УИД 37ОS0000-01-2024-000016-55

Резолютивная часть решения оглашена 08 мая 2024 г. 

Решение

 в полном объеме изготовлено 17 мая 2024 г. 

Дело № 3а-22/2024 08 мая 2024 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В. 

при секретаре Солдатенковой И.Ю., 

с участием прокуроров Бадмаевой И.А., ФИО1,

представителей административных истцов ФИО2, ФИО3 – по доверенностям ФИО4, ФИО5, 

представителя административных ответчиков: Совета Ивановского муниципального района Ивановской области, Администрации Ивановского муниципального района, заинтересованного лица: Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области по доверенностям ФИО6, представителя административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО7, 

представителя заинтересованного лица – Администрации г. Иваново по доверенности ФИО8, 

представителя МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» по доверенности ФИО9, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ивановского областного суда (

<

...>) административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 о признании недействующими в части Генерального плана Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в редакции решения Совета Ивановского муниципального района № 456 от 29 июня 2023 г. и Правил землепользования и застройки Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района в редакции решения Совета Ивановского муниципального района № 457 от 29 июня 2023 г., 

У с т а н о в и л :

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к Совету Ивановского муниципального района Ивановской области, Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании недействующими Решение Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 29 июня 2023 г. № 456 «О внесении изменений в Генеральный план Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района» и Решение Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 29 июня 2023 г. № 457 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района».

Административный иск мотивирован тем, что административные истцы ФИО2 и ФИО3 проживают и зарегистрированы на территории 

<

адрес>

В начале января 2024 г. административным истцам из средств массовой информации стало известно о том, что в районе с. Бибирево Ивановского муниципального района планируется обустройство кладбища площадью 834 тыс. кв.м. 

Решением Совета Ивановского муниципального района от 29 июня 2023 г. за № 456 в Генеральный план сельского поселения в Положение о территориальном планировании внесены изменения, согласно которых изменена функциональная зона земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения»: с кадастровым номером № площадью 43,4409 га, с кадастровым номером № площадью 40,0000 га с «Зоны сельскохозяйственных угодий» на «Зону ритуального назначения» под размещение кладбища; изменена функциональная зона земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения»: с кадастровым номером № площадью 2,1777 га, с кадастровым номером № площадью 11,9684 га с «Зоны сельскохозяйственных угодий» на «Общественно-деловую зону» под размещение объектов, обеспечивающих функционирование кладбища.

С учетом внесенных изменений в Генеральный план Озерновского сельского поселения были внесены соответствующие изменения и в Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения, карту градостроительного зонирования, расположения функциональных зон, изменения внесены Решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 29 июня 2023 г. № 457 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района».

Согласно данных публичной кадастровой карты все вышеуказанные земельные участка с кадастровыми номерами: № переведены из земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов – ритуальная деятельность. 

Административные истцы считают, что оспариваемые ими в настоящем процессе нормативные правовые акты были приняты с нарушением процедуры проведения публичных слушаний, установленной ст. 5.1, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, атак же с нарушением требований Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Так, оспариваемым нормативным актом предусмотрен перевод двух земельных участков совокупной площадью более 83 га в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» под размещение кладбища, при том, что размер санитарно-защитной зоны для кладбищ более 40 га составляет 1000 м., что в рассматриваемом случае не соблюдается, поскольку в санитарно-защитную зону образуемого кладбища войдет часть территории с. Бибирево. Указанные обстоятельства, по мнению административных истцов, нарушают их права на благоприятную экологическую обстановку. 

В связи с изложенным, а так же в соответствии с дополнительными пояснениями к иску, с учетом изменений принятых к производству суда протокольным определением от 10 апреля 2024 г. в соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) (т.1л.д.2-6,16-18,164-167,т.2л.д.1-2,36-39,138-140), просили суд: 

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Генеральный план Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района, утвержденный решением Совета Ивановского муниципального района от 31 января 2019 г № 505, в редакции утвержденной решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 29 июня 2023 г. № 456 «О внесении изменений в Генеральный план Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района» в части: 

- внесения в раздел 2.1 «Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры» Положения о территориальном планировании изменение функциональной зоны земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения»: с кадастровым номером № площадью 43,4409 га, с кадастровым номером № площадью 40,0000 га с «Зоны сельскохозяйственных угодий» на «Зону ритуального назначения» под размещение кладбища; изменение функциональной зоны земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения»: с кадастровым номером № площадью 2,1777 га, с кадастровым номером № площадью 11,9684 га с «Зоны сельскохозяйственных угодий» на «Общественно-деловую зону» под размещение объектов, обеспечивающих функционирование кладбища, а в список планируемых для размещения объектов местного значения Озерновского сельского поселения добавлен объект - кладбище (для г. Иваново) на земельных участках: с кадастровым № площадью 43,4409 га, кадастровым № площадью 40,0000 га.

