№ 2-50/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Пахоменковой М.А.

при секретарях: Клубеньковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Смоленска к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, возложении обязанности по его сносу и исключению регистрационных записей об объекте,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Смоленска, уточнив требования (л.д. 165-166 том 1), обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, проектируемое назначение «Жилое», степенью готовности 

<

данные изъяты>%, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой, с исключением регистрационных записей об объекте в ЕГРП, возложении обязанности по сносу объекта за счет ответчика. В обоснование требований указала, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства». При проведении проверки было установлено наличие на данном земельном участке жилого дома в стадии незавершенного строительства. Однако ответчиком разрешение на строительство застройщиком не получено, уведомление о планируемом строительстве в Администрацию г. Смоленска не направлялось.

Представитель Администрации г. Смоленска – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала. 

ФИО1 и его представитель ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, указали, что данный объект приобретен по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; доказательств того, что объект построен с соответствующими нарушениями норм не имеется, спорный объект не создает угрозу жизни и здоровья. Также акцентировали внимание суда на пропуск истцом срока исковой давности.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще. Ранее представитель Главного управление государственного и технического надзора Смоленской области (ранее - Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области) в ходе рассмотрения дела полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Заслушав объяснения участников процесса, эксперта, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 2 и ч. 3 ст. 36 Конституции РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу положений пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д 25, 120 том 1).

В пределах данного земельного участка расположен объект незавершенного строительства - жилой дом в стадии незавершенного строительства, с кадастровым номером №, проектируемое назначение «Жилое», степенью готовности 

<

данные изъяты>%, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м., назначение здания – жилое, приобретенный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи (л.д. 27-28, 193 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора филиала 

<

данные изъяты> в прокуратуру Ленинского района Смоленской области направлено обращение о том, что напротив здания общежития № 2 филиала ФГБОУ 

<

данные изъяты> расположены земельные участки с индивидуальными жилыми домами. На земельном участке рядом с жилыми домами № и № по 

<

данные изъяты> расположен объект на стадии незавершенного строительства. Собственником земельного участка являлся ФИО1 В течение последних 10 лет строительство на участке не ведется, участок по назначению не используется, территория не огорожена, собственник на участке не появляется и не принимает мер для его охраны, согласно требованиям правил безопасности к объекту, на котором ведется строительство. Объект незавершенного строительства, расположенный на участке, находится в аварийном состоянии с обрушающимися частями постройки. В дневное и вечернее время на объекте строительства играют дети и собираются подростки, проживающие в соседних многоквартирных домах, которые могут быть травмированы из-за отсутствия контроля собственника участка за своим имуществом. Были зафиксированы случаи травм, неоднократно вызывались патруль полиции, скорая помощь. В вечернее и ночное время регулярно собираются компании, распивающие спиртные напитки, спят граждане, находящиеся в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, проживают личности без определенного места жительства. На территории участка и вокруг него разбросан мусор, пустые бутылки и шприцы. Участок является местом скопления инфекции, представляет опасность для окружающих. Проход студентов к территории общежития филиала осуществляется мимо вышеуказанного земельного участка. Работники общежитий и проживающие в них студенты опасаются за свою жизнь и здоровье по пути домой, на учебу и работу, особенно в темное время суток. В 2018 году студенты института обращались в Администрацию города Смоленска, как в орган, осуществляющий контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, но ситуация не изменилась. Полагая, что существует опасность для жизни и здоровья студентов филиала и жителей соседних многоквартирных домов, просил принять меры и провести проверку соблюдения действующего земельного законодательства в отношении использования вышеуказанного земельного участка, а также обязать собственника объекта огородить территорию на котором расположен аварийный объект (л.д 34-35 том 1). 

Данное обращение ДД.ММ.ГГГГ перенаправлено в адрес Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (л.д 36). 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Департамента на основании приказа и.о. начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки), принадлежащем на праве собственности ФИО4, расположено кирпичное здание в стадии незавершенного строительства. На момент проведения проверки частично возведены несущие и ограждающие конструкции 2-х надземных этажей, на территории земельного участка складируются железобетонные монолитные плиты перекрытия. Разрешение на строительство застройщиком не получено, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления не направлялось, чем нарушены требования статей 51, 51.1 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 38, 40-41, 44-45).

