Дело №5-7/207-2023

УИД 46RS0027-01-2023-000123-74

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.Черемисиново Курской области 26 июля 2023 года

Судья Черемисиновского районного суда Курской области Барков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гр-на РФ, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> с высшим образованием, состоящего в браке, работающего Главой Черемисиновского района Курской области, инвалидом не являющегося, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КРФобАП),

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФобАП, 

установил:

Должностное лицо - Глава Черемисиновского района Курской области ФИО1 не выполнил в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществлявшего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах. 

12 июля 2023 в 15:00 при проведении проверки Администрации Черемисиновского района Курской области начальником отдела надзорной и профилактической деятельности по г.Щигры, Щигровскому и Черемисиновскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области ФИО2 было установлено, что Глава Черемисиновского района Курской области не выполнил в установленный срок п.п. 1, 5, 7-9, а именно:

-администрацией не организовано обучение: членов комиссии по повышению устойчивого функционирования экономики Черемисиновского района в особый период; членов эвакуационной приемной комиссии Черемисиновского района; руководителей 6 спасательных служб: спасательной службы защиты животных и растений; спасательной медицинской службы; спасательной коммунально-технической службы; спасательной службы торговли и питания; спасательной противопожарной службы; спасательной службы по захоронению трупов, способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.1); 

-администрацией не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (п.5);

-администрацией не разработана и не утверждена номенклатура оснащения материально-техническими средствами созданных сил охраны общественного порядка (п.7);

-администрацией не осуществлена подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, не определен перечень из специализированных ритуальных организаций для выполнения соответствующих мероприятий по ГО в военное время (п.8);

-администрацией не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки, указанных в законном предписании должностного лица – главного государственного инспектора г.Щигры, Щигровского и Черемисиновского районов Курской области по пожарному надзору от 21 ноября 2022 года об устранении нарушений требований законодательства РФ в области гражданской обороны, по которым срок исполнения истек.

В судебное заседание должностное лицо – Глава Черемисиновского района Курской области ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении уведомлен своевременно и надлежащим образом. ФИО1 представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, с протоколом согласен.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КРФобАП, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии ФИО1 

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Ответственности по части первой ст.19.5 КРФобАП подлежит лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание (постановление, представление, решение) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления и контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. К субъектам отнесены и должностные лица. Согласно ст.2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 21 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам муниципального значения отнесена организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктами 12, 13 приказа МЧС России от 24.04.2020 №262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны", предусмотрено обучение на муниципальном уровне работников структурных подразделений органов местного самоуправления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, должностных лиц, входящие в составы комиссий по повышению устойчивости функционирования органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» на органы местного самоуправления возложена обязанность самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводить мероприятия по гражданской обороне, разрабатывать и реализовывать планы гражданской обороны и защиты населения.

В соответствии с Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, которая должна соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению, на которую оформляется паспорт, основной задачей которой является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации, в том числе до людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно пунктов 17 и 19 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны; заблаговременное определение мест возможных захоронений; создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил; организация санитарно-эпидемиологического надзора.

Как установлено при проведении в период с 14 по 21 ноября 2022 года проверки Администрации муниципального образования «Черемисиновский район» Курской области, в присутствии Главы Черемисиновского района – ФИО1, данные требования законов не были исполнены.

По результатам проверки должностным лицом – главным государственным инспектором г.Щигры, Щигровского и Черемисиновского районов Курской области должностному лицу – Главе Черемисиновского района Курской области ФИО1 21.11.2022 было вынесено письменное предписание №26-ГО, со сроком исполнения по 15.05.2023.

Данное предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в результате проведенной проверки выявлены нарушения вышеприведенных положений закона, предписание вручено надлежащему должностному лицу, в связи с чем такое предписание оценено судом, как соответствующее закону. 

В срок, установленный для исполнения законного предписания должностного лица требования пунктов:1, 5, 7-9 ФИО1, как Главой Черемисиновского района не были выполнены.

В связи с проведением 12.07.2023 внеплановой проверки в целях контроля за исполнением выданного 21.11.2022 предписания, данные обстоятельства были установлены.

Изложенные обстоятельства объективно подтверждаются: 

протоколом об административном правонарушении от 13.07.2023 №1-ГО, в котором указано, что должностное лицо – Глава Черемисиновского района Курской области ФИО1, не выполнил в установленный срок предписание от 21.11.2022 №26-ГО отдела надзорной деятельности и профилактической работы, а именно требования в области гражданской обороны, указанные в п.п.1, 5, 7-9, срок исполнения которых был установлен до 15.05.2023;

копией распоряжения от 22.06.2023 №1-ГО о проведении внеплановой выездной проверки органа государственно власти, органа местного самоуправления – администрации Черемисиновского района Курской области;

копией акта проверки от 12.07.2023 №1-ГО, составленного с участием начальника отдела ГО и ЧС Администрации Черемисиновского района Курской области - первого заместителя Главы Черемисиновского района Курской области, где отражены нарушения, которые не выполнены Администрацией Черемисиновского района, соответствующие п.п.1, 5, 7-9 предписания от 21.11.2022;

копией предписания от 21.11.2022 №26-ГО, в котором отражены установленные при проверке нарушения требований законодательства в области гражданской обороны, выданного Администрации Черемисиновского района, должностным лицом органа, осуществляющего контроль - главным государственным инспектором г.Щигры, Щигровского и Черемисиновского районов Курской области, в котором содержатся требования об устранении обнаруженных при проверке недостатков – нарушений установленных требований в области гражданской обороны;

копией постановления Администрации Черемисиновского района Курской области от 28.09.2018 №506 «О вступлении в должность Главы Черемисиновского района Курской области» - ФИО1,

которые судья оценив в совокупности с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь ст.ст. 26.2, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФобАП, и содержащегося в бездействии Главы Черемисиновского района Курской области ФИО1 состава административного правонарушения.

Таким образом в судебном заседании установлено, что должностное лицо – Глава Черемисиновского района Курской области ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществлявшего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КРФобАП.

При назначении должностному лицу административного наказания судья учел следующее.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (аналогичная позиция содержится в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно ч.3 ст.4.5 КРФобАП за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч.1 ст.19.5 КРФобАП составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании (постановлении, представлении, решении), а поскольку санкция статьи в отношении должностного лица предусматривает в качестве альтернативного наказания и дисквалификацию, начавшийся 15.05.2023 срок давности привлечения ФИО1 к ответственности на сегодняшний день не истек.

При назначении должностному лицу наказания судья руководствуется положениями ст.3.1, 4.1 КРФобАП, согласно которым подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность ФИО1 обстоятельства судья учел полное признание вины, а также, что тот впервые привлекается к административной ответственности по главе 19 КРФобАП.

Изложенное позволяет судье назначить ФИО1, как должностному лицу наиболее мягкий вид наказание – в виде штрафа, в минимальном размере санкции статьи, по которой квалифицированы его действия. 

Одновременно с этим судья учитывает невозможность применения к ФИО1 положений ст.4.1.1 КРФобАП о возможности замены назначаемого административного наказания в виде штрафа предупреждением ввиду прямого запрета, установленного частью второй указанной статьи. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Главу Черемисиновского района Курской области – ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей, подлежащего зачислению по следующим реквизитам: УФК по Курской области (Главное управление МЧС России по Курской области), ИНН 

<

***>, КПП 463201001, в отделении Курск банка России//УФК по Курской области, г.Курск, номер счета банка:40102810545370000038, номер казначейского счета: 03100643000000014400, КБК: 17711601191010005140, БИК 013807906, (штраф за административное правонарушение, протокол №1-ГО).

Разъяснить ФИО1 положения ст.32.2 КРФобАП, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а также, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ст.20.25 КРФобАП, а также, что штраф может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения ФИО1 копии постановления.

Судья /подпись/ А.В.Барков

«ВЕРНО»

Судья А.В.Барков