Дело № 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 29 июня 2018 года

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу ТСО КМНС « Северная звезда» на постановление начальника отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 262 от 22.05.2018 о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22.05.2018 № 262 по делу об административном правонарушении ТСО КМНС «Северная звезда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что 09.05.2018 в 18 час. 30 мин. в Амурском районе Хабаровского края, река Амур, остров Новая Коса, тонь Каданьская, в 4-х км от с. Омми по правому берегу вверх по течению р. Амур юридическое лицо ТСО КМНС «Северная звезда» допустило осуществление рыболовства ФИО по разрешению на добычу (вылов) ВБР, выданного ТСО КМНС «Северная звезда» № 2720180700032717, с моторного судна «Slalom-2» АР 0084 Rus 27, с применением запрещенного орудия лова: плавной сети с крупной ячеей 90х90 мм, длина 200 м (ахан), с выловом ВБР: толстолобик – 3 экз., вне границ промыслового участка, указанного в разрешении, а также без локального акта о назначении ФИО ответственным за добычу водных биоресурсов, что является нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и иных видов рыболовства. Действиями гр. ФИО причинен ущерб рыбному хозяйству на сумму 750 руб. Травмированная рыба (со следами объячеивания) общим весом 6 кг изъята и возвращена в живом виде в водоем, согласно акту о возвращении ВБР в среду обитания. Орудие лова (ахан) изъято.

В жалобе законный представитель юридического лица ФИО1 просит отменить постановление и прекратить производство по делу, поскольку ФИО 09.05.2018 не осуществлял добычу ВБР в целях традиционного образа жизни ТСО КМНС «Северная звезда», что подтверждается нахождением ФИО за пределами рыбопромыслового участка, разрешением № 2720180700032717 не пользовался, моторное судно «Slalom-2» АР 0084 Rus 27 брал у ТСО КМНС «Северная звезда» для личного пользования, сетка с ячеей 90x90 Мисник не выдавалась, т.к. у общины нет в наличии сеток с такой величиной ячеи. 9 мая ТСО КМНС «Северная звезда» не осуществляла ВБР.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель административного органа - отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Председатель ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав и проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пп. «б, в» п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385 (далее – Правила) в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов осуществляют добычу (вылов) водных биоресурсов:

б) во внутренних водах Российской Федерации - в соответствии с пунктами 29.1 - 30.1 раздела III Правил рыболовства, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации;

в) с соблюдением требований и условий, содержащихся в решении о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование.

Согласно п. 90 Правил запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении традиционного рыболовства районы, сроки (периоды), виды водных биоресурсов, размер (шаг) ячеи и конструкция орудий добычи (вылова), способы добычи (вылова), минимальный допустимый размер и допустимые приловы молоди водных биоресурсов указываются в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов при предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в соответствии со статьей 33.2 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и в решении о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

При случайном прилове запрещенных видов водных биоресурсов, а также водные биоресурсы, добытые (выловленные) с превышением установленного объема либо не поименованные в разрешении о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства и менее промысловой меры, должны, независимо от состояния, выпускаться в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

В силу п. 91 Правил при осуществлении традиционного рыболовства запрещается применение всех орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением: закидного невода; сетей плавных и ставных с перекрытием не более 2/3 ширины русла водного объекта, причем наиболее глубокая часть русла должна оставаться свободной. При этом для традиционного рыболовства без предоставления рыбопромыслового участка (кроме рыболовства на реке Амур) - разрешается одна сеть длиной не более 30 метров и высотой стенки до 3 метров (в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, примыкающих к территории Камчатского края - высотой стенки до 9 метров) у одного гражданина, для традиционного рыболовства с предоставлением рыбопромыслового участка (кроме рыболовства на реке Амур) - разрешается одна сеть длиной не более 120 метров и высотой стенки до 3 метров (в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, примыкающих к территории Камчатского края - высотой стенки до 9 метров) у одного гражданина; вентерей и наважьих ловушек с расстоянием между ловушками (вентерями) менее 100 метров, с перекрытием не более 2/3 ширины русла водного объекта, причем наиболее глубокая часть русла должна оставаться свободной; ловушек для добычи тюленей; огнестрельного оружия для добычи морских млекопитающих; удебных орудий добычи (вылова); сачков; традиционных методов добычи (вылова) водных биоресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо ТСО КМНС «Северная звезда» нарушило пп. «б, в» п. 88.1 и п. 90, 91 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 385 от 21.10.2013 (далее - Правила рыболовства), а именно: 09.05.2018 в 18 час. 30 мин. в Амурском районе Хабаровского края, река Амур, остров Новая Коса, тонь Каданьская, в 4-х км от с. Омми по правому берегу вверх по течению р. Амур должностное лицо - председатель ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО1 – допустило осуществление рыболовства гр. ФИО по разрешению на добычу (вылов) ВБР, выданного ТСО КМНС «Северная звезда» № 2720180700032717, с моторного судна «Slalom-2» АР 0084 Rus 27, с применением запрещенного орудия лова: плавной сети с крупной ячеей 90х90 мм, длина 200 м (ахан), с выловом ВБР: толстолобик – 3 экз., вне границ промыслового участка, указанного в разрешении, а также без локального акта о назначении ФИО ответственным за добычу водных биоресурсов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ТСО КМНС «Северная звезда» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 262 от 22.05.2018; протоколом об административном правонарушении № 221 от 09.05.2018 в отношении ФИО, разрешением № 2720180700032717 от 08.05.2018, выданным ТСО КМНС «Северная звезда».

При этом у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований вышеизложенного законодательства, однако эти требования были проигнорированы.

Доводы жалобы о неустранимых сомнениях в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, о совершенном ФИО правонарушении, об отсутствии события и состава правонарушения нахожу несостоятельными, поскольку, как следует из разрешения № 2720180700032717, арендатором судна «Slalom-2» АР 0084 Rus 27 является ТСО КМНС «С. З.», капитан судна – ФИО Таким образом, юридическое лицо, являясь арендатором судна, обязано знать о передвижении судна и его маршруте. В данном случае юридическое лицо допустило использование ФИО судна, ФИО осуществлял лов ВБР с указанного судна, имея при этом, разрешение № 2720180700032717.

Доводы жалобы основаны на субъективном толковании норм закона и не могут быть признаны обоснованными.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены административным органом полно и всесторонне, подтверждаются исследованными доказательствами. Оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела не имеется.

Совокупность имеющихся достоверных и допустимых доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления, содержит полное описание объективной стороны инкриминируемого правонарушения. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Факт совершения юридическим лицом ТСО КМНС «Северная звезда» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

ТСО КМНС «Северная звезда» ранее не привлекалось к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что в результате действий юридического лица вред ВБР не причинен, что следует из постановления, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей не соответствует характеру совершенного ТСО КМНС «Северная звезда» административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 262 от 22.05.2018 изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, снизив размер штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя ТСО КМНС «Северная звезда» - без удовлетворения.

Настоящее решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Л.Р. Погорелова