Дело № 2-3710/2023

55RS0006-01-2023-004061-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

19 октября 2023 года город Омск

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Савченко С.Х.,

при секретаре Пономаревой Е.В., 

помощник судьи Козыревой О.Г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2», департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с иском к БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2», департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска, с учетом уточнений, указало, что при проведении плановой выездной проверки 01.03.2022 в отношении ответчика выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: не обеспечена иммунизация сотрудников в рамках национального календаря профилактических прививок и профилактических прививок по эпидемическим показаниям (не предоставлены документы, подтверждающие факт иммунизации и/или документы, подтверждающие медицинские противопоказания к иммунизации): не привиты против дифтерии ФИО1, против гепатита А ФИО2, против гепатита А, дизентерии ФИО3, ФИО4; не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов на объекте, программа производственного контроля отсутствует; проектный санитарный узел на 1 этаже не используется по назначению, демонтирован; в коридоре 1-го, 2-го этажа учебного корпуса, лестничный марш 2, 4-го этажа. Лаборантской химии, снарядной при спортзале, коридоре перед спортивным залом, кабинете технологии мальчиков и прачечной трещины, дефекты отслоения штукатурного покрытия стен и потолков; учебная мебель (парты, стулья) в кабинетах № 307, № 406, № 304, № 305 имеют дефекты и повреждения, что не позволяет качественно проводить влажную обработку и дезинфекцию; в кабинете № 406, № 304 на окнах отсутствуют солнцезащитные устройства, что не соответствует требованиям; все оконные деревянные рамы старые, имеют дефекты (облупившаяся краска, следы промерзания), что не позволяет проводить проветривание помещений и качественную их уборку (основная школа кабинет № 306, 307, 308, 309, 406, коридор 2-го, 3-го этажа, раздевалки в физкультурном зале, лестничные проемы в здании школы, спальный корпус: 2-й, 3-й этаж, столовая); гардероб учебного здания не оборудован вешалками и крючками для одежды, ячейками для обуви и скамейками; дефекты напольного покрытия в прачечной; в кабинете химии и лаборантской не оборудован вытяжной шкаф; во всех кабинетах начальных классов, в мастерской для мальчиков не оборудованы умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды, канализованием; дефект отделки стен и потолков, напольного покрытия в обеденном зале, материалами, позволяющими качественно проводить влажную текущую и генеральную уборки; не обеспечена работа приточно-вытяжной механической вентиляции в производственных помещениях пищеблока; дефект отделки стен и потолков, пола в жилых комнатах, в санузлах для мальчиков на 3-м этаже, санузле на 4-м этаже, холл 3-го, 4-го этажа материалами, позволяющими качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию; в здании интерната при общеобразовательном учреждении не оборудованы душевые комнаты; унитазы в санузлах в интернате не оборудованы кабинами с дверями; в интернате на 3 этаже 1 унитаз (не функционирует), отсутствует раковина для мытья рук; проектный санитарный узел на 3 этаже не используется по назначению (не функционирует); дефицит мебели в кабинетах № 202, 201, 204, 206, 106, 105, 104, 102.

Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства, а именно: Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ст. 11, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29, ч. 3 ст. 39); п. 64 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 (п. 1.5, п. 1.8, п. 2.4.11, п. 2.4.14, п. 2.5.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.7.2, п. 2.7.4, п. 2.11.2, п. 3.4.5, п. 3.4.8, п. 3.4.13), приказа Министерства здравоохранения РФ от 06.12.2021 № 1122н «Об утверждении национального календаря прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок».

Департамент образования Администрации г. Омска, в силу того, что является учредителем образовательного учреждения, обязан финансировать бюджетное учреждение, однако мер к этому не принимает.

Просят обязать БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2», устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2» ФИО6 в судебном заседании исковые требования признала, представила в суд документы, подтверждающие неоднократное обращение в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении дополнительного финансирования для устранения недостатков. 

Представитель ответчика департамента образования Администрации города Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента образования Администрации г. Омска. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно Решению Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» в сфере финансово-экономической деятельности департамент: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 52-ФЗ главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2» осуществляет свою деятельность в здании по адресу: 644065, 

<

...>, которое принадлежит ему на праве оперативного управления. 

Управлением Роспотребнадзора по Омской области при проведении плановой выездной проверки 01.03.2022 (с учетом решения о прекращении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.08.2023) в отношении ответчика выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: не обеспечена иммунизация сотрудников в рамках национального календаря профилактических прививок и профилактических прививок по эпидемическим показаниям (не предоставлены документы, подтверждающие факт иммунизации и/или документы, подтверждающие медицинские противопоказания к иммунизации): не привиты против дифтерии ФИО1, против гепатита А ФИО2, против гепатита А, дизентерии ФИО3, ФИО4; проектный санитарный узел на 1 этаже не используется по назначению, демонтирован; в коридоре 1-го, 2-го этажа учебного корпуса, лестничный марш 2, 4-го этажа. Лаборантской химии, снарядной при спортзале, коридоре перед спортивным залом, кабинете технологии мальчиков и прачечной трещины, дефекты отслоения штукатурного покрытия стен и потолков; учебная мебель (парты, стулья) в кабинетах № 307, № 406, № 304, № 305 имеют дефекты и повреждения, что не позволяет качественно проводить влажную обработку и дезинфекцию; в кабинете № 406, № 304 на окнах отсутствуют солнцезащитные устройства, что не соответствует требованиям (устранено частично); все оконные деревянные рамы старые, имеют дефекты (облупившаяся краска, следы промерзания), что не позволяет проводить проветривание помещений и качественную их уборку (основная школа кабинет № 306, 307, 308, 309, 406, коридор 2-го, 3-го этажа, раздевалки в физкультурном зале, лестничные проемы в здании школы, спальный корпус: 2-й, 3-й этаж, столовая); гардероб учебного здания не оборудован вешалками и крючками для одежды, ячейками для обуви и скамейками; дефекты напольного покрытия в прачечной; в кабинете химии и лаборантской не оборудован вытяжной шкаф; во всех кабинетах начальных классов, в мастерской для мальчиков не оборудованы умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды, канализованием; дефект отделки стен и потолков, напольного покрытия в обеденном зале, материалами, позволяющими качественно проводить влажную текущую и генеральную уборки; не обеспечена работа приточно-вытяжной механической вентиляции в производственных помещениях пищеблока; дефект отделки стен и потолков, пола в жилых комнатах, в санузлах для мальчиков на 3-м этаже, санузле на 4-м этаже, холл 3-го, 4-го этажа материалами, позволяющими качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию; в здании интерната при общеобразовательном учреждении не оборудованы душевые комнаты; унитазы в санузлах в интернате не оборудованы кабинами с дверями; проектный санитарный узел на 3 этаже не используется по назначению (не функционирует); дефицит мебели в кабинетах № 202, 201, 204, 206, 106, 105, 104, 102.

Истцом в отношении БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2» вынесено постановление № 254/22 от 09.03.2022 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

01.03.2022 г. образовательной организации выдано предписание № 121 об устранении выявленных нарушений в сфере санитарного законодательства, ответчику предписано устранить нарушения обязательных требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ст. 11, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29, ч. 3 ст. 39); п. 64 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28 (п. 1.5, п. 1.8, п. 2.4.11, п. 2.4.14, п. 2.5.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.7.2, п. 2.7.4, п. 2.11.2, п. 3.4.5, п. 3.4.8, п. 3.4.13), приказа Министерства здравоохранения РФ от 06.12.2021 № 1122н «Об утверждении национального календаря прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок». Все нарушения подробно отражены в акте и предписании и соответствуют перечню, приведенному в требованиях истца с учетом решения Управления Роспотребнадзора по Омской области о прекращении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от № 397 14.08.2023. Установлены сроки для устранения недостатков по каждому нарушению. 

