Дело № 2-9986/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 27 декабря 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Юкиной Т.Л., при секретаре Розовой А.С., с участием истца ФИО1, представителя истца по устному ходатайству ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о предоставлении ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Вологодской области Казенному учреждению Вологодской области «Центр Социальных выплат» Филиалу по городу Вологде, в котором просил обязать ответчика предоставить ему ежемесячную денежную выплату и ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» с 21 июля 2014 г. 

В обоснование требований истец указал, что право на получение указанных выплат он приобрёл с даты первоначального обращения с заявлением о назначении ему денежных выплат и присвоении звания «Ветеран труда», то есть 21 июля 2014 г.

В судебном заседании 31 октября 2017 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Управления социальной защиты населения Вологодской области Казенного учреждения Вологодской области «Центр Социальных выплат» Филиала по городу Вологде надлежащим - Казенным учреждением Вологодской области «Центр социальных выплат».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали в полном объёме.

Представитель ответчика Казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях, в которых указал, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 21 июля 2014 г. ФИО1 не обращался. Основание отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты было связано не с отсутствием звания «Ветеран труда», указанное решение не было обжаловано. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент социальной защиты населения Вологодской области, будучи надлежащим образом извещённым о дне, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило в суд возражения, в которых просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска отказать, поскольку истцом пропущен срок исковой давности по требованиям о назначении ежемесячной денежной выплаты. С заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 21 июля 2014 г. ФИО1 не обращался. Основание отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты было связано не с отсутствием звания «Ветеран труда», указанное решение не было обжаловано

Выслушав объяснения истца, его представителя и представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 награждён знаками «Победитель социалистического соревнования 1979 года» и «Победитель социалистического соревнования 1980 года», в подтверждение чего выданы удостоверения от 28 января 1980 г. и 03 ноября 1980 г. 

С 06 марта 2014 г. ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждается удостоверением № от 06 марта 2014 г.

21 июля 2014 г. ФИО1 обратился в многофункциональный центр с заявлениями о присвоении звания «Ветеран труда», о предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, о предоставлении ежемесячной денежной выплаты, в подтверждение чего ему были выданы расписки. При этом истцом была представлена копия удостоверения о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года».

Письмом Управления социальной защиты населения Администрации города Вологды от 25 июля 2014 г. № ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран труда» со ссылкой на то, что решение о награждении принято не федеральными органами государственной власти. 

Письмом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 08 августа 2014 г. № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по аналогичному основанию.

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Вологды о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Просил обязать Управление социальной защиты населения Администрации города Вологды выдать ему удостоверение «Ветеран труда», назначить ежемесячную денежную выплату по категории «Ветеран труда» на основании награды «Победитель социалистического соревнования 1979 года».

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 22 сентября 2014 г. по гражданскому делу № в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16 января 2015 г. решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 сентября 2014 г. отменено. По делу принято новое решение, которым на Управление социальной защиты населения Администрации города Вологды возложена обязанность по передаче документов для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 в Департамент социальной защиты населения Вологодской области.

В части требований о возложении обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран труда» и назначению ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран труда» указано, что данные требования заявлены преждевременно.

Указанным апелляционным определением установлено, что поскольку общесоюзные знаки «Победитель социалистического соревнования 1979 года» и «Победитель социалистического соревнования 1980 года» признаются ведомственными знаками отличия в труде, они являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», с учётом того, что в вышеуказанный период право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзному комитету.

Письмом Управления социальной защиты населения Администрации города Вологды от 13 февраля 2015 г. № ФИО1 на обращение от 05 февраля 2015 г. сообщено, что право на назначение ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг у него возникнет после получения удостоверения «Ветеран труда» и обращения за назначением выплат со всеми необходимыми документами.

Письмом Управления социальных выплат Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 12 мая 2015 г. № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие сведений о принятии государственным органом решения о награждении ведомственным знаком отличия в труде. 

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 02 марта 2017 г. по гражданскому делу № за ФИО1 признано право на присвоение звания «Ветеран труда» с момента обращения, то есть с 21 июля 2014 г.; на Департамент социальной защиты населения Вологодской области возложена обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», оформить и выдать ему удостоверение «Ветеран труда». 

26 апреля 2017 г. ФИО1 выдано удостоверение серии № «Ветеран труда».

