Дело №12-107/18

Р Е Ш Е Н И Е

г.Багратионовск 14 сентября 2018 г.

Судья Багратионовского районного суда Калининградской области Жогло С.В., 

при секретаре Вердян Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал-Теплосеть» МО «Нивенское сельское поселение» на постановление заместителя начальника отдела Федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля – старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области от 14.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал-Теплосеть» МО «Нивенское сельское поселение», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела Федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля – старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области от 14.06.2018 г. муниципальное унитарное предприятие «Водоканал-Теплосеть» МО «Нивенское сельское поселение» (далее – МУП «Водоканал-Теплосеть») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении добычи подземных пресных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии. 

За совершение данного административного правонарушения МУП «Водоканал-Теплосеть» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей. 

МУП «Водоканал-Теплосеть» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то обстоятельство, что предприятием ведется работа по оформлению лицензии на пользование недрами.

В судебном заседании защитник МУП «Водоканал-Теплосеть» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Заслушав объяснения защитника МУП «Водоканал-Теплосеть» и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса РФ добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Вывод должностного лица о совершении МУП «Водоканал-Теплосеть» указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности, сведениями, представленными Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы России №10 по Калининградской области, согласно которым МУП «Водоканал-Теплосеть» при отсутствии у него лицензии на водопользование представило в указанный налоговый орган налоговую декларацию по водному налогу за налоговые периоды 2017-2018 годы.

И.о. директора МУП «Водоканал-Теплосеть» при составления протокола об указанном административном правонарушении согласился с совершением предприятием вменяемого ему деяния.

Защитник МУП «Водоканал-Теплосеть» факт осуществления предприятием добычи подземных вод в отсутствие соответствующей лицензии в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом и в настоящем судебном заседании не оспаривал.

Доводы жалобы о том, что предприятием организована работа по сбору документов на оформление лицензии на право пользования недрами, не свидетельствуют об отсутствии в действиях МУП «Водоканал-Теплосеть» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку добыча подземных пресных вод производилась предприятием без требуемой в обязательном порядке для осуществления данной деятельности лицензии. 

Процессуальных нарушений, которые бы повлекли за собой отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено. 

Вместе с тем, судья полагает, что при назначении МУП «Водоканал-Теплосеть» административного наказания должностным лицом не в полной мере были учтены характер совершенного данным предприятием административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность юридического лица, которыми судья признает привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, отсутствие имущественного ущерба.

Также суд учитывает, что МУП «Водоканал-Теплосеть» предприняты необходимые меры по устранению указанного нарушения. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, по факту осуществления добычи подземных пресных вод без соответствующей лицензии, в отношении исполняющего обязанности директора МУП «Водоканал-Теплосеть» ФИО2, было прекращено постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 29.08.2018 г., в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что в данном случае имеются основания для признания указанного административного правонарушения малозначительным, поскольку допущенное МУП «Водоканал-Теплосеть» нарушение не причинило вреда и не повлекло наступления каких-либо иных последствий, то есть не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Таким образом, оспариваемое МУП «Водоканал-Теплосеть» постановление по делу об административном правонарушении от 14.06.2018 г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению с объявлением ему устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал-Теплосеть» МО «Нивенское сельское поселение» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела Федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля – старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской области от 14.06.2018 г., которым муниципальное унитарное предприятие «Водоканал-Теплосеть» МО «Нивенское сельское поселение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, объявив муниципальному унитарному предприятию «Водоканал-Теплосеть» МО «Нивенское сельское поселение» устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись ЖОГЛО С.В.

Копия верна: Судья Багратионовского 

районного суда _______________ ЖОГЛО С.В.