Дело №5-1-63/2017 г. п. Дубки 

02.08.2017 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Иванов М.В.,

при секретаре - Безруковой Е.В.,

с участием законного представителя юридического лица - ФИО1,

представителя Роспотребнадзора по доверенности от 26.04.2017 г. - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по обвинению акционерного общества «Туристская база «Волга», юридический адрес: Саратовская область, Саратовский район, с. Пристанное, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установил:

АО «Туристская база «Волга» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при следующих обстоятельствах:

- по результатам внеплановой выездной проверки деятельности АО «Туристская база «Волга», расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Пристанное, проведенной с 29.06 по 13.07.2017 г. должностными лицами управления Роспотребнадзора по Саратовской области, установлены следующие нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

- для купания отдыхающих оборудован пляж, используется поверхностный водный объект - река Волга, знаки о запрете купания на пляже отсутствуют, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам отсутствует, что является нарушением требований ст. 11, 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 ГОСТ 17.1.5.02-80 «Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов». Вода водного объекта для рекреационного пользования в месте купания АО «Туристская база «Волга» не соответствуют по микробиологическим показателям (ОКБ 2400 КОЕ/100 мл, при норме - не более 500 КОЕ/100 мл) требованиям п. 5.1.2, 5.2, приложение № 1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (протокол № от 07.07.2017г.).

- водоснабжение турбазы обеспечивается по договору № 61/16-17 от 28.04.2017г «на водоснабжение неочищенной воды» с ООО «Газпром ПХГ» «Елшанское управление подземного хранения газа». Неочищенная вода не питьевого качества подается на пищеблок, душевые, умывальники, и жилой корпус, планируемый для размещения спортсменов. В ходе проведения проверки были отобраны пробы воды из водопроводного крана жилого домика № 13 на территории АО «Туристская база «Волга». По результатам проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» исследований установлено, что отобранные пробы водопроводной воды не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим показателям, а именно: цветности (29,4±5,88 градус, при гигиеническом нормативе 20,0 градус), мутности (25,1±5,02 мг/л, при гигиеническом нормативе 1,5 мг/л), окисляемости перманганатной (6,8±0,68 мг/л, при гигиеническом нормативе 5,0 мг/л) (протокол лабораторных исследований питьевой воды централизованных систем водоснабжения № 5146 А от 11.06.2017г.). Аналогичные результаты были получены при проведении лабораторно-инструментальных исследований качества питьевой воды по заявлению АО «Туристская база «Волга», а именно: по результатам исследования пробы питьевой воды, отобранной из водопроводного крана в столовой установлено ее несоответствие гигиеническим нормативам по мутности (2,2±0,44 мг/л, при гигиеническом нормативе 1,5 мг/л), окисляемости перманганатной (7,2±0,72 мг/л, при гигиеническом нормативе 5,0 мг/л), железу (0,7±0,18 мг/л, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л ) (протокол № 9149 В от 29.06.2017 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области»), информации о непригодности водопроводной воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения для отдыхающих отсутствует, в результате чего нарушены требования ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 5.1., 5.2. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п. 3.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологическое требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспсобности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

При организации питания проживающих установлены следующие нарушения, а именно:

- санитарно-техническое состояние помещений пищеблока неудовлетворительное (имеются отслоение краски, трещины, дефекты напольного покрытия), внутренняя отделка всех помещений пищеблока требует проведения ремонта, замена плиточного покрытия стен проведена только в посудомоечной, 

- помещения заготовочных цехов захламлены (размещено неработающее оборудование, посторонние предметы (оконные рамы), 

- на пищеблоке не соблюдается последовательность (поточность) технологических процессов, 

- моечные раковины в заготовочных цехах не работают (отсутствует подключение раковин к системе канализования и водоснабжения), 

- генеральные и текущие уборки помещений с применением дезинфицирующих средств не проводятся (дезинфицирующие средства отсутствуют), для уборки производственных, складских помещений не выделен отдельный инвентарь, в моечном отделении отсутствуют инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, в ходе проведения проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» были проведены исследования смывов с оборудования на пищеблоке АО «Туристическая база «Волга», согласно которым в смывах со стаканов, лотка, ложек, мелких тарелок, вилок обнаружены бактерии группы кишечной палочки (протокол № от 07.07.2017 г.), 

- на хранящиеся на пищеблоке продукты (мясо, масло, овощи) не представлены документы, удостоверяющие их качество безопасность, 

- для обработки яиц отсутствуют специальные промаркированные емкости, обработка яиц, используемых для приготовления блюд, 

- не проводится, не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд, отсутствует журнал с указанием времени изготовления продукта, его наименования, результата органолептической оценки, включая оценку степени готовности, времени разрешения на раздачу продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку; 

- сервировка и порционирование блюд осуществляется персоналом без использования одноразовых перчаток, 

- емкость для сбора пищевых отходов на пищеблоке после удаления отходов не подвергается промыванию с применением дезинфицирующих средств, для сбора пищевых отходов вне помещения пищеблока на территории базы отдыха не выделен отдельный контейнер с крышкой, 

- АО «Туристская база «Волга» не представлены личные медицинские книжки сотрудников (повара - ФИО9., помощников повара - ФИО10., ФИО11 посудомойщицы - ФИО12 официанта) с результатами медицинских обследований, лабораторных исследований, отметками о прохождении гигиенической подготовки и аттестации; 

- список контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ в адрес Управления Роспотребнадзора по Саратовской области не направлялся, 