На основании заявлений истца от 22 мая 2017 г. Казенным учреждением Вологодской области «Центр социальных выплат» ФИО1 с 22 мая 2017 г. бессрочно назначены ежемесячная денежная выплата в размере 750 рублей и ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 01 июня 2005 года № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» в редакции, действовавшей на 21 июля 2014 г., право на меры социальной поддержки имели ветераны труда, в том числе: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», являющиеся пенсионерами; лица, имеющие пенсионное удостоверение с отметкой «Ветеран труда»; лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являющиеся пенсионерами. 

В статье 2 Закона Вологодской области от 01 июня 2005 года № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» указано, что меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом, предоставляются, в том числе, в форме ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Пункт 2.1 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат, утверждённого Постановлением Правительства области от 19 сентября 2005 г. № 1019, в редакции, действовавшей на 21 июля 2014 г., предусматривал, что лицо, обратившееся за назначением ежемесячной денежной выплаты, представляет заявление, оформленное по образцу согласно приложению 1 к настоящему Порядку, лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», являющиеся пенсионерами, предоставляют удостоверение «Ветеран труда», пенсионное удостоверение; лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являющиеся пенсионерами, - пенсионное удостоверение; удостоверение к ордену, медали, ведомственному знаку отличия в труде, документ, подтверждающий присвоение почётного звания СССР или Российской Федерации; трудовая книжка (при отсутствии в пенсионном удостоверении данных о трудовом стаже).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат, утверждённого Постановлением Правительства области от 19 сентября 2005 г. № 1019, в редакции, действовавшей на 21 июля 2014 г., ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней со всеми необходимыми документами, предусмотренными пунктами 2.1, 2.1(1) и 2.1(2) настоящего Порядка, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (представителя заявителя), за исключением случаев, указанных в пунктах 2.3 - 2.7 настоящего Порядка, но во всех случаях не ранее дня возникновения права на указанную выплату. Днём обращения за ежемесячной денежной выплатой считается день регистрации заявления уполномоченным органом или многофункциональным центром.

Согласно пункту 2.2.2 Порядка предоставления денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённого Постановлением Правительства области от 16 апреля 2010 г. № 402, в редакции, действовавшей на 21 июля 2014 г., назначение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг производится на основании заявления, оформленного по образцу согласно приложению 2 к настоящему Порядку, при представлении лицами, имеющими удостоверение «Ветеран труда», в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», являющимися пенсионерами, удостоверения «Ветеран труда», пенсионного удостоверения; лицами, награждёнными орденами или медалями, либо удостоенными почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждёнными ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лицами, начавшими трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющими трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являющимися пенсионерами, - пенсионного удостоверения; удостоверения к ордену, медали, ведомственному знаку отличия в труде, документа, подтверждающего присвоение почётного звания СССР или РФ; трудовой книжки либо архивных документов, подтверждающих трудовую деятельность в период Великой Отечественной войны.

На основании пункта 2.3.8 Порядка предоставления денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённого Постановлением Правительства области от 16 апреля 2010 г. № 402, в редакции, действовавшей на 21 июля 2014 г., ежемесячная денежная компенсация назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Днём обращения считается день регистрации заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации уполномоченным органом или многофункциональным центром.

На момент обращения ФИО1 с заявлениями о предоставлении ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (21 июля 2014 г.) предоставление указанных выплат осуществляло Управление социальной защиты населения Администрации города Вологды. На момент рассмотрения дела данные полномочия возложены на Казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат».

Принимая во внимание, что решением Вологодского городского суда Вологодской области от 02 марта 2017 г. по гражданскому делу № за ФИО1 признано право на присвоение звания «Ветеран труда» с момента обращения, то есть с 21 июля 2014 г., суд приходит к выводу о том, что ежемесячная денежная выплата и ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должны быть назначены и выплачены истцу с 21 июля 2014 г. При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Довод представителей ответчика и третьего лица о пропуске истцом срока исковой давности суд находит несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не течёт со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права. Учитывая, что 14 августа 2014 г. ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил обязать Управление социальной защиты населения Администрации города Вологды выдать ему удостоверение «Ветеран труда», назначить ежемесячную денежную выплату по категории «Ветеран труда» решение по данному делу вступило в законную силу 16 января 2015 г., 03 февраля 2017 г. ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, решение по данному делу вступило в законную силу 08 апреля 2017 г., на момент обращения ФИО1 с иском в суд 04 октября 2017 г. срок исковой давности не пропущен, поскольку был прерван на период осуществления судебной защиты нарушенного права с 14 августа 2014 г. по 16 января 2015 г. и с 03 февраля 2017 г. по 08 апреля 2017 г.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать Казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату и ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» с 21 июля 2014 г. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Л. Юкина

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2017 года.