№ 2а-34/2021 

Решение

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года город Москва

235 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Потанина Н.А., при секретаре Милешиной О.О., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 полковника ФИО1 об оспаривании действий Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент), связанных с порядком расчёта выслуги лет,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать действия Департамента об отказе в зачёте дней прохождения военной службы в войсковой части 0000 в качестве дней выполнения задач в зоне грузино-абхазского конфликта в периоды с 1 июля 2000 года по 18 июля 2001 года, с 14 ноября 2001 года по 31 января 2003 года и с 15 апреля по 17 ноября 2003 года в выслугу лет в льготном исчислении, из расчёта один месяц военной службы за три месяца, незаконными;

- обязать Департамент произвести перерасчёт выслуги лет военной службы и засчитать ФИО1 дни прохождения военной службы в войсковой части 0000 в качестве дней выполнения задач в зоне грузино-абхазского конфликта в периоды с 1 июля 2000 года по 18 июля 2001 года, с 14 ноября 2001 года по 31 января 2003 года и с 15 апреля по 17 ноября 2003 года в выслугу лет в льготном исчислении, из расчёта один месяц военной службы за три месяца.

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении указал, что ознакомившись с расчётом выслуги лет ему стало известно, что периоды прохождения военной службы с 1 июля 2000 года по 18 июля 2001 года, с 14 ноября 2001 года по 31 января 2003 года и с 15 апреля по 17 ноября 2003 года в войсковой части 0000 (

<

адрес>) рассчитаны неверно, поскольку в указанные периоды он выполнял на территории Абхазии, Грузия задачи в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта, которая признана таковой с 3 сентября 1992 года документом Московской встречи глав государств России и Грузии после установления дипломатических отношений между этими государствами. Указывает, что войсковая часть 0000 в указанные периоды времени во исполнение директивы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 0000, директивы первого заместителя начальника связи Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 0000, директивы штаба Северо-Кавказского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ 0000 входила в состав воинского контингента миротворческих сил (

<

адрес>).

Право на указанный расчёт, по мнению административного истца, предусмотрено представленными им выписками из приказов командира войсковой части 0000, архивной справкой из филиала Центрального архива по Южному военному округу, справкой начальника объединённого штаба командования КСПМ СНГ в зоне конфликта в Абхазии, Грузия, записями в личном деле и прочими документами.

С учётом изложенного, полагает, что выслуга лет в указанные периоды подлежит расчёту как один месяц за три месяца службы в соответствии с Законом РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах» и постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объёме.

Заместитель директора Департамента в письменных возражениях, ссылаясь на нормы действующего законодательства, регулирующего условия и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, а также условия и порядок льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что в представленном в Департамент личном деле ФИО1 находились лишь документы о его направлении в командировки, а также незаверенная копия справки начальника штаба объединённого командования Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского вооруженного конфликта от 31 марта 2003 года о выполнении ФИО1 с 14 ноября 2001 года по 31 января 2003 года задач в зоне грузино-абхазского вооруженного конфликта. В свою очередь, выписки из приказов командира войсковой части 0000 о периодах выполнения административным истцом задач в зоне грузино-абхазского вооруженного конфликта в личном деле военнослужащего отсутствовали. Для истребования указанных архивных приказов личное дело было возвращено в кадровый орган войсковой части 0000 без расчёта выслуги лет на пенсию. 

При повторном направлении в Департамент личного дела ФИО1 данные о выполнении им задач в условиях грузино-абхазского вооруженного конфликта в периоды военной службы с 1 июля 2000 года по 18 июля 2001 года, с 14 ноября 2001 года по 31 января 2003 года и с 15 апреля по 17 ноября 2003 года для зачёта вышеуказанных дней в выслугу лет в льготном исчислении из расчёта один месяц военной службы за три месяца, представлены не были, и поэтому они были засчитаны в выслугу лет на пенсию в календарном порядке. Разъяснено, что при представлении кадровым органом войсковой части 0000 архивных приказов командира войсковой части 0000 о выполнении ФИО1 задач в условиях грузино-абхазского вооруженного конфликта в вышеуказанные периоды расчёт выслуги лет на пенсию будет уточнён.

Административный ответчик надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, просил административное дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, в их совокупности, проанализировав действующее законодательство, регулирующее условия и порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, а также льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» дополнительные социальные гарантии и компенсации, в том числе военнослужащим, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах устанавливаются федеральными конституционными законами, федеральными законами, иным нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон) в том числе, засчитывается и военная служба (ч. 1 ст. 18 Закона).