- внесения в раздел 2.2 «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение» Положения о территориальном планировании сведений планируемого размещения в Озерновском сельском поселении объекта местного значения кладбище (для г. Иваново) на земельных участках: с кадастровым № площадью 43,4409 га, с кадастровым номером № площадью 40,0000 га, с указанием функциональной зоны «зона ритуального значения».

- внесения в раздел 3.10. «Анализ наличия земель различных категорий» Материалов по обоснованию генерального плана сведений о переводе земель из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» площадью 97,5870 га в категорию «Земли особо охраняемых территорий и объектов» после утверждения генерального плана и перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считать состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать недействующими Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района, в редакции утвержденной Решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 29 июня 2023 г. № 457 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района» «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района» в части внесения изменений в Карту градостроительного зонирования Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района с включением в территориальную зону специального назначения «СНЗ-1» земельных участка с кадастровыми номерами № (т.2л.д.36-39).

Так же в дополнениях к административному иску указали на следующие нарушения при принятии оспариваемых нормативных правовых актов. 

В нарушении п. 3 раздела 4 Положения о порядке подготовки и утверждения генеральных планов сельских поселений, входящих в состав Ивановского муниципального района, и о порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы, утвержденного Решением Совета Ивановского муниципального района от 27 июня 2019 г. N 578 (далее - Решение N 578 от 27 июня 2019 г.) заявление МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» от 20 марта 2023 г. № 74/12 о внесении изменений в Генеральный план Озерновского сельского поселения не содержало обоснование необходимости внесения изменений в генеральный план. При этом, данное заявление содержало информацию по внесению изменения в генеральный план в части изменения функциональной зоны только по земельным участкам с кадастровыми номерами №№, а по вновь образуемым земельным участкам с кадастровыми номерами № заявление в установленном законом порядке не подавалось.

В нарушении п. 5, п. 8 раздела 3 и п. 2 раздела 4 Решения № 578 от 27 июня 2019 г., п. 5 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 2.2.7. региональных нормативов градостроительного проектирования Ивановской области, утвержденных Постановлением Правительства Ивановской области от 29 декабря 2017 г. № 526-п, рабочей комиссией принято решение о целесообразности принятия предложения о внесений в генеральный план, при том, что вносились изменения в отношении земельного участка с КН № размер которого более чем в 2 (два) раза превышал допустимый размер в 40 га, предусмотренный ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле». 

После раздела земельного участка с кадастровым номером № его площадь составила 43,4409 га, что свидетельствует о недопустимости изменения его функциональной зоны на «Зону ритуального назначения» под размещение кладбища.

В нарушении п. 4 раздела 4 Решения № 578 от 27 июня 2019 г. проект о внесении изменений в генеральный план по заказу МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» был подготовлен до принятия рабочей комиссией решения о целесообразности внесения изменений. Так, решение рабочей комиссией по рассмотрению заявления МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» принято 25 апреля 2023 г., а проект внесения изменений направлен на электронную почту в Администрацию Ивановского муниципального района 17 апреля 2023 г. (письменное уведомление МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» № 97/12 от 17 апреля 2023 г.).

В нарушении п. 10, п. 13 раздела 3 Решения № 578 от 27 июня 2019 г., ст. ст. 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план не назначались и не проводились, как следствие, административные истцы были лишены возможности ознакомиться с экспозицией соответствующих материалов, внести свои замечания и принять участие в обсуждениях по вносимым изменениям.

В нарушении п. 4 ст. 1, п. 2 и п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации карта градостроительного зонирования Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района, которая является составной частью Правил землепользования и застройки, не содержит границы санитарно-защитной зоны в отношении земельных участка с кадастровыми номерами №, включенных в зону специального назначения «СНЗ-1».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц протокольным определением суда от 25 марта 2024 г. были привлечены: Администрация г. Иваново, Муниципальное бюджетное учреждение «Служба заказчика по содержанию кладбищ» (ранее и далее МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ»), Озерновское сельское поселение Ивановского муниципального района Ивановской области. 