- личные вещи сотрудников пищеблока, верхняя одежда хранится в овощном цехе, гардеробная для сотрудников отсутствует,

- ежедневно перед началом смены в горячем цехе, а также у работников, занятых приготовлением, сервировкой и раздачей блюд не проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, 

- не проводится производственный контроль на пищеблоке, не представлены протоколы лабораторно-инструментальных исследований факторов внешней среды на пищеблоке (микробиологические исследования, параметров микроклимата, освещенности, воздуха рабочей зоны, уровня шума), 

- стирка спецодежды сотрудников осуществляется в помещении моечной (установлена стиральная машина), 

- для сотрудников пищеблока отсутствует отдельный туалет, в результате чего нарушены требования ст. 11, 17, 24, 34 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 3.3, 3.14, 4.2, 4.9., 4.13, 4.18, 5.1, 5.5, 5.6, 5.7, 5.11, 5.12, 5.13, 5.16, 6.20, 7.7, 8.1, 8.19, 9.1, 9.7, 9.13, 13.1, 13.3, 13.4, 13.5, 14.1, 14.2, 14.3, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологическое требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспсобности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 1, 19, 21 приложения № 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» (утв. Минздравом СССР 31.12.1982 № 2657).

В судебном заседании законный представитель - генеральный директор АО «Туристская база «Волга» частично признал вину юридического лица во вменяемом правонарушении, согласившись с рядом выявленных нарушений, пояснив, кроме того, что большинство таковых на данный момент устранены либо находятся в стадии устранения. 

Помимо этого, вина АО «Туристская база «Волга» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №24/089/2014 от 17.07.2017 г., в котором перечислены указанные выше нарушения обязательных норм санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации пляжа, системы водоснабжения и помещения пищеблока (л.д. 6-8);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) №1003 от 13.07.2017 г. деятельности АО «Туристская база «Волга» (с фототаблицей, приложениями №№1 и 2), подтверждающим выявление указанных нарушений санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (л.д. 12-33);

- экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» №№2239, 2250, 2266, согласно выводам которых: 1) ряд смывов с посуды и обеденных приборов, используемых в пищеблоке, по микробиологическим показателям не соответствуют МУ 2657-82; 2)результаты лабораторных исследований пробы воды из р. Волга в месте купания АО «Туристская база «Волга» не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00; 3) результаты лабораторных исследований пробы питьевой воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ (л.д. 36-42);

- сведениями о внесении записи в ЕГРЮЛ, о постановке на учет и о государственной регистрации АО «Туристская база «Волга», его уставом, подтверждающими правовое положение юридического лица (л.д. 46-50).

Оснований сомневаться в приведенных доказательствах, имеющих отношение к вменяемому административному правонарушению, у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, подтверждаются объяснениями представителя Роспотребнадзора, а также - частично объяснениями законного представителя АО «Туристская база «Волга», получены с соблюдением требований административного законодательства, поэтому все указанные доказательства суд кладет в основу решения по делу.

Процедура проведения проверки и возбуждения дела об указанном административном правонарушении должностными лицами Роспотребнадзора соблюдена, поскольку из представленного материала усматривается, что основания для проведения внеплановой проверки, предусмотренные ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", у административного органа имелись, представитель АО «Туристская база «Волга» был извещен о времени и месте проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении, таким образом, нарушений ст. 25.1 КоАП РФ суд также не усматривает.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о совершении АО «Туристская база «Волга» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении административного наказания суд, помимо прочего, учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, частичное признание вины, характер совершенного правонарушения, в том числе тот факт, что некоторые из допущенных нарушений создают угрозу жизни и здоровью людей.

Отягчающих административную ответственность виновного лица обстоятельств суд по делу не усматривает.

Вместе с тем, учитывая в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств тот факт, что АО «Туристская база «Волга» впервые совершило административное правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а ряд из выявленных нарушений на момент рассмотрения дела юридическим лицом устранено добровольно (установлены знаки о запрете купания на пляже, со специализированной организацией заключен договор на снабжение базы питьевой водой, соответствующей ГОСТ 32220-2013), суд, хотя и пришел к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, однако не в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу положений ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При определении конкретных объектов АО «Туристская база «Волга», эксплуатация которых, по мнению суда, должна быть приостановлена, суд исходит из необходимости соблюдения баланса прав и законных интересов общества и государства, а также привлекаемого к ответственности юридического лица, вида его деятельности, характера оказываемых населению рекреационных услуг. Так, учитывая пояснения в судебном заседании представителя управления Роспотребнадзора по Саратовской области о том, что непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в настоящее время создает лишь эксплуатация пищеблока,суд считает возможным в данном случае ограничиться приостановлением деятельности именно указанных объектов инфраструктуры. 

При этом, судом не принимаются во внимание установленные административным органом в ходе проверки и отраженные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», поскольку в судебном заседании установлено и подтверждено объяснениями представителей как юридического лица, привлекаемого к ответственности, так и административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, что планируемый ранее заезд детей на спортивно-оздоровительный сбор на территорию АО «Туристская база «Волга» фактически не производился, в ближайшее время не планируется. В то же время, обязанность по соблюдению указанных выше санитарно-эпидемиологических требований может быть возложена на юридическое лицо лишь в случае фактической стационарной организации отдыха и оздоровления детей.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Акционерное общество «Туристская база «Волга» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации пищеблока базы по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Пристанное, АО «Туристская база «Волга» - на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Саратовский областной суд с момента вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь