РЕШЕНИЕ

Дело № 12-111/2019

с. Малая Пурга Удмуртская Республика 25 ноября 2019 года

Судья Малопургинского районного суда УР Прохорова Т.В.,

с участием представителей административного органа Главного Управления ветеринарии по Удмуртской Республике ФИО1 по доверенности от 06.08.2019, ФИО2, действующей по доверенности от 06.05.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Радуга» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Малопургинского района УР, и.о. мирового судьи судебного участка №2 Малопургинского района УР от 20 сентября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Малопургинского района УР, и.о. мирового судьи судебного участка №2 Малопургинского района УР от 20 сентября 2019 ООО «Радуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель ООО «Радуга» ФИО3 с постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой указал, что ООО «Радуга» считает постановление суда незаконным и необоснованным, поскольку проверка проводилась незаконно и производство по административному делу подлежит прекращению по следующим основаниям. Проведение проверки не соответствует Федеральному закону от 25.12.2018 г. № 480- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)" и постановлению Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 г. № 289, в п. 24 которого определено, что федеральный государственный ветеринарный надзор вступает в силу с 01.01.2021 г. В соответствии с указанными законами, плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных, предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности. Федеральный закон - это федеральный законодательный акт Российской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Закон - основа деятельности всего государства. Процесс создания федеральных законов четко определяется конституционными нормами. Законы являются обязательными, и выполняются они как гражданами страны, так и всеми государственными инстанциями. Постановление правительства - подзаконный акт. Такие акты напрямую связаны с законами, они не могут им противоречить, но могут их дополнять. Если обнаруживается противоречие постановления и закона, то первое считается юридически недействительным. При создании постановлений, изначально формируется текст, который должен всецело соответствовать конституционным нормам, а также законодательной базе нашей страны. Федеральные законы имеют высшую юридическую силу. Иерархия законодательной базы создана именно для того, чтобы постановления и указы, как бы дополняли уже имеющиеся законы. Что же касается высшей юридической силы, то она дается для того, чтобы последующие законодательные акты не могли противоречить уже имеющимся законодательным нормам. Таким образом, считает постановление суда незаконным и необоснованным, а проверка проводилась незаконно и производство по административному делу подлежит прекращению. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Малопургинского раойна Удмуртской Республики, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Малопургинского района Удмуртской Республики Шубина М.Ю. по делу об административном правонарушении № 5-481/2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Радуга» прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Радуга» ФИО3 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (расписка от 12.11.2019), причина не явки не известна. Ранее на судебном заседании поддержал.

Представители Главного Управления ветеринарии по Удмуртской Республике ФИО4, ФИО2, считает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Исследовав материалы настоящего дела, выслушав мнение участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений, которые установлены ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подсобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 25 вышеназванного Закона).

Вышеуказанные требования Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года направлены на создание необходимых условий для проведения проверки путем обеспечения проверяемыми лицами беспрепятственного доступа контролирующим органам к проверяемым ими объектам.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 11 июня 2019 года № 01-04/389, с которым Общество ознакомлено 19 июня 2019 года, в отношении данного юридического лица должна была проводиться плановая выездная проверка. В соответствии с уведомлением от 25 июля 2019 года № 3769/01-22 специалистом Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики 29 июля 2019 года осуществлен выезд по адресу: УР, 

<

...>. Данное уведомление получено ФИО5 лично под роспись. По прибытию по указанному адресу установлено отсутствие руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, документы, связанные с целями, задачами и предметом выездной проверки, указанными в приказе Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 11 июня 2019 года № 01-04/389, не представлены. Таким образом, Обществом совершены действия (бездействия), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, о чём составлен акт о невозможности проведения проверки от 29 июля 2019 года № П 179/27-19, что свидетельствует о нарушении части 5 статьи 12, части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 данного Федерального закона в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированный подход. Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности (ч. 2 ст. 8.1 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч. 1.1, ч.1.2 ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством Российской Федерации. 

Перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе определить виды регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым утверждены Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, и Перечень видов регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке.

В п. 24 Перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, включен федеральный государственный ветеринарный надзор. Согласно абз. 2 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» п. 24 указанного Перечня вступает в силу с 01.01.2021.

В п. 7 Перечня видов регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке, включен региональный государственный ветеринарный надзор. Согласно абз. 3 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» п. 7 указанного Перечня вступает в силу с 01.01.2021.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен Перечень видов регионального государственного контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке.

В то же время с учетом положений ст. 2, ст. 5, ч. 1.1, ч.1.2 ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.10.2018 № 422 утвержден перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход. В этот перечень включен региональный государственный ветеринарный надзор.

Критерии отнесения объектов регионального государственного ветеринарного надзора к определенной категории риска установлены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.12.2013 № 572 «Об утверждении Положения о региональном государственном ветеринарном надзоре на территории Удмуртской Республики».

В соответствии с п. 3 Положения о региональном государственном ветеринарном надзоре на территории Удмуртской Республики региональный государственный ветеринарный надзор осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики в области ветеринарии - Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих на территории Удмуртской Республики деятельность, предметом которой являются: заготовка, переработка, хранение, перевозка и реализация продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок; разведение, выращивание, содержание и кормление животных, перевозка или перегон животных, убой животных для пищевых и кормовых целей; планировка, строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов по производству и хранению продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, по разведению, выращиванию, содержанию и кормлению животных, убою животных для пищевых и кормовых целей, объектов хранения, обеззараживания навоза, помета и сточных вод, утилизации биологических отходов; доставка, переработка, обезвреживание, утилизация и уничтожение биологических отходов; практическая деятельность специалистов, занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии.

С учетом вышеприведенных норм в настоящее время применение риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора предусмотрено постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08.10.2018 № 422 «Об утверждении перечня видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход», которое принято в соответствии с указанными выше требованиями федерального законодательства. В связи с чем запрет на проведение плановых проверок субъектов малого предпринимательства в 2019-2020 годах не распространяется на региональный государственный ветеринарный надзора, поскольку он осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

Факт допущенного нарушения подтверждается исследованными доказательствами, и не оспаривается лицом, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Действие (бездействие) со стороны ООО «Радуга» верно квалифицировано по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Материалы дела рассмотрены с соблюдением требований подведомственности, каких-либо существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Представленные в деле доказательства получены с соблюдением требований ст.26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности ООО «Радуга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Данные выводы сделаны с учетом правильного применения норм материального права.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, его характера и роли правонарушителя, которая выразилась в бездействии, оснований для признания допущенного нарушения малозначительным не имеется, а потому не имеется оснований для применения правил, установленных ст.2.9 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности бездействия, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению правил и норм, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

При назначении наказания мировым судьей были учтены положения ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ. 

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для прекращения производства по делу по ст.24.5 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления.

Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Малопургинского района УР, и.о. мирового судьи судебного участка №2 Малопургинского района УР от 20 сентября 2019, вынесенное в отношении ООО «Радуга», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Радуга» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: Т.В. Прохорова