Для военнослужащих при прохождении ими военной службы в особых условиях, льготное исчисление общей продолжительности военной службы на пенсию представляет собой социальную гарантию, предусмотренную абз. 2 ст. 18 Закона. 

Согласно абз. 3 ст. 18 Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством РФ.

Абзацем 13 подп. «б» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий, в том числе, уволенным со службы военнослужащим, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за три месяца, при выполнении задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 15 августа 1992 года. 

Льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, было установлено Законом Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (далее - Закон РФ от 21 января 1993 года № 4328-1).

Частью 2 ст. 2 Закона РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 предписано военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывать в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах согласно абз. 1 ст. 7 Закона РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 определяет Правительство РФ.

Такой порядок определён постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (далее - постановление Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280), п. 2 которого предусмотрено предоставление военнослужащим и сотрудникам дополнительных гарантий и компенсаций только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определённых Правительством РФ).

В силу абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 (в редакциях, действовавших в период с 31 марта 1994 года по 1 марта 2009 года) военнослужащие, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в Приднестровском регионе Республики Молдова, в Республике Таджикистан и Республике Грузия, находятся в зонах вооруженных конфликтов, в связи с чем было предписано предоставлять им соответствующие дополнительные гарантии и компенсации.

В соответствии с Законом РФ от 21 января 1993 года № 4328-1, постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 и постановлением Правительства РФ от 18 июля 1994 года № 844 «О максимальных сроках непрерывного прохождения военнослужащими военной службы по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также направления (командирования) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» Министром обороны РФ 4 января 1996 года издан приказ № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» (далее - приказ Министра обороны РФ от 4 января 1996 года № 9).

Подпунктом «б» п. 1 приказа Министра обороны РФ от 4 января 1996 года № 9 установлено, предоставлять дополнительные гарантии и компенсации согласно Приложению № 2 к названному Приказу - военнослужащим: выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения в составе воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, а также на кораблях, в управлениях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны РФ, дислоцирующихся (направленных) на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик бывшего Союза ССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями); выполняющим задачи при вооруженных конфликтах в составе воинских частей, дислоцирующихся (направленных) в местностях, которые решениями (в соответствии с решениями) Правительства РФ отнесены к зонам вооруженных конфликтов; выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения (при вооруженных конфликтах) при командировании (направлении) на территории (в местности), где введено чрезвычайное положение (которые отнесены к зонам вооруженных конфликтов); выполняющим задачи, решение которых отнесено Правительством РФ к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

Согласно же п. 2 данного приказа Министра обороны РФ военнослужащим, указанным в подп. «б» п. 1 настоящего Приказа, дополнительные гарантии и компенсации предоставлять только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или дня отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или дня отмены решения об отнесении местности к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров соответствующих воинских частей.

Пунктом 5 Приложения № 2 «Дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» приказа Министра обороны РФ от 4 января 1996 года № 9 определено, что военнослужащим, указанным в подп. «б» п. 1 названного приказа, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах за три месяца, о чём издаются приказы соответствующих командиров (начальников).

В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, производятся записи с указанием, в каком регионе военнослужащий выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения (вооруженного конфликта) и периоды выполнения этих задач, которые в соответствии с Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» засчитываются в выслугу лет (трудовой стаж) на пенсию на льготных условиях.

В п. 7 Приложения № 2 указано, что военнослужащим, командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, соответствующие гарантии и компенсации предоставляются при условии, что в выданных им командировочных удостоверениях указана цель командировки согласно подп. «б» п. 1 названного приказа и имеются отметки о сроках выполнения военнослужащими этих задач, заверенные командирами воинских частей и скрепленные оттиском гербовой печати воинской части.

По смыслу приведённых нормативных положений в их системной взаимосвязи, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, определены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1. Данным законом предусмотрены правила пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, в течение установленной законом продолжительности времени выслуги лет.

Закрепляя для лиц, у которых имеется соответствующая продолжительность выслуги лет, право на получение пенсии за выслугу лет, названный закон в ст. 18 устанавливает правило, согласно которому время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством РФ.

Во исполнение этого предписания закона Правительством РФ издано постановление от 22 сентября 1993 года № 941, в котором определён обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет, в том числе с учётом особенностей прохождения военной службы военнослужащими, выполняющими задачи в условиях чрезвычайного положения, или при вооруженных конфликтах. В абзаце 13 подп. «б» п. 3 данного постановления предусмотрены случаи зачёта в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы на льготных условиях - один месяц службы за три месяца (за выполнение задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил РФ на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 15 августа 1992 года).

