Дело № 2а-1211/2025

64RS0048-01-2025-003128-04

Решение

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

установил:

администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Свои требования основывает на следующем.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ФИО1 от 02.06.2025 года в отношении администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» было возбуждено исполнительное производство № 121280/25/98064-ИП и в соответствии с п.п. 11, 12 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения Заводского районного суда г.Саратова, вступившего в законную силу 19.12.2024 года по делу № 2а-2197/2024, которым постановлено: возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность по подготовке и предоставлению документов, предусмотренных п. 45 Положения в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилым помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими снос уили реконструкции, для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания жилого дома № 5 по 10му Нефтяному проспекту г. Саратова аварийными и подлежащими сносу и (или) реконструкции. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ФИО1 от 17.06.2025 года, полученным Администрацией 26.06.2025 года, с администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения, требований судебного пристава-исполнителя.

Решение суда вступило в законную силу 19.12.2024 года.

Решением Саратовской городской Думы от 14.12.2023 года № 44-439 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы» бюджетные ассигнования о выявлении оснований для признания дома №5 по 1-му Нефтяному проезду г. Саратова аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции, не были предусмотрены. 

17.06.2025 года администрацией района заключен контракт оказания услуг по инженерно-техническому обследованию указанного выше объекта в целях проведения дальнейших мероприятий о выявлении оснований для признания дома № 5 по 1-му Нефтяному проезду аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> расселен полностью, в рамках ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.07.2019 года № 1184.

Таким образом, администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» считает, что исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок для добровольного исполнения было не возможно, Администрация не уклонялось от исполнения решения суда, предпринимает (и предпринимало) все возможные меры для исполнения решения суда, не было допущено умышленных действий (бездействий), либо иного недобросовестного поведения, направленных на неисполнение решения суда, о чем сообщено в службу судебных приставов, следовательно, имеются основания для освобождения отделения администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» от уплаты исполнительского сбора.

По мнению административного истца, с его стороны приняты все необходимые меры к исполнению решения суда, однако не имелось реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки по независящим от администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» причинам. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/. 

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно п. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. 

В силу ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ФИО1 от 02.06.2025 года в отношении администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» было возбуждено исполнительное производство № 121280/25/98064-ИП и в соответствии с п.п. 11, 12 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения Заводского районного суда г.Саратова, вступившего в законную силу 19.12.2024 года по делу № 2а-2197/2024, которым постановлено: возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность по подготовке и предоставлению документов, предусмотренных п. 45 Положения в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилым помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими снос уили реконструкции, для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания жилого дома № 5 по 10му Нефтяному проспекту г. Саратова аварийными и подлежащими сносу и (или) реконструкции. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ФИО1 от 17.06.2025 года, полученным Администрацией 26.06.2025 года, с администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения, требований судебного пристава-исполнителя.

Решением Саратовской городской Думы от 14.12.2023 года № 44-439 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы» бюджетные ассигнования о выявлении оснований для признания дома №5 по 1-му Нефтяному проезду г. Саратова аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции, не были предусмотрены. 

17.06.2025 года администрацией района заключен контракт оказания услуг по инженерно-техническому обследованию указанного выше объекта в целях проведения дальнейших мероприятий о выявлении оснований для признания дома № 5 по 1-му Нефтяному проезду аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

17.06.2026 года должнику установлен новый срок для исполнения – до 17.07.2025 года.

Об изложенных обстоятельствах Администрация сообщила 26.06.2025 года судебному приставу-исполнителю СОСП по Саратовской области ФИО1 

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> расселен полностью, в рамках ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.07.2019 года № 1184.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В пункте 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 указано, что при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В материалы дела представлены доказательства того, что административным истцом предприняты все меры предусмотренные полномочиями государственного органа, для надлежащего исполнения решения Заводского районного суда г. Саратова вступившим в законную силу 19.12.2024 года, которым на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность по подготовке и предоставлению документов.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в полном объеме.

При этом, оснований для признания незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ФИО1 от 17.06.2025 года о взыскании исполнительского сбора, суд не усматривает, поскольку данное постановление принято в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве». 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Освободить администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО1 от 17.06.2025 года по исполнительному производству № 121280/25/98064-ИП.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента составления мотивированного решения –27.08.2025года.

Судья З.А. Левина