В судебном заседании представители административных истцов по доверенностям ФИО4 и ФИО5 поддержали заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения, с учетом письменных и устных пояснений данных в судебных заседаниях (т.1л.д.2-6,16-18,164-167,т.2л.д.1-2,36-39,138-140). 

Представитель административных ответчиков Совета Ивановского муниципального района, Администрации Ивановского муниципального района, заинтересованного лица Озерносвского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области по доверенностям ФИО6, представитель Администрации Ивановского муниципального района по доверенности ФИО7, считали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по мотивам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление; указывали на отсутствие нарушений в проведении процедуры принятия оспариваемых истцами нормативных правовых актов, отсутствие противоречий между оспариваемыми нормативными правовыми актами и иным законодательством, а также недоказанность нарушения прав и законных интересов административных истцов, в связи с принятием оспариваемых решений. Указывали, что в связи с необходимостью в местах погребения и было принято решение об изменении функциональных зон земельных участков, при этом считали, что лишь после внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки возможно применение положений ФЗ «О погребении и похоронном деле», санитарно-эпидемиологического законодательства к вновь создаваемому объекту – кладбищу. На момент принятия соответствующих изменений в нормативные правовые акты такого объекта как кладбище не существовало, решение о его создании не принималось (т.1л.д.170-172). 

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Иваново по доверенности ФИО8 считала заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, считала об отсутствии нарушений в принятии оспариваемых нормативных правовых актов, указывая на недостаточность мест погребения в Ивановской области.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» по доверенности ФИО9 так же с доводами административного иска не согласился, указывал на отсутствие нарушения процедуры принятия оспариваемых истцами нормативных правовых актов (т.2л.д.43-44,112-119).

Административные истцы: ФИО2, ФИО3, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явились, поручили ведение дела своим представителям. 

Суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело при данной явке лиц, участвующих в деле. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Бадмаевой И.А., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Решением Совета Ивановского муниципального района от31 января 2019 г. № 505 утвержден Генеральный план Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, Решением Совета Ивановского муниципального района от 29 марта 2018 г. № 386 утверждены Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области. 

Генеральный план сельского поселения включает в себя, в том числе: Положение о территориальном планировании, графическую часть, материалы по обоснованию генерального плана, карту функциональных зон поселения и т.д. Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе: градостроительные регламенты, карту градостроительного зонирования и т.д. Указанными Правилами определены виды территориальных зон, которые могут отображаться на карте градостроительного зонирования поселения, к видам территориальных зон относятся в том числе: … общественно-деловая зона – ОДЗ-1, зона ритуального назначения - СНЗ-1.

В градостроительных регламентах, являющихся приложением к Правилам, указаны основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальных зон. 

Решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области № 456 от 29 июня 2023 г. «О внесении изменений в Генеральный план Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района» внесены изменения в Генеральный план, а именно в Положение о территориальном планировании, графическую часть и материалы по обоснованию, касающиеся изменения функциональной зоны земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения»: с кадастровым номером № площадью 43,4409 га, с кадастровым номером № площадью 40,0000 га с «Зоны сельскохозяйственных угодий» на «Зону ритуального назначения» под размещение кладбища; изменения функциональной зоны земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения»: с кадастровым номером № площадью 2,1777 га, с кадастровым номером № площадью 11,9684 га с «Зоны сельскохозяйственных угодий» на «Общественно-деловую зону» под размещение объектов, обеспечивающих функционирование кладбища; в Озерновском сельском поселении планируемый под размещение объект кладбище (для г. Иваново) на земельных участках: с кадастровым № № площадью 43,4409 га, с кадастровым номером № площадью 40,0000 га, с указанием функциональной зоны «зона ритуального значения», наличие зон с особыми условиями использования территории – требуется. В связи с внесением изменений в Генеральный план Озерновского сельского поселения, Решением Совета Ивановского муниципального района № 457 от 29 июня 2023 г. внесены изменения в Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения в карту градостроительного зонирования в части изменения функциональной зоны в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № (т.1л.д.76-99). 

