Судья Л.Ф. Закирова УИД 16RS0025-01-2025-003884-58

Дело № 12-1436/2025

Дело № 77-295/2026

решение

11 февраля 2026 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Ю. Кокоревым, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Станислава Олеговича Иванова на постановление начальника ОМВД России по Пестречинскому району от 3 декабря 2025 года и решение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОМВД России по Пестречинскому району от 3 декабря 2025 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Татарстан.

Решением судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника С.О. Иванова – без удовлетворения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан защитник С.О. Иванов, не оспаривая факт совершения ФИО1 административного правонарушения, просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда изменить, назначить наказание, не связанное с выдворением за пределы Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив жалобу заявителя, выслушав доводы ФИО1 и защитника С.О. Иванова, допросив в качестве свидетелей Р.В. ФИО2, В.Р. ФИО2, А.Р. ФИО3, Р.В. ФИО3 и должностное лицо – ФИО8, прихожу к мнению, что жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

На основании статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что в 10 часов 35 минут 3 декабря 2025 года по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, в ходе проверки документов у гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что она на миграционном учете не состоит, за продлением срока пребывания в органы миграционного учёта не обращалась, в образовательной организации не обучается, проживает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности должностное лицо, с мнением которого согласился судья районного суда, исходило из доказанности факта совершения ею административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании материалов дела.

Вместе с тем пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки" установлено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 г., если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Исходя из пункта 2 Методических рекомендаций по реализации Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 N 1126 в целях урегулирования своего правового положения иностранные граждане подают в уполномоченный орган заявления, ходатайства и иные документы, необходимые для выдачи разрешительных документов, предусмотренные Федеральным законом N 115-ФЗ и Федеральным законом N 114-ФЗ ".

При этом в соответствии с Указом подлежит продлению срок временного пребывания иностранных граждан, в том числе перечисленных в абзаце 2 пункта 10 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ на сроки, предусмотренные данным Федеральным законом.

В силу пункта 10 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки.

В соответствии с пунктами 6, 6.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", утвержденного Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 (далее по тексту – Порядок), в целях продления срока временного пребывания, в случаях, предусмотренных пунктом 10 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление.

На основании пункта 6.3 Порядка заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка определено, что в заявлении (ходатайстве), помимо основания для продления срока временного пребывания, указываются следующие сведения об иностранном гражданине: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); дата рождения; гражданство (подданство) (при наличии); наименование и реквизиты (серия, номер, дата и место выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве; адрес места пребывания.

Согласно пункту 11 Порядка в случае, предусмотренном пунктом 10 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, одновременно с заявлением представляются: документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и его копия (все страницы); документы, подтверждающие родственные отношения с гражданином Российской Федерации или иностранным гражданином, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации (свидетельство о браке, свидетельство о рождении, документы об опеке или попечительстве, а также иные документы, подтверждающие родство), и их копии.

Пунктами 4, 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности: выявлять причины административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

На основании пунктов 2, 5 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: предупреждение и пресечение административных правонарушений; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний.

Материалами дела установлено, что ФИО1 находилась на территории Российской Федерации до 9 сентября 2025 года, повторно въехала 30 сентября 2025 года, встав на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, который находится в собственности члена её семьи, со сроком пребывания до 28 декабря 2025 года. При этом муж ФИО1 - Р.В. ФИО3 и дочь А.Р. ФИО2 являются гражданами Российской Федерации.

В ходе судебного заседания ФИО1 пояснила, что она с целью постоянного жительства вместе с семьёй приехали на территорию Российской Федерации в 2004 году, после чего стали собирать необходимые документы. Однако в связи с беременностью и рождением дочери она не смогла их оформить, поскольку у неё истёк срок действия национального паспорта. Неоднократные обращения на протяжении нескольких лет по вопросу смены паспорта в консульские учреждения Республики Узбекистан положительных результатов не давали и новый паспорт взамен утратившего силу ей был выдан в посольстве только в июле 2025 года. После получения нового паспорта она сразу же стала предпринимать меры по легализации своего положения. Первоначально она обратилась к участковому уполномоченному полиции, однако это обращение повлекло только привлечение её к административной ответственности. После этого она обратилась в ОВМ ОМВД России по Пестречинскому району для продления срока пребывания на основании Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 N 1126, но сотрудник миграционный службы сказал о невозможности продления срока пребывания, так как в паспорте указана её прежняя фамилия - ФИО4, а у мужа и дочери, которые являются гражданами Российской Федерации, фамилия – ФИО1 и ФИО1, при этом сотрудник указал на необходимость замены паспорта. Во исполнение указания сотрудника миграционный службы 9 сентября 2025 года она вместе с сыном выехали в Узбекистан, где она сменила паспорт на фамилию мужа – ФИО1 и 30 сентября 2025 года обратно вернулись в Российскую Федерацию. По прибытии в Российскую Федерацию в её миграционной карте сотрудник миграционный службы установил срок её пребывания до 28 декабря 2025 года. После этого она стала собирать необходимые медицинские и другие документы. Когда она с документами в октябре 2025 года снова обратилась в ОВМ ОМВД России по Пестречинскому району ей уже сказали, что она приехала в Российскую Федерацию раньше срока и привлекли к административной ответственности. После этого, как она собрала оставшиеся документы и снова в декабре 2025 года обратилась в отдел по вопросам миграции, ей сказали, что она вообще находится в Российской Федерации не законно и привлекли к административной ответственности с выдворением. При этом несмотря на неоднократные обращения, в том числе до истечения, установленного Указом Президента Российской Федерации от 30.12.2024 N 1126 срока ни один сотрудник ни разу не разъяснял ей о необходимости написать заявление о продлении срока пребывания как члена семьи гражданина Российской Федерации, хотя она изначально обращалась именно с этим вопросом и ей разъяснили, что это невозможно из разных фамилий.

Допрошенный в качестве свидетеля муж ФИО1 - Р.В. ФИО3 данные обстоятельства подтвердил, указав, что после смены паспорта в Генеральном консульстве Республики Узбекистан они неоднократно обращались в ОМВД для легализации пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации и выполняли требования сотрудников миграционный службы, однако без разъяснения необходимых действий для продления срока пребывания она только неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.

Аналогичные пояснения были даны и свидетелями В.Р. ФИО2, А.Р. ФИО2 и Р.В. ФИО2.

Оснований не доверять показаниям указанных лиц не усматривается, поскольку данные пояснения в полной мере согласуются с хронологий развивающихся событий и представленными по делу доказательствами, которые объективно подтверждают, что ФИО1, в целях легализации своего нахождения, при наличии у нее членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, а, следовательно, наличии законных оснований для урегулирования своего правового положения в Российской Федерации, неоднократно обращалась в миграционную службу, в том числе до истечения, установленного Указом Президента Российской Федерации от 30.12.2024 N 1126 срока и предпринимала необходимые действия в части обновления паспорта, смены фамилии, сборе медицинских и других документов.

Сам же начальник отдела по вопросам миграции ФИО8 в ходе судебного заседания пояснил, что у ФИО1 не имелось проблем с легализацией своего нахождения на территории Российской Федерации и ей было достаточно только обратиться с заявлением с приобщением необходимых документов для продления срока пребывания, но такого заявления от нее не поступало.

В тоже время, следует отметить, что приведёнными выше нормами закона на полицию наряду с другими возлагаются обязанности по предупреждению административных правонарушений, выявлению причин и условий, способствующих их совершению, а не по созданию данных причин и условий.

Между тем указанные обстоятельства должностным лицом оставлены без внимания, обстоятельства, препятствующие урегулированию правового положения ФИО1 в Российской Федерации, которые имеют существенное значение для правильного разрешения дела, не устанавливались и надлежащая правовая оценка им не дана.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах вынесенное в отношении ФИО1 постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в административный орган.

Сведений, свидетельствующих о том, что ФИО1 предоставляет угрозу национальной безопасности и общественному порядку, экономическому благосостоянию страны, охране здоровья, нравственности или правам и свободе других лиц, в материалах дела не содержится, а потому до нового рассмотрения дела она подлежит освобождению из Центра временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Татарстан

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу защитника Станислава Олеговича Иванова удовлетворить частично.

Постановление начальника ОМВД России по Пестречинскому району от 3 декабря 2025 года и решение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении направить через Пестречинский районный суд Республики Татарстан на новое рассмотрение в ОМВД России по Пестречинскому району.

Освободить ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Татарстан.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья