дело № 12-24/2018

РЕШЕНИЕ

13 марта 2018 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Башатове И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Санторин» ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Санторин»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 ноября 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Санторин» (далее – ООО «Санторин») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Бурова Л.А., поддержавшего доводы жалобы, заключение помощника прокурора Пасечник Е.И. о незаконности постановления, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение плана проведения совместных проверок в отношении букмекерских контор, утвержденного прокурором г. Оренбурга от 21 августа 2017 года, 1 сентября 2017 года заместителем прокурора Ленинского района г. Оренбурга было принято решение № о проведении проверки деятельности ООО «Санторин» на основании решения межведомственного совещания при прокуроре г. Оренбурга от 11 августа 2017 года. Срок проверки установлен с 1 по 30 сентября 2017 года.

6 сентября 2017 года помощником прокурора Ленинского района г. Оренбурга ФИО6 совместно с заместителем начальника ОВП № ФИО7 проведена проверка соблюдения ООО «Санторин» осуществляющего лицензионную деятельность по адресу: (адрес), требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В ходе проверки установлено, что ООО «Санторин» осуществляет свою деятельность по указанному адресу на основании лицензии № на оказание услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше, услуг по организации заключения основанных на риске соглашения о выигрыше между двумя или несколькими участниками азартной игры от 1 октября 2010 года. В соответствии с приложением к лицензии местом осуществления лицензируемого вида деятельности является, в том числе пункт приема ставок по адресу (адрес)

Однако лицензионная деятельность осуществляется с нарушением требований подп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130, поскольку обществом не осуществлено обеспечение личной безопасности участников азартных игр и (или) пари, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также с нарушением подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130, выразившееся в осуществлении кассовых операций с нарушением положений Указания Банка России от 11 марта 2014 года № 3210-У « О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», поскольку в ходе проверки не были представлены: документ по определению лимита остатка наличных денег в кассе обособленного подразделения, кассовая книга обособленного подразделения по форме 0310004, учетно – распорядительные документы по ведению кассовых операций организации, приходные кассовые ордера по форме 0310001, расходные кассовые ордера по форме 0310002.

Признавая общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о нарушении обществом требований подп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130, поскольку в помещении, в котором находились посетители и работники пункта приема ставок, не находилось лицо – (сотрудник ООО «Санторин», либо лицо, оказывающее услуги по договору частных охранных услуг), обеспечивающее личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении, то есть обществом не осуществлено обеспечение личной безопасности участников азартных игр и (или) пари, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан. При этом судья исходил из того, что договор от 01 апреля 2016 года № на охрану объекта по адресу: (адрес) и имущества на объекте с осуществлением работ по эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны с принятием мер реагирования на их сигнальную информацию (охрана материальных ценностей при помощи сигнализации, подключенной на пульт централизованного наблюдения, охрана объекта без материальной ответственности посредством кнопки тревожной сигнализации, заключенный между ООО «Санторин» и ООО *** и наличие тревожной кнопки, как соблюдение требований об обеспечении безопасности работников и посетителей игорного заведения признано быть не может.

Вместе с тем судья пришел к выводу о том, что нарушение подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 (нарушение порядка оформления расходных кассовых ордеров, превышение лимита остатка денежных средств в кассе) не отнесено к числу грубых нарушений требований осуществления лицензируемого вида деятельности, в связи с чем данные действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о нарушении обществом положений подп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. № 1130 нельзя признать правильным, поскольку основан на не действующей норме закона.

В соответствии с п.п. 31 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В силу положений ст. 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

Под организатором азартной игры в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр.

Объективная сторона данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, выражается в грубом нарушении требований Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ) и Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах».

Согласно п. 11 ст. 19 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. «ж» п. 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, либо одного из требований, предусмотренных подпунктом «а» (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и подпунктами «б», «г», «е», «и» - «л» и «н» пункта 4 настоящего Положения.

Согласно подп. "ж" п. 4 и подп. "д" п. 5 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12. 2011 г. № 1130, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является, в том числе обеспечение личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет (представляет) в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в п.п. 1 и 4 ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, а также в числе прочих документов копии документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии сотрудников, обеспечивающих личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении, или копию договора о предоставлении частных охранных услуг, или копии документов, подтверждающих оборудование игорного заведения системой тревожной сигнализации, либо копии иных документов, подтверждающих обеспечение соискателем лицензии личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников соискателя лицензии во время их нахождения в игорном заведении.

Как следует из материалов дела 01 апреля 2016 года обществом и ООО *** заключен договор № об указании услуг по охране объекта по адресу (адрес) и имущества на объекте с осуществлением работ по эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны с принятием мер реагирования на их сигнальную информацию (охрана материальных ценностей при помощи сигнализации, подключенной на пульт централизованного наблюдения ПЦН) и охрана объекта без материальной ответственности посредством кнопки тревожной сигнализации (КТС)».

Из приложения № к указанному договору следует, что услуги ПЦН оказываются по адресу ***, и (адрес) в период с 24.00 до 12.00, а услуги КТС с 12.00 часов до 24.00 часов. При этом КТС используется для вызова группы быстрого реагирования в случае возникновения угрозы жизни и здоровью сотрудников охраняемого объекта при исполнении ими служебных обязанностей со стороны третьих лиц, угрозы сохранности материальных ценностей охраняемого объекта, нарушения общественного порядка. В случае разбойного нападения или иных противоправных действий необходимо незаметно нажать на КТС (приложение № л.д. ***).

Как следует из сообщения ООО *** от 16 февраля 2018 года договор, заключенный с ООО «Санторин» 01 апреля 2016 года, является действующим.

Изложенное не позволяет сделать вывод о нарушении обществом подп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. № 1130.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, общество обвинялось также в невыполнении требований подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.201 г. № 1130, что выразилось в отсутствии у общества приходных и расходных ордеров на внесенные и выданные денежные средства, отсутствии распорядительного документа, устанавливающего допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций

Рассматривая дело, судья районного суда указал, что невыполнение требований подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. № 1130, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Данный вывод судьи районного суда является правильным, поскольку нарушение вышеуказанных положений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 20 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, при установлении в ходе рассмотрения дела нарушений требований подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. № 1130, привлечение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ не исключается.

Между тем обвинение в указанной части судьей районного суда рассмотрено не было, вывод о соблюдении или нарушении требований подпункта «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 г. № 1130 постановление о привлечении общества к административной ответственности не содержит. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования судьей районного суда при рассмотрении дела выполнены не были, не были установлены все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения настоящего дела. Данные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Санторин» ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Санторин», отменить.

Дело возвратить в Ленинский районный суд г. Оренбурга на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 – ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья О.Р. Новоженина