Из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что утверждение (изменения) генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Полномочие Совета Ивановского муниципального района по утверждению Генеральных планов сельских поселений, Правил землепользования и застройки закреплено в Уставе Ивановского муниципального района, принятом решением Ивановского районного Совета от 30 июня 2010 г. № 47 (в редакции от 31 августа 2023 г.) 

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты с соблюдением компетенции, в пределах предоставленных полномочий и в той форме, в которой ответчик вправе принимать подобные правовые акты, также они опубликованы в установленном порядке в Информационном бюллетене «Сборник нормативных правовых актов Ивановского муниципального района № 12 (309) от 05 июля 2023 г. (т.1л.д.24-32,116-119,210-224). 

Судом установлено, что в состав Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области входят следующие населенные пункты: с. Озерный (административный центр), с. Бибирево, дер. Высоково, Каликино, Лесное, Максаки. 

Из материалов дела так же следует, что административный истец ФИО2 проживает и зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, административный истец ФИО3 проживает и зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (т.1л.д.168, т.2л.д.3-6,206-209).

Из текста административного искового заявления, письменных дополнений к нему, пояснений представителей административных истцов ФИО4, ФИО5, данных в ходе судебных заседаний, следует, что внесение в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения в части изменения функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами: №, № с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли особо охраняемых территорий и объектов» с разрешенным использованием «Ритуальная деятельность», нарушает права и законные интересы административных истцов, в том числе на благоприятную окружающую среду, комфортные условия проживания, в виду размещения на указанных землях городского кладбища, поскольку истцы проживают и зарегистрированы в Озерновском сельском поселении, так же истцы полагают о нарушении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов. 

Таким образом, изменение функциональной зоны земельных участков с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли особо охраняемых территорий и объектов» с разрешенным использованием «Ритуальная деятельность», в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки в отношении обозначенной территории (Озерновское сельское поселение) затрагивает интересы административных истцов, как субъектов отношений, регулируемых оспариваемым правовым актом. 

С учетом изложенного, ФИО2 и ФИО3 являются субъектами спорных правоотношений и имеют право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части Решений Совета Ивановского муниципального района от 29 июня 2023 г. № 456 и № 457 «О внесении изменений в Генеральный план Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района» и «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района» соответственно. 

Представители административного ответчика Совета Ивановского муниципального района, Администрации Ивановского муниципального района – ФИО6 и ФИО7 указывали на то, что оспариваемые решения приняты в рамках полномочий представительного органа местного самоуправления, процедура принятия решений нарушена не была. 

Согласно пункта «в» части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта. 

Исполняя названные требования процессуального закона, суд, проанализировав представленные в материалы дела административным ответчиком доказательства, приходит к выводу о нарушении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов. 

Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, а в рассматриваемом случае сельского поселения, который утверждается представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального района (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Статья 2 Устава Ивановского муниципального района Ивановской области, принятого решением Ивановского районного Совета от 30 июня 2010 N 47, предусматривает, что Совет Ивановского муниципального района - представительный орган местного самоуправления Ивановского муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории района. 

К вопросам местного значения Ивановского муниципального района относятся, в том числе: утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, их изменение (ст. 5 Устава). 

Согласно ст. 9 Устава, в систему правовых актов Ивановского муниципального района входят: … 2) решения Совета Ивановского муниципального района;…

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, … подлежат официальному опубликованию в газете "Наше слово" или Информационном бюллетене "Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района" и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ст. 8 Устава). 

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения регламентирован статьями 31 и 32 ГрК РФ, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки статьей 33 Кодекса. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ (часть 1 статьи 33 ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности, принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования, проведение общественных обсуждений в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ и частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ. Аналогичные процедуры предусмотрены и при внесении изменений в генеральный план. 

Во исполнение положений федерального законодательства в Ивановском муниципальном районе приняты следующие нормативные правовые акты: 

Решение Совета Ивановского муниципального района от 27 июня 2019 г. № 578 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и утверждения генеральных планов сельских поселений, входящих в состав Ивановского муниципального района, и о порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы» (далее Решение № 578) (т.1л.д.152-162); 

Решение Совета Ивановского муниципального района от 28 июня 2018 г. № 439 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Ивановского муниципального района» (далее Решение №439); 

Постановление Администрации Ивановского муниципального района от 20 марта 2017 г. № 427 «О порядке рассмотрения заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района» (вместе с «Положением о рабочей комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района») (далее Постановление № 427). 