Уведомление о начале проверки направлялось Департаментом в адрес ответчика, также ответчиком получен акт проверки № (л.д. 39, 42-43, 46).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области в адрес Администрации г. Смоленска направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной застройки для рассмотрения и принятие решения в соответствии с предоставленными полномочиями (л.д. 47-48 том 1). 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику сообщено о выявленных нарушениях и предложено в срок ДД.ММ.ГГГГ привести объект в соответствии с требованиями, предъявленными к индивидуальным жилым домам, установить в соответствии с требованиями земельного законодательства границы земельного участка, а также в целях обеспечения безопасности установить ограждение земельного участка. Также указано, что в случае невыполнения предложения Администрация г. Смоленска оставляет за собой право обратиться в суд по сносу самовольной постройки (л.д. 13-14 том 1). 

Данное письмо ответчиком оставлено без внимания. 

Изложенные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44, законом могут быть определены категории объектов недвижимости, в отношении которых не допускается принятие судом или органом местного самоуправления в соответствии со статьей 222 ГК РФ решений об их сносе либо о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

К таким объектам недвижимости относятся, например, объекты индивидуального жилищного строительства, построенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, а также жилые и садовые дома, созданные на садовых земельных участках, при наличии одновременно следующих условий: права на эти объекты зарегистрированы до 1 сентября 2018 года; их параметры соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) предельным параметрам таких объектов, установленным федеральным законом; эти объекты расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании собственникам этих объектов (пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", часть 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Пунктом 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Спорный объект, исходя из его характеристик, не относится к категории объектов недвижимости, которые не могут быть признаны самовольными и подлежащими сносу, поскольку является объектом незавершенного строительства, с частично возведёнными несущими и ограждающими конструкциями 2-х надземных этажей, степенью готовностью 60%. 

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 этой статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (например, в случае возведения здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства") является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", по общему правилу наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. При определении последствий такого нарушения суду следует оценить его существенность. В частности, нарушение при возведении объекта нормативно установленных предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), строительных норм и правил, повлиявшее или способное повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

Из приведенных выше положений норм закона и разъяснений в их взаимосвязи следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения при ее возведении градостроительных и строительных норм и правил и ввиду возможности нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, правил землепользования и застройки.

Наличие хотя бы одного из вышеперечисленных обстоятельств является основанием для удовлетворения требования о сносе самовольного строения. 

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Часть 17 ст. 15 Градостроительного кодекса РФ, в редакции от 30.10.2004, не предусматривала в качестве исключения строительство объектов индивидуального жилищного строительства. 

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) указано, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (например, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" положения ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, определяющей случаи, когда для возведения строения или его реконструкции не требуется выдача разрешения на строительство, применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие ГрК РФ).

Следовательно, на строительство спорного объекта необходимо было выдать разрешение. 

В судебном заседании установлено, что строительство незавершенного объекта производилось без получения на это необходимых разрешений, что уже является основанием для признания незавершенного строительством здания самовольной постройкой. Каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства. материалы дела содержат. 

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. 

Для установления обстоятельств соответствия объекта требованиям безопасности, требованиям градостроительных и строительных норм и правил и возможности нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, правил землепользования и застройки, судом определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту Э.

Согласно заключению эксперта № спорный объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, соответствует строительным нормам и не соответствует градостроительным и противопожарным нормам. Спорный объект, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Жилой дом находится в стадии строительства, ограждение строительной площадки отсутствует, что способствует беспрепятственному доступу на строительную площадку людей, детей и животных, что не соответствует требованиям СП 48.13330.2019 ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, пункт 7.15; пункт 7.21. Выявленное несоответствие, а именно отсутствие ограждения строительной площадки (забор) не препятствует сохранению и последующему использованию возведенного объекта, в том числе не требуются работы по сносу объекта незавершенного строительств для устранения его негативного влияния.

В ходе рассмотрения дела эксперт Э. пояснила, объект не создает угрозу жизни и здоровья, его только необходимо огородить и как-то завершить строительство, если не завершать строительство объекта, его необходимо сносить, поскольку наблюдается отбивания кирпичей, и имеются изображения граффити, сделанные посторонними лицами. Если установить ограждение, объект не будет создавать угрозу жизни и здоровью. Необходимость шульфирования имеется, если при визуальном обследовании будут обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость, жёсткость несущих конструкций сооружений, колонн, балок, арок, плит, покрытия, перекрытия и прочих. При обнаружении таких недостатков необходимо перейти к детальному обследованию. Если при визуальном обследовании ничего не выявили (трещин, расхождений от вертикали, от горизонтали) шульфирование не проводится. Указание в заключении на наличие деревянного перекрытия является опечаткой. Визуальный осмотр фундамента проводился, на фотографиях имеются фундаментные блоки, которые и являются фундаментом. Фундамент действительно состоит из надземной и подземной части. Надземная часть была визуально осмотрена, дефектов, трещины не обнаружены. Если на надземной части объекта есть горизонтальные, вертикальные трещины, они вызваны неправильной работой фундамента, тогда в этом случае проводится шульфирование. В данном случае отсутствуют повреждения на здании, которые бы говорили о том, что фундамент неработоспособный и он находится в каком-то ограниченном состоянии. Фундамент - это основа основ. Если фундамент просел, либо разрушился, идёт трещина по зданию, между фундаментом и зданием имеется взаимосвязь. Отсутствие отклонения от вертикали наружных стен и по горизонтали перекрытия определялось визуально. Допустимое предельное отклонение до 5 см, такие отклонения видны визуально. Нарушения, которые создают угрозу жизни и здоровья характеризуются аварийным состоянием (падают стены, перекрытия) и ветхостью (объект может внезапно обрушится), остальное ограничено работоспособно, т.е. может существовать и должны быть проведены меры для восстановления работоспособности. Установленные нарушения пожарных и градостроительных норм угрозу жизни и здоровья не создают. Относительно возможности устранения выявленных нарушений эксперт затруднился высказаться. Отсутствие ограждения объекта создает угрозу жизни и здоровья граждан, поскольку на объекте лазят дети, нарисованы граффити, значит, имеется доступ для людей, в том числе детей, которые могут сорваться и упасть. Длительное нахождение объекта в недостроенном состоянии влияет на его разрушаемость и использование. Конструкции должны быть укрыты, законсервированы, кладка закрывается. В дальнейшем если даже данное здание будет огорожено, но при этом не будут приниматься какие-то меры для завершения строительства, соответственно оно будет приходить в ветхость и аварийность.

Таким образом, из экспертного заключения и пояснений эксперта усматривается, что спорный объект не соответствует градостроительным и противопожарным нормам, создает угрозу жизни и здоровья ввиду отсутствия необходимого ограждения. 

Суд признает достоверным и допустимым вышеуказанное заключение эксперта, поскольку оно выполнено в соответствии с требованиями ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" N 73-ФЗ, на основании определения суда о поручении проведения экспертизы экспертом данной организации. Заключение выдано экспертом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и регистрацию, эксперт были предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ. 

Определяя существенность установленных нарушений, суд исходит из следующего.

В экспертном заключении указано, что нарушение противопожарных норм заключается в том, что минимальное расстояние до соседних жилых домов должно соответствовать не менее 8 метрам, а ближайший жилой дом находится на расстоянии 6 метров от исследуемого объекта. Нарушение градостроительных норм вызвано нахождением спорного объекта в функциональной территории: Ж3 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей) и многоэтажными жилыми домами (от 9 этажей и выше).

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в т.ч. населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ). 

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 4 этой статьи, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если, в частности, виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. 

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка). 

Судом установлено, что объект расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей) и многоэтажными жилыми домами (от 9 этажей и выше).

Согласно ст. 29 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 №2531-адм, предусмотрен перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж3 (среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей) и многоэтажными жилыми домами (от 9 этажей и выше)), в который не входит вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

При этом в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) подчеркнуто, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки. 

Учитывая, что на момент возведения постройки данные правила не были утверждены и разработаны, судом соответствующие градостроительные нарушения не принимаются во внимание. 

