Дело №2-1293/5-2025

46RS0030-01-2024-016053-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

13 октября 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Арцыбашева А.В.,

при секретаре Ерёминой В.А.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании материального ущерба, 

у с т а н о в и л:

Истец ФИО2 с учетом уточнения требований обратилась в суд с иском к ответчику Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании материального ущерба, указывая, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № площадью 225,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, участок №. ДД.ММ.ГГГГ. ее жилой дом был поврежден вследствие незаконных действий неустановленных лиц из числа Вооруженных сил Украины, которые осуществили запуск беспилотных летательных аппаратов в сторону 

<

адрес>, и были сбиты дежурными силами ПВО Вооруженных сил Российской Федерации. Заключением комиссии Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. был установлен факт нарушений условий ее жизнедеятельности, вследствие чрезвычайной ситуации и невозможности ее проживания в жилом доме. Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ее жилой дом был признан подлежащим капитальному ремонту. Приложением от ДД.ММ.ГГГГ. к данному постановлению были зафиксированы повреждения жилого дома. Согласно заключению специалиста №-№ Союза «Торгово-промышленной палаты Курской области» от ДД.ММ.ГГГГ. стоимость восстановительного ремонта ее жилого дома составляет 4 703 821 руб. 20 коп. На основании Постановления Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-пп «Об утверждении порядка предоставления в 2024 – 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений» размер подлежащей ей компенсационной выплаты рассчитывает исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости мероприятий по капитальному ремонту 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, который составляет 9 000 руб. Таким образом, ей положена компенсационная выплата в размере 2 027 700 руб. Однако такого размера компенсационной выплаты недостаточно для восстановительного ремонта ее жилого дома, стоимость которого составляет 4 703 821 руб. 20 коп. В связи с чем, с учетом уточнения требований, просит суд взыскать с ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации материальный ущерб в размере 2 676 121 руб. 20 коп. (4703821,20 – 2027700).

Истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, от представителя истца ФИО3 суде представлено ходатайство об отложении дела, в удовлетворении которого судом отказано. Ранее в судебном заседании истец ФИО2 и представитель ФИО3 уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО2 не признал по изложенным в письменных возражениях основаниям, просил в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц Правительства Российской Федерации, Правительства Курской области, Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области, ОКУ «Центр социальных выплат», Администрации Курского района Курской области, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, площадью 225,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, участок №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Из иска, пояснений истца в суде, а также справки СУ СК России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Курским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по 

<

адрес> под № зарегистрировано сообщение о преступлениях, предусмотренных ч.3 ст.30, п.п.«а,е,ж» ч.2 ст.105, ст.167 УК РФ, по факту повреждения домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в собственности ФИО2, в результате атаки БПЛА. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. примерно в 02 часа 30 минут неустановленные лица из числа Вооруженных сил Украины и иных Украинских воинских формирований со стороны сопредельного государства Украины произвели запуск неустановленных беспилотных летательных аппаратов в сторону 

<

адрес>. Дежурными силами ПВО Вооруженных сил Российской Федерации указанные беспилотные летательные аппараты были сбиты над территорией 

<

адрес>, в результате чего повреждено домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ., межведомственная комиссия, назначенная Постановлением Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ., по заявлению ФИО2 произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, зафиксировала повреждения жилого дома, и вынесла заключение о наличии оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в результате обстрела или применения БПЛА со стороны ВСУ характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п.47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №).

Постановлением Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежащий истцу жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту.

Согласно ст.16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предоставлении бюджету Курской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, которые подверглись или подвергаются обстрелам вооруженных формирований Украины на территории Курской области, Правительство Курской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утвердило Порядок предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, на осуществление капитального ремонты поврежденных жилых помещений (далее - Порядок, Постановление №-пп).

Пунктом 1 Постановления №-пп установлено расходное обязательство Курской области по предоставлению в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений за счет средств федерального бюджета, выделенных в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №-пп Министерство восстановления и развития приграничья Курской области (далее - Министерство) определено исполнительным органом Курской области, уполномоченным на организацию работы с администрациями муниципальных районов и городских округов Курской области, федеральными органами исполнительной власти, в целях предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений; областное казенное учреждение «Центр социальных выплат», подведомственное Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, определено уполномоченным на организацию работы по перечислению выплат гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений.

Согласно пункту 3 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации: а) являющиеся собственниками поврежденных жилых помещений; б) имеющие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на поврежденные жилые помещения при условии регистрации права собственности; в) право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу (далее - гражданин).

Выплата не предоставляется гражданам, получившим или обратившимся за получением иных мер социальной поддержки на осуществление мероприятий по капитальному ремонту поврежденных жилых помещений, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Выплата предоставляется гражданину в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту поврежденного жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение мероприятий по капитальному ремонту поврежденного жилого помещения (пункт 4 Порядка).На основании пункта 5 Порядка размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости мероприятий по капитальному ремонту 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 000 руб.

Для получения выплаты гражданин либо его законный (уполномоченный) представитель не позднее ДД.ММ.ГГГГ подает в орган местного самоуправления заявление о получении выплаты по форме согласно приложению № к Порядку (далее - заявление) (пункт 8 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка орган местного самоуправления: в день получения заявления и документов, указанных в пункте 9 Порядка, осуществляет их регистрацию в специальном журнале.

В течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, указанных в пункте 9 Порядка, или документа, полученного по межведомственному запросу, формирует предварительный список граждан, которым предоставляется выплата по форме согласно приложению № к Порядку (далее - список граждан) и направляет в электронном виде и на бумажном носителе с приложением заявлений и документов, указанных в пункте 9 Порядка, а также заверенных копий актов обследований в Министерство.

В соответствии с пунктом 11 Порядка Министерство:

- в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, указанных в абзаце третьем пункта 10 Порядка, регистрирует их в специальном журнале;

- в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявлений и документов в специальном журнале формирует перечень поврежденных жилых помещений, требующих проведения капитального ремонта в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года № «Об утверждении Правил предоставления в 2024 - 2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам», и направляет его на согласование в Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации;

- в течение 15 рабочих дней со дня направления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечня поврежденных жилых помещений, требующих проведения капитального ремонта, принимает решение о предоставлении выплаты либо об отказе в предоставлении выплаты, о чем уведомляет в письменной форме путем почтового отправления гражданина в срок не позднее 2 рабочих дней после дня принятия решения;

- в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения составляет уточненный список граждан.

В случае принятия решения об отказе в уведомлении указываются причины отказа.

Пунктом 12 Порядка установлено, что основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении выплаты являются:

а) отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с Порядком;

б) заявление подано за пределами срока, установленного пунктом 8 Порядка;

в) непредоставление (предоставление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 9 Порядка (за исключением документа, указанного в подпункте «б» пункта 9 Порядка);

г) ущерб поврежденному жилому помещению на момент подачи заявления гражданином устранен без использования денежных средств гражданина.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении выплаты по основаниям, указанным в подпункте «в» пункта 12 Порядка, гражданин вправе обратиться с заявлением и документами, указанными в пункте 9 Порядка, повторно при условии устранения причин, явившихся основаниями для отказа в предоставлении выплаты.

В целях перечисления выплаты Министерство направляет в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении выплаты уточненный список граждан по форме согласно приложению № к Порядку на бумажном носителе и в электронном виде в подведомственное Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области областное казенное учреждение «Центр социальных выплат» (далее - ОКУ «Центр социальных выплат») (пункт 14 Порядка).

На основании пункта 15 Порядка ОКУ «Центр социальных выплат»:

- в течение 3 рабочих дней со дня получения уточненного списка граждан в электронном формате включает указанных в этом списке граждан в базу данных получателей выплаты;

- в течение 5 рабочих дней со дня поступления денежных средств на счет ОКУ «Центр социальных выплат» направляет в Управление Федерального казначейства по Курской области платежный документ для перечисления выплаты на банковский счет гражданина, открытый в российской кредитной организации на имя гражданина, после получения соответствующего уточненного списка граждан согласно пункту 14 Порядка.