Постановление Администрации Ивановского муниципального района от 11 апреля 2017 г. № 601 «О подготовке проектов внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений, входящих в состав Ивановского муниципального района» (далее Постановление №601). 

Согласно Решению № 578 в случае необходимости внесения изменений в генеральный план поселения ранее установленного срока и при отсутствии в бюджете финансовых средств, подготовка Проекта может осуществляться за счет средств заинтересованного лица. Предварительно предложения о внесении изменений в генеральный план подлежат рассмотрению рабочей комиссией, которая принимает одно из решений, предусмотренных п. 8 раздела 3 настоящего Положения: о целесообразности принятия предложения о внесении изменений в генеральный план и о нецелесообразности принятия предложения о внесении изменений в генеральный план. При этом, к заявлению, содержащему предложения о внесении изменений в генеральный план прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок…; обоснование необходимости внесения изменений в генеральный план …

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» принадлежали на праве собственности ООО «

<

данные изъяты>», которое ДД.ММ.ГГГГ подало заявления о прекращении права собственности на земельные участки вследствие отказа от права собственности (т.1л.д.138-139).

24 января 2023 г. Главе Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области от МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» поступило заявление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии со ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного бессрочного пользования для сельскохозяйственного производства в МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» (т.2л.д.45,46).

Решением Совета Озерновского сельского поселения от 09 февраля 2023 г. за № 104 из муниципальной собственности Озерновского сельского поселения в муниципальную собственность г. Иваново передано недвижимое имущество согласно приложению: земельный участок, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>

Постановлением Администрации г. Иваново № 274 от 13 февраля 2023 г. в муниципальную собственность г. Иваново приняты вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> (т.2л.д.212). 

Право собственности городского округа Иваново на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано 14 февраля 2023 г., что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.2л.д.213-216).

16 марта 2023 г. Постановлением Администрации г. Иваново № 519 на кадастровом плане территории утверждена схема расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с условными номерами: 

<

данные изъяты> ориентировочной площадью 119684 кв.м., 

<

данные изъяты> ориентировочной площадью 400000 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес> в 1500 м. юго-западнее 

<

адрес>, входящих в территориальную зону сельскохозяйственных угодий СХЗ-1, с целью их образования в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах (т.1л.д.54-55, т.2л.д.50-51).

Согласно схеме расположения земельных участков, выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из земельного участка с кадастровым номером № было образовано три земельных участка с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 21777,0 кв.м. остался в прежних границах.

Право постоянного бессрочного пользования МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» зарегистрировано в ЕГРН на земельный участок с: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> (т.1л.д.136-139).

20 марта 2023 г. МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» обратилось в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Озерновского сельского поселения в части изменения функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами № с «земель сельскохозяйственного назначения» на «земли особо охраняемых территорий» с целью дальнейшей организации городского кладбища и размещения объектов инфраструктуры для функционирования кладбища (т.1л.д.53). 

Заявление МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» рассматривалось на заседании рабочей комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района 29 марта 2023 г. (т.1л.д.187-190, т.2л.д.96-99). При этом, к заявлению о внесении изменений в генеральный план, обоснование необходимости внесения изменений в генеральный план, разработанное в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Ивановской области, утвержденными Постановлением Правительства Ивановской области от 29 декабря 2017 г. № 526-п, как то предусмотрено п. 3 раздела 4 Решения № 578, представлено не было. Рабочей комиссией 29 марта 2023 г. было принято решение о возможности изменения функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 37№ согласно представленной схеме на «зону ритуального назначения» и «общественно-деловую зону» при соблюдении п. 12.1.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

17 апреля 2023 г. МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» в Администрацию Ивановского муниципального района представила проект внесения изменений в Генеральный план Озерновского сельского поселения, а так же заключение «Об оценке гидрогеологических условий земельных участков выбранных для размещения традиционных захоронений» (т.1л.д.56).

Однако, ни в проекте внесения изменений, ни в материалах по обоснованию внесения изменений в генеральный план, который впоследствии и был принят, отсутствует само обоснование необходимости внесения соответствующих изменений в генеральный план, обоснование содержит лишь указание на то, что производится изменение функциональных зон по земельным участкам. Обоснования необходимости внесения указанных изменений материалы дела не содержат. 