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии со статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ч. 4 ст. 8 вышесказанного закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: 1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; 2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; 3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; 4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; 6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Требования данной статьи распространяются не только на здания и сооружения, но и на прилегающую территорию, необходимую для их использования, и направлены на недопущение возможности наступления несчастных случаев и нанесения травм людям, являющимся пользователями зданий и сооружений, в том числе в результате их скольжения и падения.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 17 приведенного Федерального закона для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации должны быть обоснованы противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки.

Оценивая установленные экспертом нарушения требований пожарной безопасности, суд полает, что данные нарушения являются существенными, поскольку в силу приведенных норм соблюдение таких требований направлено на предупреждение наступления воздействий опасных факторов пожара на людей и имущество и обеспечения их защиты, т.е. на исключение угрозы жизни и здоровья. 

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Требования указанных правовых норм обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. 

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд в соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (пункт 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (пункт 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (пункт 3).

В ходе рассмотрения дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г.Смоленска, Смоленской областной Думы, полицию неоднократно направлялись жалобы жителей расположенных рядом со спорным объектом домов, студентов ФГБОУ 

<

данные изъяты>, в которых отмечалась такая же ситуация, которая была отражена в вышеуказанном письме от ДД.ММ.ГГГГ. Также в указанных обращениях содержатся ссылки на длительность неиспользование собственником спорного объекта и длительность отсутствия ограждения периметра земельного участок, на котором расположен данный объект.

Из содержания вышеназванных обращений также усматривается, что объект незавершенного строительства используется неопределенным кругом лиц для проведения свободного времени и является местом обитания асоциальных людей, т.е. используется не по назначению и заброшен собственником.

Кроме того, согласно письму Смоленской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 еще ДД.ММ.ГГГГ выносилось предписание за № об устранении выявленных нарушений и принятии мер по установке ограждения земельного участка. Однако таких мер последним принято не было, иного материалы дела не содержат. 

Согласно имеющимся в деле фотоматериалам земельный участок зарос травой и деревьями, внутренняя и внешняя часть спорного здания имеет многочисленные изображения граффити, вокруг здания имеется строительный материал и различный мусор. 

Согласно ответу заместителя директора ФГБОУ 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда ситуация, изложенная в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном в прокуратуру Ленинского района г. Смоленска, не изменилась и продолжается в настоящее время. 

Таким образом, судом достоверно установлено, что на протяжении длительного периода времени объект незавершенный строительством готовностью 

<

данные изъяты>% не изменял свои характеристики, не огораживался, земельный участок не используется, зарос травой и деревьями, собственник объекта не осуществлял дальнейшее строительство после регистрации права собственности на данный объект, не проводил консервацию недостроенного объекта, что оказывает влияние на его разрушаемость и использование, продолжительное время игнорировал требования по принятию мер по установке ограждения.

Судом также отмечается, что отсутствие мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа людей в спорное сооружение, носило длительный характер, а, следовательно, на протяжении долгого времени являлось и является в настоящее время потенциальной угрозой для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могут беспрепятственно проникать внутрь здания. 

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии собственником недвижимого имущества достаточных мер по ограничению доступа в него посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, обеспечении проведения эксплуатационного и технического контроля за состоянием объекта, а также консервацию при прекращении эксплуатации указанного зданий, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, совокупность установленных в ходе рассмотрения дела оснований для признания объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и необходимости его сноса указывает на то, что заявленные истцом требований подлежат удовлетворению. 

Доводы ответчика и его представителя о пропуске срока исковой давности являются необоснованными. 

В соответствии с положениями, установленными частью 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В частности, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с частью 1 статьи 200 гК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Между тем, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44, на требования о сносе, о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, исковая давность в данном случае не распространяется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации г. Смоленска удовлетворить.

Признать объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, проектируемое назначение «Жилое», степень готовности 

<

данные изъяты>%, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 за свой счет снести объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, проектируемое назначение «Жилое», степень готовности 

<

данные изъяты>%, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Исключить регистрационные записи из ЕГРП в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, проектируемое назначение «Жилое», степень готовности 

<

данные изъяты>%, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий М.А. Пахоменкова 

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2024.

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2024 г. 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-006402-79

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-971/2024