Дело № 2а-245/2024

УИД 45RS0015-01-2024-000344-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Частоозерье 13 июня 2024 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчинниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

и.о. прокурора Частоозерского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обустроить тротуары и устранить дефекты дорожного покрытия по ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами, техническими нормами.

В обоснование указано, что прокуратурой Частоозерского района Курганской области проведена проверка исполнения Администрацией Частоозерского муниципального округа Курганской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что участок дороги с твердым покрытием по ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области не обустроен тротуарами, обустройство которых относится к капитальному ремонту дорог и возлагается на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на ул. Строителей с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области вблизи дома № 13 имеется дефект дорожного покрытия в виде выбоины длиной 2,76 м, шириной 2,67 м и глубиной 0,05 м; вблизи дома № 10 – дефект дорожного покрытия в виде выбоины длиной 6,8 м, шириной 3,5 м и глубиной 0,05 м; вблизи дома № 8 – дефект дорожного покрытия в виде выбоины длиной 10,11 м, шириной 3,4 м и глубиной 0,06 м; вблизи дома № 4 – дефект дорожного покрытия в виде выбоины длиной 7,52 м, шириной 1,89 м и глубиной 0,035 м; вблизи дома № 1 – дефект дорожного покрытия в виде выбоины длиной 11,41 м, шириной 4,86 м и глубиной 0,10 м. Указанное бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер по организации и не обеспечению безопасности дорожного движения на улицах с. Частоозерье, представляет собой опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

С учетом изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров в соответствии со стандартами, техническими нормами (4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования») и устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороге по ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области, а также возложить на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность обустроить тротуары в соответствии со стандартами, техническими нормами и устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороге по ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Частоозерского района Курганской области Тарасенков А.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, пояснив, что отсутствие тротуаров и наличие дефектов дорожного покрытия создает угрозу безопасности участникам дорожного движения. 

Представитель административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании частично согласился с заявленными прокурором требованиями, пояснив, что населенные пункты должны быть обустроены тротуарами, но в настоящее время отсутствует финансовая возможность по обустройству тротуаров в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области. Дорожные выбоины будут засыпаны в ближайшее время.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Петуховский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.ч. 1, 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

В силу положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах соответствующего муниципального образования, обеспечения дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Устава Частоозерского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Частоозерского муниципального округа Курганской области от 15 июля 2022 г. № 56, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Частоозерского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Частоозерского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация Частоозерского муниципального округа – исполнительно-распорядительный орган Частоозерского муниципального округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Частоозерского муниципального округа федеральными законами и законами Курганской области (ст. 1 Устава Частоозерского муниципального округа Курганской области).

На основании ст. 38 Устава Частоозерского муниципального округа Курганской области, Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области наделена полномочиями по обеспечению исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Частоозерского муниципального округа; осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных Администрации Частоозерского муниципального округа органами государственной власти в соответствии с федеральными законами и законами области.

Требования к обустройству автомобильных дорог, в том числе тротуарами, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 (в редакции изменения № 2) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 – в редакции изменения № 2).

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. 

Согласно п. 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 269-ст, под тротуаром понимается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А1 приложения А выбоиной является местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения прокурора Частоозерского района Курганской области с настоящим иском в суд послужило заявление ФИО4 о несоответствии дороги по ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области требованиям безопасности, поданное на личном приеме начальнику управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Уральскому федеральному округу ФИО5

По результатам рассмотрения обращения ФИО4 прокурором Частоозерского района Курганской области в адрес Главы Частоозерского муниципального округа Курганской области было вынесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения.

Из ответа на представление следует, что в целях недопущения нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих МКУ «Беляковский территориальный отдел» заключен договор от 14 декабря 2023 г. № 4-2023 с Варгашинским ДРСП по содержанию дорог в населенных пунктах Частоозерского муниципального округа Курганской области, в том числе и в с. Частоозерье. В июне 2024 года дефекты дорожного покрытия по ул. Строителей в с. Частоозерье будут засыпаны щебеночной срезкой.

Из представленных прокурором материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО6, следует, что между пешеходом ФИО7 (несовершеннолетней) и водителем ФИО6 произошел конфликт из-за того, что ФИО7 шла в школу по проезжей части дороги на ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области и мешала движению автотранспорта.

Автомобильная дорога по ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Частоозерского муниципального округа, утвержденный постановлением Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от 11 января 2023 г. № 5. 

По состоянию на 28 мая 2024 г. на ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области расположено 24 жилых дома, в которых проживает 

<

данные изъяты> чел. взрослого населения и 

<

данные изъяты> детей, что подтверждается справкой, выданной Администрацией Частоозерского муниципального округа Курганской области от 29 мая 2024 г. № 825.

Актом осмотра, составленным заместителем прокурора Частоозерского района Курганской области от 23 апреля 2024 г., установлено, что объектом осмотра является дорога по ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области. Тротуары с обеих сторон указанной дороги отсутствуют. Пешеходы передвигаются по проезжей части дороги. Представленные к акту фототаблицы подтверждают указанные обстоятельства.

В ходе надзора в области дорожного движения госинспектором БДД отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Петуховский» ФИО8 на ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области выявлены дефекты дорожного покрытия в виде выбоины:

- вблизи дома № 13 длиной 2,76 м, шириной 2,67 м и глубиной 0,05 м; 

- вблизи дома № 10 длиной 6,8 м, шириной 3,5 м и глубиной 0,05 м;

- вблизи дома № 8 длиной 10,11 м, шириной 3,4 м и глубиной 0,06 м;

- вблизи дома № 4 длиной 7,52 м, шириной 1,89 м и глубиной 0,035 м; 

- вблизи дома № 1 длиной 11,41 м, шириной 4,86 м и глубиной 0,10 м.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра при проведении специального режима государственного контроля (надзора) – постоянный рейд при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 04 апреля 2024 г. № 10 и фототаблицами.

Каких-либо надлежащих доказательств, опровергающих вышеназванные обстоятельства, представитель административного ответчика при рассмотрении дела не представил.

Факты отсутствия тротуаров и наличия дефекта дорожного покрытия в виде выбоин на указанной улице административным ответчиком не оспаривались.

В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильная дорога по ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области обеспечивает транспортную и пешеходную связь на территории населенного пункта, по ней осуществляется проезд транспортных средств к административным зданиям организаций, учреждений и жилым домовладениям, при этом имеющиеся несоответствия требованиям законодательства в части отсутствия тротуаров и наличия дефектов дорожного покрытия в виде выбоин является прямым нарушением п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 и требований закона, что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

При таких обстоятельствах, судом усматривается бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров и устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороги по ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами и техническими нормами.

С учетом изложенного, исходя из приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, обязанности по обустройству тротуаров и устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороги по ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами и техническими нормами.

Ссылка представителя административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области на отсутствие финансовых возможностей муниципального образования несостоятельна, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности. Требования, предъявляемые к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяется ее усмотрением.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая условия местности, где надлежит выполнить соответствующие работы, требования технических стандартов для определенных видов работ, объем работ и материальных затрат, требования разумности, обоснованности и достаточности, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по обустройству тротуаров на ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороги по ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами и техническими нормами – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров и устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороги по ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами и техническими нормами.

Обязать Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области произвести работы по обустройству тротуаров по ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами и техническими нормами – в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на автомобильной дороги по ул. Строителей в с. Частоозерье Частоозерского муниципального округа Курганской области в соответствии со стандартами и техническими нормами – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2024 г.

Судья О.Н. Прокопьева