материал № 12-9/2023

РЕШЕНИЕ

город Абаза 19 июля 2023 года

Судья Абазинского районного суда Республики Хакасия Ворошилов П.Д. при секретаре судебного заседания Елпатовой Е.Г., рассмотрев жалобу Главы города Абазы ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № 2265,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Межрайоного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ – старшего судебного пристава ФИО1 (далее – старший судебный пристав) от 31.03.2023 Администрация г. Абазы в лице Главы города ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Глава города Абазы подала жалобу, в которой просит постановление отменить, поскольку вина Администрации г. Абазы в совершении вышеуказанного административного правонарушения не установлена и не доказана, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.

В судебное заседание стороны по делу не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, Глава города Абазы в заявлении, представленном в суд, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города. 

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ).

Из дела следует, что решением Абазинского районного суда Республики Хакасия от 21.11.2022 удовлетворены исковые требования ФИО2 к Администрации о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

22.12.2023 Абазинским районным судом на основании вышеуказанного решения выдан исполнительный лист.

16.01.2023 приставом возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа.

16.01.2023 должнику направлено требование об исполнении судебного решения до 14 часов 26.01.2023.

27.01.2023 приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Определением Абазинского районного суда от 24.04.2023 Администрация освобождена от уплаты данного исполнительского сбора. 

27.01.2023 должнику вновь направлено требование об исполнении судебного решения до 14 часов 20.02.2023.

31.01.2023 Главой г. Абазы ФИО3 дан ответ о невозможности исполнения решения суда в установленный срок. 

22.02.2023 должнику направлено требование об исполнении судебного решения до 14 часов 20.03.2023.

01.03.2023 Главой г. Абазы ФИО3 дан ответ о невозможности исполнения решения суда в установленный срок. 

17.03.2023 приставом в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

31.03.2023 постановлением заместителя начальника Межрайоного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ – старшего судебного пристава ФИО1 Администрация г. Абазы признана виновной по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановление от 31.03.2023 поступило в Администрацию 06.06.2023. 

Однако должностным лицом не учтены положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Представителями Администрации г. Абазы указывалось на принятие всех мер по исполнению решения суда и требований судебного пристава-исполнителя и об отсутствии возможности их исполнения в установленный срок, поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам производится за счет субвенций из бюджета Республики Хакасия, на сегодняшний день за счет доведенных лимитов Администрация города в текущем году планирует приобрести и предоставить пять жилых помещения для указанной категории граждан. В 2023 году у 39 человек, состоящих в Администрации г. Абазы в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г. Абазе, возникает право на получение жилого помещения, включая 9 человек, по которым еще не исполнены судебные решения по обеспечению жильем, в том числе и ФИО2 Учитывая, что ФИО2 в реестре неисполненных судебных решений, согласно хронологическому порядку, является седьмой по очереди, предоставить ей жилое помещение в 2023 году не представляется возможным.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории республики органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в т.ч. по предоставлению жилых помещений, на осуществление которых им предоставляются субвенции из республиканского бюджета в сроки и в порядке, определяемом Правительством Республики Хакасия.

Статьей 3 этого же Закона предусмотрены обязанности органов местного самоуправления при осуществлении данных государственных полномочий.

В соответствии с Законом Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от 19.12.2022 № 110-ЗРХ муниципальному образованию город Абаза в 2023 году в качестве субвенций на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот доведены лимиты в размере 5 397 351,00 рублей, из них 1 398 174,02 рублей – из федерального бюджета, 3 999 176,98 рублей – из республиканского бюджета.

Таким образом, на момент предъявления приставом требования от 22.02.2023 Администрация не имела возможности его исполнить в указанные сроки (до 14 часов 20.03.2023). 

Указанные обстоятельства и доводы Администрации правовой оценки при рассмотрении дела не получили, выполнение юридическим лицом предусмотренных ст. 3 Закона РХ обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении данных государственных полномочий не проверено, имеющиеся в деле доказательства эти доводы не опровергают.

Должностным лицом установлен факт неисполнения Администрацией содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, однако, доказательства уважительности причин неисполнения не исследованы и не учтены, постановление должностного лица не содержит оценки приведенных доказательств, опровержения доводов о принятии мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава-исполнителя, какие еще конкретные меры должен был предпринять должник для исполнения акта суда, не указано.

При рассмотрении дела должностным лицом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. В нарушение принципа презумпции невиновности доводы представителя юридического лица не опровергнуты. 

Такое разрешение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не представлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление старшего судебного пристава от 24.03.2023 в отношении Администрации по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Межрайоного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ – старшего судебного пристава ФИО1 от 31 марта 2023 года в отношении Администрации города Абазы Республики Хакасия по делу № 2265 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Абазинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья П.Д. Ворошилов