№2-2833/2018 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 21 мая 2018 года 

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе судьи О.П.Михайловой, при секретаре Яппаровой Э.М., с участием представителя истца ФИО1, третьего лица ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге об оспаривании решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, 

установил:

ФИО4 обратилась с иском, указав, что состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 От брака имеют двоих детей. По договору на передачу квартиры в собственность граждан от .... ФИО2 приобретена квартира общей площадью ... по адресу: ..., ...... По договору купли-продажи от .... ФИО2 приобретен земельный участок по указанному адресу. .... администрацией МО ... выдано разрешение на строительство (реконструкцию) указанной квартиры. Площадь квартиры в результате реконструкции составляет ... Решением УПФР в г.Оренбурге от ... ей отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, поскольку не представлен документ, подтверждающий проведение работ по реконструкции объекта, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учтенную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством.

Просила признать незаконным решение УПФР в г.Оренбурге N от ... об отказе в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала; 

обязать УПФР в г.Оренбурге разрешить использовать оставшуюся в результате распоряжения в соответствии с ч.1.1 ст.10 ФЗ №256-ФЗ от 29.12.2006г. часть средств материнского капитала для улучшения жилищных условий – строительства жилой пристройки к квартире, расположенной по адресу: ...; перечислить на расчетный счет ФИО4 N открытый в оренбургском отделении N ...) часть средств материнского капитала для улучшения жилищных условий – строительства жилой пристройки к квартире, расположенной по адресу: ...

ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении не ходатайствовала.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, третье лицо на стороне истца ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 1 января 2007 года в дополнение к основным мерам социальной защиты установлены меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки), в виде материнского (семейного) капитала - средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом (ст. 2 ФЗ-256 от 29 декабря 2006 года).

Право на реализацию мер государственной поддержки, закрепленных в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", возникает, в том числе, при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года.

Согласно п. 6 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 указанного Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии с ст. 5, ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий. Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 10(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из указанных положений следует, что при строительстве или реконструкции жилья за счет средств материнского капитала обладатели соответствующего сертификата получают денежные средства по частям. Одна часть перечисляется после того, как получено разрешение на строительство (реконструкцию) жилья. Другую часть можно получить, только документально подтвердив, что строительство действительно ведется и при этом площадь жилья, причитающегося семье, увеличивается.

Согласно части 4 и 7 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 года N 119 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения на территории г. Оренбурга составляет .... м общей площади занимаемого жилого помещения.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, урегулирован Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 г. N 686 "Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала".

Согласно п. 1 Правил таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).

В силу п. 2 Правил акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя.

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации (п. 3 Правил).

Из материалов дела следует, что ФИО4 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2

В связи с рождением у истца второго ребенка .... ФИО4 выдан государственный сертификат на право получения материнского (семейного) капитала в размере ... рублей.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от .... ФИО2 принадлежит на праве собственности ...

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от .... по договору купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от ...., ФИО2 принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью ... кв.м., кадастровый N, по адресу: ....

.... администрацией ... выдано разрешение на строительство N на реконструкцию объекта капитального строительства ... квартирной квартиры, с учетом строительства пристроя на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью застройки ... кв.м. по адресу: ....

Решением УПФ РФ в г.Оренбурге .... заявление ФИО4 на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала удовлетворено, УПФ РФ в г.Оренбурге направлено 50% средств материнского капитала на реконструкцию жилого помещения в размере ...

Из ответа администрации .... следует, что в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального строительства отказано, поскольку выдача акта предусмотрена в отношении объектов индивидуального жилищного строительства. Между тем, ... является помещением многоквартирного дома. 

УПФР в г.Оренбурге, рассмотрев заявление ФИО4 от .... о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации по истечении 6 месяцев после направления средств материнского капитала, на основании пункта 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", .... приняло решение об отказе в его удовлетворении, сославшись на то, что документ, выданный уполномоченным органом, подтверждающим проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством не предоставлен.

Суд соглашается с позицией ответчика по следующим основаниям. 

Как следует из положений ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п. 3 п. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся квартира, часть квартиры, комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также мест вспомогательного использования, предназначенных для хозяйственно-бытовых и иных нужд граждан, связанных с их проживанием в таком помещении.

Из материалов дела следует и судом установлено, супругу истца на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - квартира, которая, как правильно указал суд первой инстанции, по смыслу приведенных правовых норм, не является объектом индивидуального жилищного строительства. 

Истцом в обоснование требований представлена справка кадастрового инженера ООО «... которой жилое помещение квартира ... по адресу: ... расположена в многоквартирном доме, находится на первом этаже и состоит из четырех смежных комнат. Общая площадь квартиры в результате реконструкции составила ....м. на основании разрешения на строительство помещения несущие стены остались без изменений, поменялась планировка комнат помещения с увеличением пристроя на земельном участке. У квартиры имеется отдельный вход, составляющее отдельную часть дома, а также места вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения хозяйственно-бытовых и иных нужд граждан связанных с их проживанием в таком помещении.

Между тем, данное заключение не является документом, выданным уполномоченным органом, подтверждающим проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения.

Поскольку все законодательные акты, регламентирующие порядок распоряжения средствами материнского капитала, предусматривают конкретные цели их использования, конкретную процедуру, предоставление конкретных документов, использование денежных средств материнского капитала на реконструкцию квартиры, не относящейся к объектам индивидуального жилищного строительства, как это заявлено истцом, будет являться нецелевым их использованием, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для удовлетворения заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. 

При таких обстоятельствах, требования необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования ФИО4 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге об оспаривании решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.П. Михайлова 

Решение в окончательной форме составлено 25 мая 2018 года

Срок подачи апелляционной жалобы истекает 25 июня 2018 года 

Судья О.П. Михайлова