На момент рассмотрения дела в суде требования предписания устранены не в полном объеме, что не оспаривалось в судебном заседании ответчиками.

Несоблюдение указанных правил и требований может повлечь угрозу для здоровья, находящихся в образовательном учреждении несовершеннолетних, в связи с чем, суд полагает, что требования истца являются законными и обоснованными. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2» предпринимает меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждается перепиской с Департаментом образования администрации г. Омска, но до настоящего времени нарушения не устранены по причине отсутствия необходимого бюджетного финансирования. 

Пунктом 5 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21. Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Исходя из вышеизложенных положений закона, обязанность по выделению финансирования для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается на Департамент образования администрации города Омска, реализующий полномочия учредителя БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2».

Доказательств того, что БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2» имеет достаточно средств, чтобы осуществить финансирование устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства за свой счет, суду не представлено.

В связи с чем, требование о возложении обязанности на Департамент образования администрации города Омска, реализующий полномочия учредителя БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2» осуществить финансирование работ по устранению БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Применительно к ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом установленного порядка бюджетного финансирования учреждений, значительного объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, их характера и значимости, суд полагает необходимым установить срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений, срок два месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области удовлетворить.

Обязать БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда:

- провести ремонт и отделку стен и потолков в коридоре 1-го, 2-го этажа учебного корпуса, лестничный марш 2,4-го этажа, в лаборантской химии, снарядной при спортзале, коридоре перед спортивным залом, кабинете технологии мальчиков и прачечной (п. 2.5.3 п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20);

- заменить учебную мебель в кабинетах № 307, № 406, № 304, № 305 (п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20);

- оборудовать солнцезащитными устройствами кабинеты №406, № 304 (п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20);

- оборудовать гардероб учебного здания вешалками и крючками для одежды, ячейками для обуви и скамейками (п. 3.4.5 СП 2.4.3648-20);

- провести ремонт и отделку напольного покрытия в прачечной (п. 2.5.1. п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20);

- в кабинете химии и лаборантской оборудовать вытяжной шкаф (п. 3.4.8 СП 2.4.3648-20);

- обеспечить работу приточно-вытяжной механической вентиляции в производственных помещениях пищеблока (п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20);

- унитазы в туалетных комнатах в интернате оборудовать кабинами с дверями (п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20);

- обеспечить достаточным количеством мебели в кабинетах № 202, 201, 204, 206, 106, 105, 104, 102 (п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20).

Обязать БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2» в срок до 01.08.2024 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- восстановить работу туалетных комнат в соответствии с проектом на 1 этаже (п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20);

- заменить старые оконные рамы в кабинетах основной школы № 306, 307, 308, 309, 406, коридор 2-го, 3-го этажа, раздевалки в физкультурном зале, лестничные проемы в здании школы. Спальный корпус: 2-й, 3-й этаж, столовая (п. 2.7.2, 2.11.2 СП 2.4.3648-20);

- во всех кабинетах начальных классов, в мастерской для мальчиков оборудовать умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды, канализованием (п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20);

- провести ремонт и отделку стен и потолков, напольного покрытия производственных помещений пищеблока, туалет для персонала, напольного покрытия в обеденном зале (п. 2.5.3, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20);

- провести ремонт и отделку стен и потолков, пола в жилых комнатах, в туалетах для мальчиков на 3-м этаже, туалет на 4-м этаже, холл 3-го, 4-го этажа (п. 2.5.3, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20);

- оборудовать в здании интерната при общеобразовательном учреждении душевые комнаты (п. 2.4.14 СП 2.4.3648-20);

- восстановить работу проектной туалетной комнаты на 3 этаже (п. 2.4.11 СП 2.4.-3648-20).

Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование БОУ г. Омска «Школа-интернат основного общего образования № 2», расположенного по адресу: 644065, 

<

...> в объеме и сроки, необходимые для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Омска.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2023 года. 

Судья С.Х. Савченко