Дело №12-88/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Няндома 22 июня 2021 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Тимошенко А.Г., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - администрации Няндомского муниципального района Архангельской области Холматовой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации Няндомского муниципального района Архангельской области на постановление №9 о назначении административного наказания начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 11 мая 2021 года,

установил:

постановлением №9 начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 11 мая 2021 года администрация Няндомского муниципального района Архангельской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе администрация Няндомского муниципального района Архангельской области (далее - администрация) указала, что привлечение к административной ответственности считает неправомерным. Полагает, что администрацией были приняты все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требованиям. Решением Няндомского районного суда от 22 июля 2013 года удовлетворен иск прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образование «Няндомское» о возложении обязанности принять меры к соблюдению законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов. На администрацию МО «Няндомское» возложены обязанности; провести лесоустройство в срок до 1 октября 2015 года; предоставить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель МО «Няндомское», на которых находятся леса, относящиеся к категории земель лесного фонда в срок до 1 октября 2015 года; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены городские леса в срок до 1 октября 2015 года; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах в срок до 1 октября 2015 года. На момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления решение Няндомского районного суда от 22 июля 2013 года исполнено в полном объеме и 17 мая 2021 г. исполнительное производство №-ИП по данному делу окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Указанные выше обстоятельства подтверждают уважительные причины у администрации для неисполнения в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также то, что администрацией принимаются все зависящие от нее меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данные обстоятельства не были учтены должностным лицом при вынесении постановления. Составленный протокол не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, а именно при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение требований исполнительного документа. Просит постановление о наложении штрафа №9 от 11 мая 2021 г., вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Няндомского муниципального района Архангельской области которым назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, отменить.

В судебном заседании защитник Холматова С.С. требования и доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав защитника, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет административную ответственность.

На основании статей 105, 113 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела решением Няндомского районного суда от 22 июля 2013 г. на администрацию МО «Няндомское» возложены обязанности: провести лесоустройство в срок до 1 октября 2015 года; предоставить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель МО «Няндомское», на которых находятся леса, относящиеся к категории земель лесного фонда в срок до 1 октября 2015 года; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены городские леса в срок до 1 октября 2015 года; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах в срок до 1 октября 2015 года.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Няндомского районного суда Архангельской области от 22 июля 2013 года вступило в законную силу 23 августа 2013 года.

На основании исполнительного листа 2 сентября 2013 года было возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения – предоставить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель МО «Няндомское», на которых находятся леса, относящиеся к категории земель лесного фонда в срок до 1 октября 2015 года

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 16 апреля 2015 года был произведена замена должника по исполнительному производству с администрации муниципального образования «Няндомское» на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (в настоящее время администрация Няндомского муниципального района Архангельской области).

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела администрация муниципального образования в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании статей 105, 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

24 сентября 2019 года в отношении должника судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок до 24 декабря 2019 года для исполнения, однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнены.

За неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера администрация муниципального образования "Няндомский муниципальный район" постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району ФИО1 №5 от 13 марта 2020 года привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 марта 2020 года должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 26 июня 2020 года.

На основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 N25 от 17 июля 2020 года администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

26 августа 2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – 26 ноября 2020 г.

8 декабря 2020 г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя продлен срок исполнения решения суда – до 1 февраля 2021 г.

27 апреля 2021 г. в отношении администрации Няндомского муниципального района Архангельской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а 11 мая 2021 г. вынесено оспариваемое постановление.

17 мая 2021 г. администрации Няндомского муниципального района Архангельской области направила в адрес судебного пристава-исполнителя заявление об окончании исполнительного производства с приложением доказательств подтверждающих фактическое исполнение решения суда.

Уведомлением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 14 апреля 2021 г. № подтверждается внесение ДД.ММ.ГГГГ сведений в ЕГРН о границах: части лесничества Няндомского районного лесничества, находящаяся на территории поселения Няндомское, реестровый №.1 (учет изменений); часть Няндомского районного лесничества, находящаяся на территории поселения Мошинское, реестровый № часть Няндомского районного лесничества, находящаяся на территории поселения Шалакушское, реестровый №

17 мая 2021 г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя исполнительное производство № исполнено.

Анализируя изложенное, прихожу к выводу, что Администрация должна была исполнить решение суда до 1 февраля 2021 г. Вместе с тем решение суда исполнено Администрацией только 14 апреля 2021 г.

Таким образом, Администрация не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Следовательно, администрация Няндомского муниципального района совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, решение суда, вступившее в законную силу 23 августа 2013 года в части выполнения обязанности предоставить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель МО «Няндомское», на которых находятся леса, относящиеся к категории земель лесного фонда.

Совершенное администрацией Няндомского муниципального района Архангельской области административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с позицией Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 10.10.2001 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не могут быть приняты во внимание, поскольку являются ошибочными. В протоколе об административном правонарушении описано событие административного правонарушения, сроки, установленные для исполнения решения суда, дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установленный новый срок для его исполнения, после истечения которого решения суда не было исполнено, дата вынесения постановления о наложении административного штрафа, срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принятие мер, направленных на исполнение решения суда, а также окончание исполнительного производства не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Няндомского муниципального района Архангельской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку должником не было исполнено содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Административное наказание назначено администрации Няндомского муниципального района Архангельской области в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 № 9 от 11 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу администрации Няндомского муниципального района Архангельской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.Г. Тимошенко