№ 44а-1317/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 03 октября 2017 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу администрации Суксунского муниципального района, поданную защитником Малининой Н.П., на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора Суксунского и Ординского муниципальных районов Пермского края начальника 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальным районам от 31.05.2017, решение судьи Суксунского районного суда Пермского края от 04.07.2017 решение судьи Пермского краевого суда от 10.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Суксунского муниципального района,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Суксунского и Ординского муниципальных районов Пермского края начальника 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальному району от 31.05.2017 № ** администрация Суксунского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 75 000 рублей (л.д.7-12, л.а.д.23-28).

Решением судьи Суксунского районного суда Пермского края от 04.07.2017 постановление должностного лица от 31.05.2017 изменено, из описательно-мотивировочной части постановления исключено указание на нарушение администрацией Суксунского муниципального района п.8.10 СНиП II-Г.3-62, п.9.36 СНиП II-31-74, п.9.30 СНиП 2.04.02-84. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба главы администрации Суксунского муниципального района – без удовлетворения (л.д.42-46).

Решением судьи Пермского краевого суда от 10.08.2017 постановление главного государственного инспектора Суксунского и Ординского муниципальных районов Пермского края начальника 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальному району от 31.05.2017, решение судьи Суксунского районного суда Пермского края от 04.07.2017 оставлены без изменения, жалоба защитника Малининой Н.П. – без удовлетворения (л.д. 70-74).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 04.09.2017, заявитель просит отменить принятые по делу акты.

Для проверки доводов жалобы материалы административного дела истребованы 07.09.2017. Дело об административном правонарушении, материал по жалобе на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении поступили в Пермский краевой суд 13.09.2017.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальным районам № 19 от 03.05.2017 17.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Суксунского муниципального района.

17.05.2017 составлен акт проверки № ** и вынесено предписание №** от 17.05.2017 об устранении нарушения требований пожарной безопасности. 

24.05.2017 государственным инспектором Суксунского и Ординского муниципальных районов по пожарному надзору в отношении администрации Суксунского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Из протокола следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на территории п.Суксун установлено нарушение установленных норм и правил требований пожарной безопасности:

- отсутствие на территории посёлка Суксун минерализованных, противопожарных полос, исключающая переход лесного пожара на здания и сооружения населённого пункта (п. 78 Постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 года N 390 «О противопожарном режиме»);

- отсутствие наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200м в границах посёлка на улицах Нефтяников, Строителей, ФИО1, Большевистская, Комсомольская, Пионерская, ФИО2, ФИО3, пер.ФИО2, ФИО4, ФИО5 перемена, Совхозная, ФИО6, Красная, Октябрьская, Учительская, Луговая, Уральская, Ольховка, ФИО7, ФИО8, Первомайская, Ленина, Набережная, Мира, Дружбы, ФИО9, Колхозная, ФИО10, Южная, Демидовская, Витебская, Восточная, ФИО11, Заводская, Коммунальная, ФИО12, К.Маркса, Таежная, Володарского, переулках Южный, Советский, Школьный, ФИО13, и д.Кошелево (нарушение ст. 63, 68, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" п.4.1, 5.1, 8.6, 9.11; СНиП П-31-74 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № ** от 24.05.2017 (л.а.д. 2-6);

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №** от 03.05.2017 (л.а.д.8-9);

- актом проверки № ** от 17.05.2017 (л.а.д.10-13);

- сведениями об администрации Суксунского муниципального района из ЕГРЮЛ (л.а.д.18-20);

и другими доказательствами, которые в совокупности получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, с учётом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Обязательные для соблюдения требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьёй 63 настоящего Федерального закона.

В силу ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Привлекая администрацию Суксунского муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, государственный инспектор исходил из того, что факт наличия вменяемых нарушений и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждаются материалами дела, оснований для освобождения администрации Суксунского муниципального района от административной ответственности не имеется.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность постановления главного государственного инспектора Суксунского и Ординского муниципальных районов от 31.05.2017, исключил из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение администрацией Суксунского муниципального района п.8.10 СНиП II-Г.3-62, п.9.36 СНиП II-31-74, п.9.30 СНиП 2.04.02-84, в остальной части указанное постановление оставил без изменения.

С выводами должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях администрации Суксунского муниципального района состава вменяемого административного правонарушения согласился судья краевого суда при рассмотрении дела об административных правонарушениях по жалобе лица, привлечённого к административной ответственности.

Выводы должностного лица, судей первой и второй инстанции о совершении администрацией Суксунского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения.

Доводы жалобы сводятся к изложению правовой позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и не свидетельствуют о незаконности судебных постановлений.

