Дело № 12-51/2019

УИД 33RS0008-01-2019-001126-79

РЕШЕНИЕ

10 июля 2019 года г. Гусь-Хрустальный

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Шумник Е.Е., c участием заявителя ФИО1, помощника прокурора Герасимовой И.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица главы администрации МО Демидовское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России ФИО2 от 22.04.2019 года по делу об административном правонарушении № 033/04/7.29-331/2019 о ее привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Владимирского УФАС России ФИО2 от 22.04.2019 года по делу об административном правонарушении № 033/04/7.29-331/2019 должностное лицо - глава администрации МО Демидовское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в котором просит уменьшить размер административного штрафа до 25 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, отводов и ходатайств не поступило, поддержала доводы жалобы в полном объеме. 

Помощник прокурора Герасимова И.А. не возражала против удовлетворения жалобы.

Представитель Владимирского УФАС России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав заявителя, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ) принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

На основании частей 1, 2, 5 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также -электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ, действовавшей на дату заключения договора) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, если закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона (в редакции от 30.10.2018) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. 

Частью 2 ст. 59 Закона установлено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. N 471-р. 

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утвержден перечень работ, осуществляемых при выполнении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в том числе, таких как механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин (пп. 4 п. 7).

Указанные работы относятся к работам, отнесенным к коду ОКПД2 52.2 «Услуги транспортные вспомогательные» и включены в Перечень.

Из материалов дела следует, что администрацией МО Демидовское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области заключен договор № 14 от 7.12.2018 с ООО «Демидовское» на сумму 116 250 руб., согласно акту приемки от 10.01.2019 заказчиком приняты работы на вышеуказанную сумму.

В соответствии с пунктом 1.3 договора № 14 от 7.12.2018 исполнитель обязуется выполнить по заданию заказчика услуги по зимнему содержанию автомобильных дорог: очистку от снега по мере необходимости по заявке заказчика на ширину, обеспечивающую проезд транспорта.

Работы, выполняемые в рамках указанного договора, включены в Перечень и должны осуществляться путем проведения электронного аукциона.

Муниципальным заказчиком - администрацией МО Демидовское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в лице главы администрации ФИО1 (решение СНД МО Демидовское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области № 22 от 30.05.2018) вышеуказанная закупка необоснованно осуществлена у единственного поставщика.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности главы администрации МО Демидовское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, нормы права применены правильно.

С учетом характера правонарушения, связанного с несоблюдением должностным лицом муниципального заказчика требований закона, направленного на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая установленные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, имущественное и финансовое состояние заявителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, а именно, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, полагаю, что имеются исключительные обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на главу администрации МО Демидовское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 административного штрафа до 25 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу главы администрации МО Демидовское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России ФИО2 от 22.04.2019 года по делу об административном правонарушении № 033/04/7.29-331/2019– изменить. 

Назначенное главе администрации МО Демидовское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей снизить до 25 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя руководителя Владимирского УФАС России ФИО2 от 22.04.2019 года по делу об административном правонарушении № 033/04/7.29-331/2019оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.Е. Шумник