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1, устанавливая в ч. 2 ст. 2 льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (один месяц военной службы за три месяца), вопросы пенсионного обеспечения при этом не регламентирует, они конкретизированы в иных нормативных актах, в том числе принятых Правительством РФ во исполнение положений ст. 7 данного закона. 

В целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии названной категории военнослужащих подлежит установлению факт выполнения военнослужащим задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в порядке, утверждённом постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 и предусмотренным приказом Министра обороны РФ от 4 января 1996 года № 9. При этом учитывается для льготного исчисления выслуги лет только время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяются, приказами соответствующих командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, которые в том числе издают приказы о зачёте в выслугу лет для назначения пенсии этих периодов в льготном исчислении, что должно быть также отражено в послужном списке личного дела военнослужащего.

Таким образом, основанием для льготного исчисления выслуги лет, в данном случае один месяц службы за три месяца, для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, является выполнение ими задач на территории Абхазии, Грузия в условиях грузино-абхазского конфликта, подтверждённое только определёнными средствами доказывания - соответствующими документами, в числе которых, приказы командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, о периодах фактического выполнения военнослужащими задач, в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, приказы указанных должностных лиц о льготном исчислении выслуги лет, послужные списки личных дел военнослужащих.

В судебном заседании установлено, что 5 сентября 1996 года ФИО1 с Министерством обороны РФ в лице врид начальника 

<

данные изъяты>, заключил контракт на срок обучения в указанном учебном учреждении и пять лет военной службы после его окончания (т. 1 л.д. 159).

Согласно копии выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 20 июня 1998 года № 0640, ФИО1 как окончивший в июне 1998 года вышеуказанное учебное учреждение был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас, на основании подп. «а», п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» с присвоением воинского звания – лейтенант (т. 1 л.д. 185).

21 июня 2000 года ФИО1 заключил с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части 0000 контракт о прохождении военной службы сроком на один год (т. 1 л.д. 202).

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000 ФИО1 с указанной даты зачислен в списки личного состава данной воинской части и поставлен на все виды довольствия, а также назначен и полагался приступившим к временному исполнению должности начальника подвижного радиоузла УС «ГРОМОВОЙ» (т. 1 л.д. 200). 

В соответствии с копией выписки из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000, во исполнение директивы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 0000, директивы первого заместителя начальника связи Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 0000, директивы штаба Северо-Кавказского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ 0000, ФИО1 с 1 июля 2000 года полагался убывшим для дальнейшего прохождения военной службы в пункт постоянной дислокации УС «ГРОМОВОЙ» воинского контингента миротворческих сил г. Сухуми (объединённого штаба командования Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта Абхазия, Грузия) (т. 1 л.д. 194).

Как усматривается из копии выписки из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000, ФИО1 с указанной даты полагался прибывшим в пункт постоянной дислокации штаба войсковой части 0000 (

<

адрес>) (т. 1 л.д. 195).

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000, ФИО1 с указанной даты полагался убывшим для дальнейшего прохождения военной службы в пункт постоянной дислокации УС «ГРОМОВОЙ» г. Сухуми (т. 1 л.д. 196).

Как усматривается из командировочного удостоверения с 14 ноября 2001 года по 31 января 2003 года ФИО1 находился в служебной командировке в пункте постоянной дислокации УС «ГРОМОВОЙ» воинского контингента миротворческих сил г. Сухуми объединённого штаба командования Коллективных сил по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта Абхазия, Грузия с целью выполнения специального задания (т. 1 л.д. 164 - 164).

Из копии выписки из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000, ФИО1 с указанной даты полагался прибывшим в пункт постоянной дислокации штаба войсковой части 0000 (

<

адрес>) (т. 1 л.д. 174).

В копии справки начальника объединённого штаба командования Коллективными силами по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия от ДД.ММ.ГГГГ 0000 содержится информация о том, что ФИО1 в период с 14 ноября 2001 года по 31 января 2003 года выполнял боевые задачи на территории государств Закавказья в составе Коллективных сил по поддержанию мира в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузия и этот период в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280, Законом Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-I и приказом Министерства обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9 засчитываются в выслугу лет при назначении пенсии как один месяц за три месяца (т. 1 л.д. 173).

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000, ФИО1 с 15 апреля 2003 года полагался убывшим для дальнейшего прохождения военной службы в пункт постоянной дислокации УС «ГРОМОВОЙ» г. Сухуми (т. 1 л.д. 175).

В соответствии с копией выписки из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000, ФИО1 с указанной даты полагался прибывшим в пункт постоянной дислокации штаба войсковой части 0000 (

<

адрес>) (т. 1 л.д. 176).

