56RS0018-01-2023-011407-11

№2-1111/2024 (2-9430/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Плясуновой А.А.,

при секретаре Колесниковой Е.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению пенсионного и социального страхования по Оренбургской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что 05 ноября 2023 года обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением Отделения пенсионного и социального страхования по Оренбургской области от 13 ноября 2023 года истцу в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием стажа педагогической деятельности.

Также в стаж не были засчитаны следующие периоды:

с 15.08.1995 г. по 25.06.1997 г. – учитель начальных классов ...;

с 01.09.2007 г. по 31.12.2007 г. – воспитатель на ...

с 01.04.2009 г. по 14.08.2009 г. – заместитель заведующего ...

с 26.06.1997 г. по 20.10.1999 г. – отпуск по уходу за ребенком ... г.рождения;

с 04.01.2007 г. по 31.08.2007 г. – отпуск по уходу за ребенком ... г.рождения. 

С вышеуказанным решением не согласна.

Просит суд признать незаконным решение начальника Отделения пенсионного и социального страхования по Оренбургской области в отказе назначении досрочной пенсии по старости. Обязать Отделение пенсионного и социального страхования по Оренбургской области включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период тс 15.08.1995 г. по 25.06.1997 г. - учитель начальных классов МОУ «СОШ Экология и диалектика» г. Оренбурга.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала. 

Представитель ответчика ОСФР по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", в соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Судом установлено, что 05 ноября 2023 года ФИО1 обратилась в Отделение пенсионного и социального страхования по Оренбургской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно решению Отделения пенсионного и социального страхования по Оренбургской области от 13 ноября 2023 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в организациях для детей. 

По представленным документам продолжительность страхового стажа составила 22 года 07 месяцев 25 дней (требуется 25 лет). 

В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены периоды:

с 15.08.1995 г. по 25.06.1997 г. – учитель начальных классов ...

с 01.09.2007 г. по 31.12.2007 г. – воспитатель на 0...», поскольку сведения на заявителя поданы на 0,5 ставки, в то время как согласно Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N, периоды работы засчитываются при условии выполнения нормы рабочего времени за ставку заработной платы; 

с 01.04.2009 г. по 14.08.2009 г. – заместитель заведующего ..., поскольку в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N, периоды работы в должности заместителя директора засчитываются до ...; 

с 26.06.1997 г. по 20.10.1999 г. – отпуск по уходу за ребенком ... г.рождения, поскольку отпуск по уходу за ребенком, начавшийся после 05.10.1992 года; 

с 04.01.2007 г. по 31.08.2007 г. – отпуск по уходу за ребенком ... г.рождения. поскольку отпуск по уходу за ребенком, начавшийся после 05.10.1992 года. 

Обращаясь в суд с иском, истец просила включить в стаж период с 15.08.1995 г. по 25.06.1997 г.

Из записей в трудовой книжке истца в отношении спорного периода следует, что ФИО1 с 15.08.1995 г. принята на должность учителя начальных классов в ...

Согласно справке, уточняющей особые условия труда, N от ..., выданной ...», ФИО1 работала с 15.08.1995 г. (пр. № 23 п. 4 по школе № 39 от 28.08.1995) по 20.10.1999 г. (пр. №142 по школе № 39 от 20.10.1999 г.) в должности учителя начальных классов на 1 ставку, что дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, суд приходит к выводу, что работодатель, выдавая льготную справку и за периоды с 15.08.1995 г. по 25.06.1997 г., подтвердил факт льготной работы истца. 

В решении об отказе во включении спорного периода в специальный стаж пенсионный орган указывает на то обстоятельство, что в Списке отсутствует такое наименование как «образовательное учреждение среднего образования «Экология и диалектика», при этом в наименовании учреждения по месту работы истца не указан такой вид учреждения как «школа». 

Между тем, с учетом положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" суд принимает во внимание, что при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости юридическое значение имеет характер выполняемой работы и обязанностей, а также выполнение педагогической работы в учреждении для детей. Отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям, недопустим. Формальное толкование нормативных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 ведет к умалению установленного Конституцией РФ права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения - осуществление педагогической деятельности в целом в учреждении для детей, установленных федеральным законом.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В исковом заявлении истец указывает на то, что работала в общеобразовательном учреждении для детей, то есть в школе, при этом, наименование школы неоднократно менялось без изменения основной цели деятельности, при этом в наименовании учреждения до 1994 года, а также после 1998 года слово школа присутствовало. Ее же функциональные обязанности учителя не изменялись, она в спорный период осуществляла педагогическую деятельность. 

Действительно, в силу положений ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из справки N от ... ...» о переименовании учреждения, ... на основании свидетельства о государственной регистрации учреждения N от ... переименована на .... Приказом N от ... МОУ ... переименовано в ... переименовано в Муниципальное ... Впоследствии школа также неоднократно переименовывалась, на основании распоряжения управления образования .... 

Согласно представленному в материалы дела Уставу ... зарегистрированному ..., организационно-правовой формой образовательного учреждения является муниципальное образовательное учреждение (раздел 1, пункт 1.3).

Деятельность учреждения осуществляется в соответствии с Законом «Об образовании», действующим законодательством, уставом учреждения (Раздел 1 пункт 1.4).

Целью учреждения является раннее и всестороннее развитие детей и подростков, завершение общеобразовательного этапа обучения к концу 9 класса, переход на старшей ступени (10-11 классы) на профильное обучение (Раздел 2 пункт 2.1).

В разделе 3 Устава указано, что в структуру учреждения входят: 1 ступень- 1-4 классы начальное общее образование 4 года, 2 ступень - 5-9 классы среднее общее образование 5 лет, 3 ступень- 10-11 классы многопрофильный лицей/профессиональная подготовка- 2 года.

На основании письма Министерства общего и профессионального образования РФ от 17 февраля 1997 года № 150/14-12 «О наименованиях государственных и муниципальных образовательных учреждений» и в соответствии с приказом управления образования г.Оренбурга от 04 ноября 1998 года №144, в Устав ...» внесены изменения и дополнения, пункт 1.1 изложен в новой редакции, в соответствии с которой наименование учреждение изменено на ..., п. 1.2. изложен в следующей редакции: «учредителем учреждения является Управление образование администрации ...».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательной школе, что предусмотрено разделом «наименование учреждений» соответствующего Списка. 

Формальное же несоответствие наименования учреждения, с наименованием учреждений, поименованных в вышеназванном Списке должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации истцу права на пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о включении периода работы с 15.08.1995 г. по 25.06.1997 г. - учитель начальных классов ... в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, решение Отделению пенсионного и социального страхования по Оренбургской области от 13 ноября 2023 года в данной части признает незаконным и обязывает ответчика включить в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» спорные периоды работы.

При этом суд учитывает, что несоответствие наименований учреждения требованиям законодательства по вине как самого работодателя так и муниципального органа власти при фактическом соответствии осуществляемого вида деятельности условиям для досрочного назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не может явиться основанием для отказа в реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ ставит истца в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному статьей 19 Конституции РФ.

Факт ненадлежащего оформления документации работодателем не должен препятствовать реализации права ФИО1 своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию, не может влиять на формирование ее прав, предусмотренных ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению пенсионного и социального страхования по Оренбургской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости – удовлетворить.

Признать незаконным решение от 13 ноября 2023 года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода с 15.08.1995 г. по 25.06.1997 г. – учитель начальных классов ...

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обязанность включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период с 15.08.1995 г. по 25.06.1997 г. – учитель начальных классов ...

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 06 февраля 2024 года.

Судья: Плясунова А.А.