дело № 2а-93/2025

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,

с участием: прокурора Ольгиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки деятельности администрации Уктурского сельского поселения о принятии дополнительных мер для ликвидации последствий циклона было установлено, что на территории поселения отсутствуют специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами. Опасность несанкционированного складирования кроется в содержании в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами и другими экотоксикантами. 22 декабря 2021 года в адрес администрации вносилось представление о необходимости создания (обустройства) данной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил. Вместе с тем, нарушения фактически администрацией не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации Уктурского сельского поселения выразившееся в неопределении места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории Уктурского сельского поселения и в несоздании (в необустройстве) данной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил; возложить обязанность со дня вступления в силу решения суда определить место расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории Уктурского сельского поселения, и создать (обустроить) данную площадку водонепроницаемым покрытием, обваловать сплошным земляным валом в соответствии с требованиями санитарных правил.

В судебном заседании прокурор Ольгина Н.А. настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объёме, основываясь на доводах, изложенных в иске, пояснив, что прокуратурой района ежегодно проводятся проверки, направленные на оценку мер, которые принимаются органами местного самоуправления для ликвидаций последствий снежных циклонов. В 2021 году при проведении проверки органа местного самоуправления было установлено, что отсутствуют специальные места для складирования снега, собираемого с территории сельского поселения. Аналогичная проверка была проведена в 2024 году, в ходе которой также установлено, что данные места до настоящего времени не оборудованы. Правилами благоустройства сельского поселения предусмотрено организация проведения уборочных работ в зимнее время. При уборке допускается временное складирование снега, который последующем необходимо перевозить на специально оборудованные площадки. Также в Правилах указано, что в период неблагоприятных погодных условий улично-дорожная сеть, тротуары подвергаются специальной обработке реагентами либо иными материалами, что может нести негативные последствия для окружающей среды в связи с тем, что в складированном снеге может содержаться бытовой мусор или иные смеси. В связи с чем просит удовлетворить заявленные исковые требования. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, об отложении не ходатайствовла.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.ст.21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьёй 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в том числе определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Частью 1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу положений ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 (в редакции от 18 января 2024 года) отходы от зимней уборки улиц (в том числе снег) имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределённости класса опасности отхода.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (далее – СанПиН 2.1.3684-21)

Согласно п..34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. 

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приёма снега – снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега, оборудованные водонепроницаемым покрытием, предотвращающим попадание талых вод на прилегающую территорию и ближайшие поверхностные водные объекты.

На территории Уктурского сельского посеения дествуют Правила благоустройства территории Уктурского сельского поселения (далее – Правила благоустройства), утверждённые решением Совета депутатов Уктурского сельского поселения от 24 марта 2023 года № 190 (в редакции от 28 марта 2024 года № 32).

В соответствии с подпунктми 6.6.2, 6.6.5 Правил благоустройства до 1 октября текущего года администрацией поселения и дорожными службами должны быть завершены работы по подготовке мест для приёма снега (снегосвалки, площадки для вывоза и временного складирования снега).

Обязанность по уборке и вывозу снега из лотков проезжей части возлагается на организации, осуществляющие уборку проезжей части данной улицы или проезда.

Часть 2 подпункта 6.6.6 Правил благоустройства установлен запрет на перемещение загрязнённого снега, а также осколков льда на газоны, цветники, кустарники и другие зелёные насаждения, а также на тротуары, проезжие части дорог, внутриквартальные и внутридворовые проезды, иные места прохода пешеходов и проезда автомобилей. 

Согласно подпунктам 6.6.7, 6.6.8 Правил благоустройства, в зимнее время, в числе прочего, сгребание и подметание снега, формирование снежного вала для последующего вывоза – относятся к первоочередным мероприятиям зимней уборки улиц и дорог; удаление снега (вывоз) относится к мероприятиям второй очереди.

Пунктом 6.6.16 Правил благоустройства предусмотрено, что вывоз снега от остановок общественного пассажирского транспорта, мест массового посещения людей, въездов на территории социально значимых объектов осуществляется в течение суток после окончания снегопада; вывоз снега с улиц и проездов, обеспечивающий безопасность дорожного движения, осуществляется в течение трёх суток после окончания снегопада; с остальных территорий – не позднее пяти суток после окончания снегопада.

Места временного складирования снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены.

Прокуратурой Комсомольского района Хабаровского края установлено, что на территории Уктурского сельского поселения отсутствуют специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами.

Ранее, 22 декабря 2021 года, в адрес временно исполняющей полномочия главы сельского поселения вносилось представление о необходимости создания (обустройства) данной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил. 

Представление прокурора рассмотрено, согласно ответу постановлением администрации Уктурского сельского поселения от 7 декабря 2018 года № 93 определено место накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО), которое при необходимости будет использовано для временного складирования снега. За несоблюдение требований законодательства должностное лицо администрации привлечено к дисциплинарной ответственности. 

Вместе с тем, согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. 

Тем самым, требования законодательства органом сетного самоуправления не исполнены, площадка для складирования снега фактически не определена. Также не представлены доказательства, что площадка для складирования ТКО имеет водонепроницаемое покрытие и обваловано сплошным земляным валом

Тем самым, выявленные нарушения законодательства фактически административным ответчиком не устранены.

Опасность несанкционированного складирования кроется в содержании в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами и другими экотоксикантами.

Собранными по делу доказательствами в судебном заседании установлено, что администрация Уктурского сельского поселения наделенная в соответствии со ст. 5, 33, 34 Устава сельского поселения, полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, организация благоустройства территории поселения в соответствии с утверждёнными правилами, в нарушение требований действующего законодательства, а именно Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» бездействует, не принимая необходимых мер, направленных на создание и обустройство специальных площадок, на которых может складироваться снег, что приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения суда по определению места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющим вывоз снега с территории сельского поселения, и созданию (обустройству) данной площадки водонепроницаемым покрытием, обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с требованиями законодательства суд исходит из следующего.

Согласно п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Исходя из объёма обязывающего действия, с соблюдением требований законодательства, с учётом разумности и справедливости, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда до 1 июля 2026 года.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к администрации Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неопределении места расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории Уктурского сельского поселения и в несоздании (в необустройстве) данной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил.

Возложить на администрацию Уктурского сельского поселения, 

<

данные изъяты> обязанность в срок до 1 июля 2026 года определить место расположения специальной площадки, отвечающей требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, и создать (обустроить) данную площадку водонепроницаемым покрытием, обваловать сплошным земляным валом в соответствии с требованиями санитарных правил.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме 11 февраля 2025 года.

Судья Н.Ю. Богатырева