Дело № 2 – 105/2025 (УИД 53RS0003-01-2024-002067-11)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием представителя истца – помощника прокурора Валдайского района Новгородской области С.В. Васильева,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя школа № 2 г. Валдай», администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя школа № 2 г. Валдай» (далее Учреждение) об обязании совершить определенные действия. Воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), уточнив исковые требования, просит возложить на Учреждение обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать оконные блоки устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющими ограничить возможность распашного открывания створок в соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в зданиях, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних установлено нарушение Учреждением требований законодательства, выразившееся в том, что оконные блоки в дошкольных отделениях Учреждения по указанным выше адресам, не укомплектованы замками безопасности, встроенными в нижний брусок створки со стороны ручки. Допущенные нарушения требований законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих образовательные организации, ее работников, а также иных граждан, посещающих данную организацию.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство образования Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 подержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представители ответчиков – представители Учреждения, Администрации, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства образования Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд считает следующее.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее ФЗ № 323) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Федеральным законом предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 323). 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 323). 

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ № 273) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в силу положений которого оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в 6.2.1.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» установлено, что в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок: откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально – перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом; замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма; оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок); ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении.

Из Устава Учреждения, утвержденного постановлением администрации Валдайского муниципального района от 15.12.2014 № 2736, следует, что образовательная деятельность Учреждения осуществляется, в том числе по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Согласно п. 3.3 Устава к основным видам деятельности Учреждения, помимо прочего, относится реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; реализация адаптированных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; реализация дополнительных образовательных общеразвивающих программ; организация отдыха и оздоровление обучающихся в каникулярное время.

В соответствии с п. 1.8 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование Валдайский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества выполняет Администрация.

Источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета Валдайского муниципального района (п. 6.1.1 Устава).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Валдайского района была проведена проверка соблюдения Учреждением требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что оконные блоки в дошкольных отделениях Учреждения – МАДОУ «Солнышко», расположенном по адресу: 

<

...>, МАДОУ «Теремок», расположенном по адресу: 

<

...>, МАДОУ «Лучики», расположенном по адресу: 

<

...>, не укомплектованы замками безопасности, встроенными в нижний брусок створки со стороны ручки. 

По факту выявленных нарушений прокурором в адрес Учреждения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасных условий обучения и воспитания. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, данный факт представителями ответчиков не оспаривался.

Отсутствие в оконных блоках устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, свидетельствует о необеспечении Учреждением безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Недостаточность финансирования для устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения Учреждения от исполнения возложенных законом обязанностей, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся, сотрудников и посетителей дошкольного образовательного учреждения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Валдайского района к Учреждению подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления. 

При этом, несмотря на то обстоятельство, что деятельность Учреждения финансируется собственником его имущества, а именно Валдайским муниципальным районом Новгородской области в лице Администрации, суд не усматривает правовых оснований для возложения на Администрацию обязанности по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений, поскольку понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального района на финансирование Учреждения, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем, суд считает правильным в удовлетворении исковых требований к Администрации отказать.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывая порядок разрешения заявленных требований, время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ и их выполнения, полагает необходимым определить срок для исполнения решения – 12 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя школа № 2 г. Валдай», администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично. 

Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя школа № 2 г. Валдай» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу укомплектовать оконные блоки устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющими ограничить возможность распашного открывания створок в соответствии с п. 6.2.1 «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в зданиях, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

В удовлетворении исковых требований к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд Новгородской области через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.03.2025.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу «____»_____________2025 года.