Доводы жалобы о том, что администрация Суксунского муниципального района не является лицом, которое несёт ответственность за нарушение требований пожарной безопасности исходя из положений ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не состоятельны.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Из положений приведённых норм права следует, что обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления, в связи с чем привлечение администрации Суксунского муниципального района к административной ответственности за ненадлежащую организацию мер пожарной безопасности является обоснованным.

Доводы об отсутствии в акте проверки от 17.05.2017, протоколе от 24.05.2017 и постановлении о привлечении к административной ответственности указания на то, между какими зданиями и сооружениями п.Суксун и лесным массивом отсутствуют противопожарные полосы, а также об отсутствии в указанных документах сведений о каких-либо замерах, позволяющих применить положения п.489 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, о признании населённого пункта непосредственно примыкающим к лесному участку, не являются состоятельными.

В соответствии с п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населённым пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно п.489 указанных Правил, населённый пункт признается непосредственно примыкающим к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет:

а) менее 100 метров от границы населённого пункта, на землях которого имеются объекты капитального строительства с количеством более двух этажей;

б) менее 50 метров от границы населённого пункта, на землях которого имеются объекты капитального строительства с количеством этажей 2 и менее.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что лесной массив вплотную примыкает к жилому сектору п.Суксун, что свидетельствует о наличии у администрации Суксунского муниципального района предусмотренной п.78 Правил обязанности по созданию защитных противопожарных минерализованных полос между лесным массивом и объектами защиты населения.

Ссылаясь в жалобе на добровольный характер применения положений СП 8.13130.2009, заявитель приводит доводы о соблюдении его требований в части обеспечения наружного противопожарного водоснабжения на территории п.Суксун и д.Кокшарово и отсутствии в материалах дела каких-либо данных о том, что существующие водопроводные системы не могут обеспечить необходимый расход воды и тушение пожара в течение установленного времени, а также доводы об отсутствии доказательств расположения существующих пожарных гидрантов с нарушением требований п.8.6 Санитарных правил. Оспаривая законность привлечения к административной ответственности за нарушение предусмотренного п.9 СП 8.13130.2009 норматива расположения пожарных резервуаров или искусственных водоёмов из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м (при наличии автонасосов) заявитель указывает на отсутствие оснований для применения указанного пункта, распространяющегося на населённые пункты с числом жителей до 5 тысяч человек, к администрации Суксунского муниципального района в связи с тем, что численность населения п.Суксун превышает 5 тысяч человек. Администрацией Суксунского муниципального района соблюдаются требования подлежащего применению Технического регламента об обеспечении пожарной безопасности, исполняются первичные меры пожарной безопасности, имеются источники наружного противопожарного водоснабжения, при этом каких-либо требований к количеству, протяжённости водопроводов закон не содержит.

Данные доводы являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, несогласие с выводами судебных инстанций не является основанием для отмены судебных актов. При рассмотрении настоящего дела, судами на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и сделан обоснованный вывод о доказанности вины администрации Суксунского муниципального района в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Доводы заявителя о необоснованности применения положений п.8.10 СНиП II-Г.3-62, п.9.36 СНиП II-31-74, п.9.30 СНиП 2.04.02-84 не влияют на законность выводов о наличии в действиях администрации Суксунского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Решением судьи Суксунского районного суда от 04.07.2017 из постановления должностного лица от 31.05.2017 исключено указание на нарушение администрацией Суксунского муниципального района данных положений в связи с утратой силы указанных нормативных документов до момента начала исполнения полномочий администрацией Суксунского муниципального района.

В жалобе заявитель приводит доводы о том, что нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 м и минерализованных противопожарных полос от зданий и сооружений п.Суксун, исключающих возможность перехода огня при лесных пожарах, выявлены в 2015 году, что подтверждается актами от 09.04.2015 и от 19.04.2016, в связи с чем выводы должностного лица о совершении административного правонарушения 17.05.2017 не соответствуют действительности. Предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административное правонарушение является длящимся, установленный для него ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента его обнаружения, то есть с 09.04.2015, в связи с чем на момент рассмотрения дела он истёк.

Данные доводы не состоятельны, поскольку предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня обнаружения правонарушения при проведении внеплановой выездной проверки, на основании которой в отношении администрации Суксунского муниципального района возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л :

постановление главного государственного инспектора Суксунского и Ординского муниципальных районов Пермского края начальника 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальным районам от 31.05.2017, решение судьи Суксунского районного суда Пермского края от 04.07.2017 решение судьи Пермского краевого суда от 10.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Суксунского муниципального района, оставить без изменения, жалобу администрации Суксунского муниципального района, поданную защитником Малининой Н.П. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись