УИД: 71RS0017-01-2024-001290-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года рп Арсеньево Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1021/2024 по административному исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконными и возложении обязанности, 

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Арсеньевского района Тульской области, по итогам которой установлено, что повторное утверждение проектов организации дорожного движения на территории рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области в отношении автодорог, расположенных по улицам: 

<

адрес>, после 2010 года не производились. В этой связи, 16 августа 2024 года прокурором внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. 

Просит признать незаконным бездействие администрации, выразившиеся в непринятии мер, направленных на актуализацию проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области, расположенных на следующих улицах: 

<

адрес>, и возложить обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требования ст. 16 Федерального закона от 29декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательстве акты РФ» актуализировав проекты организации дорожного движения на указанных автодорогах.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В., заявленные требования поддержал по доводам изложенным в иске и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Арсеньевский район, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, своей позиции по административному иску не выразил. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика явка которого не признавалась обязательной.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования Арсеньевский район.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ). 

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Согласно ст. 5 того же Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. 

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1). 

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 2). 

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (ч. 1). 

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч. 2). 

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4). 

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 5). 

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч. 6). 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения. 

Согласно ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1). 

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств (ч. 2). 

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4). 

Совместным письмом МВД России № 13/6-3853 от 2 августа 2006 года и Росавтодора № 01-29/5313 от 7 августа 2006 года утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, согласно которому изменения к проекту организации дорожного движения должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с п. 5 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный Проект организации дорожного движения производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие Проекты организации дорожного движения должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации (п. 8). 

Приказ Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения. 

В п. 54 этих Правил указано, что внесение изменений в проект организации дорожного движения должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) проект организации дорожного движения, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие проект организации дорожного движения, уведомления о внесении указанных изменений. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что 13 августа 2024 года прокуратурой Арсеньевского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Арсеньевского района Тульской области, в ходе которой установлено, что повторное утверждение проектов организации дорожного движения на территории рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области в отношении автодорог, расположенных по ул. 9 Мая, ул. ФИО2, ул. Ленина, ул. ФИО3, ул. ФИО4, ул. Советская и ул. ФИО5 после 2010 года не производилось. В результате чего невозможно сделать вывод о достоверности данных в них содержащихся. Указанные нарушения препятствуют своевременному и эффективному формированию комплексных решений об организации дорожного движения на территории рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области. Своевременное утверждение проектов организации дорожного движения необходимо для безопасной эксплуатации дорог и их надлежащего содержания. 

В тот же день, 16 августа 2024 года в связи с выявленными нарушениями главе администрации муниципального образования Арсеньевский район прокурором внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения за № 7-03-2024. 

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 26 августа 2024 года № 01-02-2077 представление об устранении нарушений в законодательства о муниципальном контроле рассмотрено с участием представителя прокуратуры и работы по обновлению и разработке проектов организации дорожного движения рп Арсеньево запланированы на 2025 год. На заседании комиссии по безопасности дорожного движения в сентябре 2024 года будут внесены изменения в проект организации дорожного движения ул. Советской рп Арсеньево.

Меж тем, согласно представленным суду проектам организации дорожного движения улиц: 9 Мая, ФИО2, Ленина, ФИО3, ФИО4, Советская и ФИО5, проходящим по территории рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области (по каждой улице отдельный проект), все они разработаны и утверждены в 2010 году и с тех пор изменения в них не вносились, что является прямым нарушением требований ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ.

При этом указанные автодороги продолжают использоваться по прямому назначению неограниченным кругом лиц.

Внесение же изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков должно осуществляться не реже чем один раз в три года, однако этого не делается, что не оспаривается сторонами, доказательств обратного административным ответчиком в соответствии со ст. 62 КАС РФ суду не представлено. 

Деятельность по организации дорожного движения осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. 

Разрешая заявленные требования и установив факт наличия нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения в виде недостатков, указанных в административном исковом заявлении, которые ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих дороги, обязанность привести проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах, расположенных на указанных выше улицах рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области в соответствие с требованиями законодательства возложена на администрацию муниципального образования Арсеньевский район, суд приходит к выводу о том, что неисполнение административным ответчиком этих требований создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Непринятие мер по устранению допущенных нарушений влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на административного ответчика полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения в рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и о наличии достаточных правовых оснований к их удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. 

При этом определяя срок в течении которого административный ответчик должен будет исполнить возлагаемую на него судом обязанность, суд полагает предложенный административным истцом срок разумным и достаточным для выполнения этой обязанности а потому соглашается с ним и кладет в основу принятия решения по этому вопросу.

Также необходимо отметить, что недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа от их исполнения. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к администрации муниципального образования Арсеньевский район о признании бездействия незаконными и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействия администрации муниципального образования Арсеньевский район по непринятию мер к актуализации проектов организации дорожного движения автомобильных дорог рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области, расположенных на следующих улицах: ул. 9 Мая, ул. ФИО2, ул. Ленина, ул. ФИО3, ул. ФИО4, ул. Советская, ул. ФИО5, незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу актуализировать проекты организации дорожного движения автомобильных дорог рп Арсеньево Арсеньевского района Тульской области расположенных на следующих улицах: ул. 9 Мая, ул. ФИО2, ул. Ленина, ул. ФИО3, ул. ФИО4, ул. Советская, ул. ФИО5, в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач