РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 27 июня 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сорокина О.А.

с участием ФИО2

представителя Росреестра ФИО7, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО7 № *** от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, 

установил:

Согласно постановления заместителя главного государственного инспектора по охране и использованию земель в го. Сызрань и м.р. Сызранский ФИО5 № *** от 

<

дата> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указала, что 

<

дата> органом государственного надзора Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) на основании распоряжения Заместителя руководителя ФИО3 № *** от 

<

дата> о проведении внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения земельного законодательства, в отношении нее была проведена проверка земельного участка, находящегося в собственности у нее и ее мужа мужа, ФИО6, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес>, кадастровый № ***. Данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 600 кв.м. При проведении проверки был вынесен протокол об административном нарушении, с которым она не согласилась, о неиспользовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным видом использования, что рядом с жилым домом расположено нежилое здание торговый павильон «Южанка». 

<

дата> по результатам проведенной проверки Государственным инспектором в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО4 вынесено предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 

<

дата> 

<

дата> по результатам проведенной проверки Заместителем главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № ***, ответственность за которое установлена ст. 7.1 ЗК РФ, ст.ст. 23.21, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде шистративного штрафа в размере 10 000 руб. Указанное постановление от 

<

дата> вышестоящему руководству не обжаловалось. Она не согласна с постановлением по делу об административном правонарушении и просит его отменить, так как при оформлении наследства ею и покупки 1/2 доли мужем все документы имелись на руках, в полной мере и прошли сделку в Росреестре, без препятствий и остановок, и никаких претензий и остановок с их стороны не возникло на этот момент, использование земельного участка, со стоящими на них зданиями их устроило, их общее владение к тому же не составляет и трех лет. Законы она не нарушала и считала, что если сделка прошла Росреестр, значит все законно. Вся разрешительная документация на строительство и эксплуатацию торгового павильона имеется: 1) земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес>, кадастровый № ***, а также жилой дом и торговый павильон «Южанка», расположенные по адресу: Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес>, были ею приобретены 1/2 доли по праву на наследство по закону от 

<

дата> и ее мужем, ФИО6 по договору купли-продажи 

<

дата> 1/2 доли; 2) становясь владелицей земельного участка и торгового павильона, она в полной мере ознакомилась со всей правоустанавливающий документацией, и пыталась предоставить их инспектору, который их не принял, что торговый павильон построен не самовольно, а на основании: разрешения на строительство № ***, выданное инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора РФ от 

<

дата>, разрешения на строительство № ***, выданное УАиГ Администрации г. Сызрани от 

<

дата>, постановления Администрации г. Сызрани о разрешении строительства здания торгового павильона на существующей территории приусадебного земельного участка по 

<

адрес> от 

<

дата> № ***, рабочего проекта «СызраньАгроПромПроект», сделанного проектным институтом РФ, строительного паспорта объекта, выданного Администрацией г. Сызрани Отделом архитектуры и градостроительства при Комитете ЖКХ строительства №. 43 от 2002, актом приемочной комиссии о приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, из которого следует, что урон экологии земельному участку не нанесен, работы по озеленению, устройству верхнего покрытия подъездных дорог к зданию, тротуаров, хозяйственных, игровых и спортивных площадок, а также отделки элементов фасадов зданий выполнены в полной мере. Внешние наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения и связи обеспечиваю нормальную эксплуатацию объекта т приняты городскими эксплуатационными организациями. распоряжением Администрации г. Сызрани о регистрации акта приемки законченного строительством объекта от 

<

дата> № ***- р, в котором утвердили акт приемки законченного строительством объекта- торгового павильона и присвоили юридический адрес Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес>, техническим паспортом, кадастровым паспортом, с присвоенным кадастровым номером № ***. Просит учесть, что находится в тяжелом материальном положении, относится к категории малообеспеченных семей и не работаю, т.к. находится в декретном отпуске. Кроме того, имеет на иждивении двоих малолетних детей 2013 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения и выплачивает ипотеку кредит «приобретение готового жилья» № *** от 

<

дата>, Торговым павильоном не пользуется и прибыль с него не имеет.

В суде ФИО1 жалобу поддержала, привела доводы, изложенные в жалобе.

Заместитель главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО5 просил постановление от 

<

дата> № *** в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку при проведении 

<

дата> внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 по адресу: г. Сызрань, 

<

адрес>, было установлено, что земельный участок, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, фактически расположено одноэтажное здание в котором организован магазин по продаже продуктов питания под названием «Южанка», а так же на нем расположен дом. Таким образом, земельный участок используется не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, судья приходит к следующему:

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в отношении ФИО1 

<

дата> заместителем главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО5 было вынесено постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в соответствии с которым установлено, что земельный участок по адресу по адресу: Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес> находится в общей долевой собственности ФИО1 (1/2 доля) и ФИО6(1/2 доля) разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок относится к категории – земли населенных пунктов. Фактически на земельном участке расположен жилой дом, собственниками которого являются ФИО1 и ФИО6 по 1/2 доле каждый, рядом с домом расположено нежилое здание магазин «Южанка», собственниками которого являются ФИО1 – 1/4 доля и ФИО6 – 3/4 доли. Данный земельный участок по адресу: Самарская область, г. Сызрань, 

<

адрес> не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих, правоудостоверяющих документах на землю, поскольку земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома, выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений), а фактически на земельном участке расположено нежилое здание, которое используется под магазин.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно под. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.

Согласно положений ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. 

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно п. п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

Факт использования нежилого здания площадью 50,3 кв.м. для осуществления предпринимательской деятельности заявителем в судебном заседании отрицался. ФИО1 показала, что в настоящее время торговый павильон не использует, прибыли с него не получает.

Однако этот факт был установлен и подтвержден при проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной 

<

дата>, которая проводилась на законных основаниях. 

Грубых процессуальных нарушений и нарушений норм материального права, влекущих обязательную отмену постановления должностного лица, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения полностью доказана, подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, каковыми в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ могут быть любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании собранных по делу доказательств должностным лицом установлены юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, квалификация является верной.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для прекращения дела за малозначительностью правонарушения также суд не находит.

Вместе с тем суд считает возможным при изложенных выше обстоятельствах, учитывая, что данных о привлечении ФИО1 к административной ответственности за однородное правонарушение не имеется, учитывая ее материальное положение, она имеет на иждивении двух малолетних детей 2013 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком, и с учетом вышеперечисленных обстоятельств, находит их исключительными и полагает применить к назначенному наказанию положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного штрафа до 5 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1, ст.30.7 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО5 от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, снизив размер назначенного штрафа до 5 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Сызранский городской суд. 

Судья: Сорокина О.А.