В послужном списке ФИО1 в разделе 13 «Участие в войнах и других боевых действиях. Военная служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях» информации о том, что ФИО1 в периоды с 1 июля 2000 года по 18 июля 2001 года, с 14 ноября 2001 года по 31 января 2003 года и с 15 апреля по 17 ноября 2003 года выполнял задачи на территории государств Закавказья в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузии в составе Коллективных сил по поддержанию мира Содружества Независимых Государств не содержится (т. 1 л.д. 73).

Как усматривается из расчёта выслуги лет военнослужащего ФИО1 на пенсию от 30 ноября 2020 года, время нахождения административного истца и выполнения им задач в зоне грузино-абхазского конфликта в вышеуказанные периоды военной службы, зачисляемое на льготных условиях из расчёта один месяц военной службы за три месяца, включено не было. В тоже время разъяснено, что расчёт выслуги лет на пенсию может быть уточнён при подтверждении архивными справками и приказами командира войсковой части 0000 о нахождении ФИО1 и выполнении им задач в вышеуказанные периоды в зоне грузино-абхазского конфликта (т. 1 л.д. 28 - 29).

Согласно сообщению Врио начальника организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ 0000, личный состав от войсковой части 0000 включён в Перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооружённых Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооружённого конфликта в Республике Грузия, в периоды с 1 июля 2000 года по 18 июля 2001 года, с 14 ноября 2001 года по 31 января 2003 года и с 15 апреля по 17 ноября 2003 года (т. 2 л.д. 39).

Архивной справкой филиала Центрального архива Министерства обороны РФ (Южный военный округ) 0000, полученной по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что ФИО1 в вышеуказанные периоды находился в зоне грузино-абхазского вооруженного конфликта на территории Республики Абхазии, Грузия, в том числе содержится информация о том, что согласно приказам командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000 и от ДД.ММ.ГГГГ 0000 в период с 24 апреля по 8 мая 2002 года он прибывал в основном отпуске, и с 9 мая 2002 года приступил к исполнению служебных обязанностей начальника подвижного радиоузла УС «ГРОМОВОЙ» (т. 2 л.д. 63 - 67).

С учётом изложенного, как усматривается из исследованных в судебном заседании документов, находящихся в личном деле ФИО1, на которые ссылается административный истец и которые неоднократно направлялись в Департамент для расчёта выслуги лет на пенсию и были предметом рассмотрения данного органа, они подтверждают лишь факт нахождения ФИО1 в зоне грузино-абхазского вооруженного конфликта на территории Республики Абхазии, Грузия в периоды с 1 июля 2000 года по 18 июля 2001 года, с 14 ноября 2001 года по 31 января 2003 года и с 15 апреля по 17 ноября 2003 года.

Поскольку в исследованных в судебном заседании приказах сведений о фактическом выполнении ФИО1 задач при вооружённом конфликте не содержится, суд полагает, что расчёт выслуги лет на пенсию, произведённый Департаментом 30 ноября 2020 года, в части касающейся оспариваемых периодов в настоящее время, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Не влияет на приятое судом решение и утверждение административного истца о недобросовестном ведении должностными лицами документации его личного дела, поскольку доказательств этого в нарушение ст. 62 КАС РФ ФИО1 суду не представлено.

Что же касается поступившего по запросу суда из Центрального архива Министерства обороны РФ сообщения от ДД.ММ.ГГГГ 0000, в котором содержится информация о приказах командующего Коллективными силами по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузия (г. Сухуми), подтверждающих периоды прохождения ФИО1 военной службы в УС «ГРОМОВОЙ» ОШК КСПМ, а также указание на то, что административному истцу в соответствии с... период командировки с 16 апреля по 15 ноября 2003 года засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчёта один месяц военной службы в составе КСПМ в зоне вооруженного конфликта в Абхазии, Грузия за три месяца, то данный документ предметом рассмотрения Департамента при расчёте выслуги лет на пенсию, не был, в связи с чем при принятии данного решения оценке судом не подлежит. 

Так, согласно содержанию ст. 178 и ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, суд не наделён полномочиями по осуществлению проверки целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Такое нормативное регулирование производства по конкретному спорному правоотношению позволяет лишь установить соответствие либо несоответствие требованиям закона состоявшегося и оспариваемого действия (бездействия), но не предполагает для суда возможности предрешения вопросов, относящихся к исключительной компетенции соответствующего органа военного управления.

Названная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 0000 полковника ФИО1 об оспаривании действий Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком расчёта выслуги лет, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - «подпись»

В окончательной форме решение составлено 29 марта 2021 года.