Дело № 2-1493/2025 (2-7707/2024)

УИД 39RS0002-01-2024-010315-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Крутик Ю.А.,

при секретаре Ирхиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение соответствующего образца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение соответствующего образца. 

В обоснование заявленных требований указала, что 31.08.2024 обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению удостоверение к знаку отличия «Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации», награждение которым произведено приказом директора Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации от 25.11.2015 № 85. Рассмотрев заявление, ответчик принял решение об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что знак отличия не отнесен к ведомственным наградам, дающим право на присвоение соответствующего звания. С таким решением истец не согласна, в связи с чем просит признать действия ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» об отказе в принятии документов для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» неправомерными, возложить на ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» обязанность принять документы, осуществить регистрацию заявления для предоставления государственной услуги, включить в списки претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» и направить документы в Министерство социальной политики Калининградской области; на Министерство социальной политики Калининградской области возложить обязанность принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение соответствующего образца.

Определением Центрального районного суда г. Калининграда от 09.12.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики Калининградской области. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении. 

Указала, что до вступления в законную силу Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» законодательством Российской Федерации не устанавливались требования к утверждению ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Положением, введенным в действие приказом Министра обороны РФ от 31.01.2001 № 5, является знак «Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации», которым награждаются, в том числе, лица гражданского персонала юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации за отличия в исполнении должностных обязанностей, успехи в правовом обеспечении органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации прослужившие (проработавшие): в юридической службе 5 лет и более, а также лица, оказывающие Министерству обороны Российской Федерации содействие в деятельности, направленной на укрепление законности и правопорядка, защиту прав и законных интересов граждан, развитие юридических наук, подготовку юридических кадров. Награждение данным знаком отличия производится приказом директора Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации. Таким образом, полагала, что знак отличия, которым она награждена, отнесен к ведомственным наградам и предоставляет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представители ответчиков ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 и Министерства социальной политики Калининградской области -ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Указали, что знак отличия, представленный истцом, не включен в перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, в том числе в перечень знаков отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ Центра в приеме документов является законным и обоснованным.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых, в частности, относятся женщины, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Калининградской области постановлением Правительства Калининградской области от 25.02.2011 № 129 определены Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Порядок).

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании пункта 3 Порядка лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», представляет в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда».

К заявлению прилагаются документы:

1) удостоверяющие личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации и место жительства на территории Калининградской области;

2) документ о награждении орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетной грамотой Президента Российской Федерации или об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) – для лиц, награжденных после 01.07.2016;

3) документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством (в случае обращения граждан, указанных в пункте 2 настоящих порядка и условий) – для лиц, награжденных до 01.07.2016;

4) подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и копии данных документов;

5) фотография 3 x 4 см.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Калининградской области – следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслугу в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании приказа директора Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации от 25.11.2015 № 85 ФИО1 награждена знаком отличия «Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации» 

31.08.2024 истец через ГКУКО «МФЦ» обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении услуги «Присвоение звания «Ветеран труда». 

Решением ответчика от 06.09.2024 № в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано со ссылкой на то, что представленная ею награда не является ведомственной, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министерства обороны Российской Федерации. 

Оснований для признания такого решения ответчика незаконным суд не усматривает, полагает его законным и обоснованным на основании следующего.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Действительно, на день награждения истца знаком отличия применялось Положение о знаке отличия Министерства обороны Российской Федераций «Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации от 31.01.2001 № 5 «Об учреждении знака отличия Министерства обороны Российской Федерации «Юридическая служба Вооруженных Сил; Российской Федерации» (далее соответственно - знак отличия, положение о знаке отличия), в соответствии с которым знаком отличия награждаются военнослужащие, лица гражданского персонала юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации за отличия в исполнении должностных обязанностей, успехи в правовом обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации прослужившие (проработавшие): в юридической службе 5 лет и более, а также лица, оказывающие Министерству обороны Российской Федерации содействие в деятельности, направленной на укрепление законности и правопорядка, защиту прав и законных интересов граждан, развитие юридических наук, подготовку юридических кадров.

Между тем, данное Положение не содержит информацию о том, что указанный знак отличия является ведомственным и дает право на присвоение награжденному звания «Ветеран труда».

На уточняющий запрос суда начальником управления Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации сообщено (ответ от 06.02.2025 №), что приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» определено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются медали «За отличие в военной службе» I и II степени, «За трудовую доблесть» и «Михаил Калашников».

Знак отличия Министерства обороны Российской Федерации «Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации» учрежден приказом Министра обороны Российской Федерации от 31.01.2001 № 5, награждение данным знаком отличия производится приказом руководителя Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации – начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, в Положении о знаке принадлежность его к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации не указана.

Таким образом, на основании приведенного нормативного регулирования суд приходит к выводу о том, что знак отличия «Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации», которым награждена истец, не поименован в перечне ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, в том числе в перечне ведомственных знаков отличия, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить и то, что звание «Ветеран труда» присваивается при наличии совокупности условий, к которым отнесено также требование о наличии у женщин страхового стажа не менее 20 лет, однако данная продолжительность стажа истцом на дату обращения с заявлением не выработана.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, 

<

 Дата > года рождения, (паспорт № №) к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» (ОГРН 

<

***>), Министерству социальной политики Калининградской области (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение соответствующего образца оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 марта 2025 года.

Судья: подпись Ю.А. Крутик