Днем предоставления выплаты является день ее перечисления на банковский счет гражданина, открытый в российской кредитной организации (пункт 16 Порядка).

Из приведенных положений Порядка следует, что полномочиями по формированию перечней жилых помещений и списков граждан, имеющих право на получение меры поддержки, предусмотренной Порядком, выдаче сертификатов обладают соответствующие органы местного самоуправления Курской области, государственные органы Курской области, а также подведомственные им организации. 

Сформированные перечень жилых помещений и список граждан передаются в Минстрой России.

Истцом ФИО2 не оспаривается, что ее жилой дом включен в перечень, а она включена в список на компенсационную выплату.

Обосновывая свои требования истец ссылается на обстоятельства того, что согласно заключению специалиста №-№ Союза «Торгово-промышленной палаты Курской области» от ДД.ММ.ГГГГ. стоимость восстановительного ремонта ее жилого дома составляет 4 703 821 руб. 20 коп., а размер положенной ей компенсационной выплаты исходя из стоимости 9 000 руб. за квадратный метр составляет 2 027 700 руб. (225,3 кв.м. х 9000). Однако такого размера компенсационной выплаты недостаточно для восстановительного ремонта ее жилого дома, в связи с чем, просит суд взыскать с ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации материальный ущерб в размере 2 676 121 руб. 20 коп. (4703821,20 – 2027700).

Вместе с тем, суд не может согласиться с такими доводами истца по следующим основаниям.

В обоснование своих требований о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации материального ущерба, истец ссылается на положения ст.16.1 ГК РФ, ст.18 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года №1327.

Вместе с тем, ссылки истца на вышеуказанные нормы законодательства, в соответствии с которыми, по ее мнению, должен быть взыскан ущерб с государства в полном объеме, суд находит не обоснованными, поскольку они не применимы к рассматриваемым правоотношениям в связи с тем, что в отношении граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, применяется только вышеуказанный Порядок, изданный законодателем специально для защиты и восстановления прав таких граждан. 

При этом, суд учитывает, что государство в данном случае берет на себя компенсацию причиненного вреда как орган, действующий в публичных интересах, преследующий цели поддержания социальных связей, сохранения социума.

Организуя систему компенсаций, государство выступает не как причинитель вреда (что требовало бы полного возмещения причиненного вреда) и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и расходуемого в общих интересах.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные нормы права, а также положения ст.ст.15, 1064 ГК РФ, на которых истец также основывает свои требования, в данном случае не применимы.

С учетом изложенного, учитывая, что истец фактически оспаривает размер компенсационной выплаты, которой, по ее мнению, недостаточно для восстановления ее жилого дома, суд приходит к выводу о наличии у истца иных правоотношений, связанных с несогласием с федеральным и региональным законодательством по установлению такого размера компенсационной выплаты, при этом, истец вынесенные по этому вопросу нормативные акты не оспаривал и не оспаривает, доказательств этому суду не представлено.

Ранее имевшийся на рассмотрении Курского областного суда административный иск ФИО2 к Правительству Курской области об оспаривании п.п.7, 17 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Курской области №-пп от ДД.ММ.ГГГГ., а впоследствии постановлением Правительства Курской области №-пп от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрен по существу не был, производство по делу было прекращено в связи с отказом ФИО2 от административного иска, при этом, размер компенсационной выплаты в размере 9 000 руб., установленной п.5 Порядка, ФИО2 в данном административном иске не оспаривался.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доводов истца ФИО2 о каких-либо незаконных действий (бездействий) государственных органов, суд не находит оснований для удовлетворения ее исковых требований о возложения обязанности по возмещению ей ущерба на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании материального ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое стороны могут получить 27.10.2025г. в 17.30 часов.

Судья А.В. Арцыбашев