25 апреля 2023 г. на заседании рабочей комиссии по рассмотрению заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района рассматривалось заявление МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» о направлении проекта внесения изменений в генеральный план Озерновского сельского поселения по вопросу изменения функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами № на «Зону ритуального назначения» и «Общественно-деловую зону» (т.1л.д.191-194, т.2 л.д.100-102). 

При этом, на момент рассмотрения поступившего проекта о внесении изменений в генеральный план 25 апреля 2023 г. земельный участок с кадастровым номером № существовал в измененных границах и по площади составлял 434409 кв.м., сведений о том, что на заседаниях рабочих комиссий 29 марта 2023 г. и 25 апреля 2023 г. рассматривались вопросы об изменении функциональных зон земельных участков с кадастровыми номерами: № в материалах дела не имеется, данные сведения в протоколах заседания рабочей комиссии не отражены. 

В материалы дела административными ответчиками не были представлены протоколы заседания комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений, входящих в состав Ивановского муниципального района, однако, в связи с тем, что в материалы дела представлено соответствующее постановление, о чем будет указано позже, суд считает, что 25 апреля 2023 г. так же состоялось и заседание комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений, на котором так же стоял вопрос о рекомендации внесения изменений в ПЗЗ относительно двух земельных участков с кадастровыми номерами №. Иного в материалы дела не представлено. 

Постановлениями Администрации Ивановского муниципального района от 27 апреля 2023 г. за № 648 и № 649 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план…» и «О подготовке проекта «О внесении изменений в ПЗЗ…» определено осуществить подготовку проекта внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ, Управлению координации земельных отношений организовать работу по подготовке проекта. Данные Постановления опубликованы в Информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района» официальное издание № 8 (305) от 05 мая 2023 г. (т.1л.д.66-70,113-115). 

При этом, в тексте опубликованного в Информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района» Постановлении № 648 указано на то, что Управлению координации земельных отношений организовать подготовку проекта внесения изменений в Генеральный план Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района, в данное Постановление № 648 изменения по исправлению технической ошибки не вносились (т.1л.д.114). Постановления № 648, представленные в дело, одно в печатном виде, другое опубликованное в печатном издании (т.1л.д.66,114) противоречат друг другу в п. 2. 

То есть, согласно вышеуказанных решений комиссий и постановлений в проект изменений в генеральный план и ПЗЗ вносились изменения лишь в части земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Сведений о том, что рабочими комиссиями также рассматривались вопросы об изменении функциональных зон земельных участков с кадастровыми номерами: № в материалах дела не имеется. Соответствующего заявления относительно изменения зон по двум вышеуказанным земельным участкам заявителем в Администрацию Ивановского муниципального района не поступало. Указание в письме от 17 апреля 2023 г. (т.1л.д.56) на то, что МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» провело кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его в измененных границах и образованием земельных участков с кадастровыми номерами№, не свидетельствует о подаче учреждением соответствующего заявления о внесении изменений в генеральный план в части изменения функциональных зон данных земельных участков, тем более что после раздела каждый из земельных участков стал самостоятельным объектом. 

Суд так же учитывает, что дополнительно Главой Администрации Ивановского муниципального района не выносилось постановления о подготовке дополнительного проекта внесения изменении в генеральный план и ПЗЗ по земельным участкам с кадастровыми номерами №. 

Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Постановление от 28 марта 2017 г. N 10-П; Определения от 06 ноября 2003 г. N 387-0, от 15 июля 2010 г. N 931-0-0 и от 25 февраля 2016 г. N 242-0).

С учетом этих конституционно значимых целей законодательство о градостроительной деятельности, состоящее из Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также из других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить данному Кодексу, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (статья 3 и часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 2, 5.1 и 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4,5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, процедура проведения как общественных обсуждений, так и публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Как следует из пункта 1 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний производится не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Частью 16 приведенной статьи определено, что организатором общественных обсуждений или публичных слушаний должен быть обеспечен равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).

В части 24 этой же статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, официальный сайт и (или) информационные системы, требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Аналогичные положения содержатся в частях 4 и 5 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, приведенные положения призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Из анализа изложенных правовых норм усматривается, что подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации проект решения, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. В зависимости от даты опубликования проекта решения, подлежащего обсуждению на общественных слушаниях, производится оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний: не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Между тем, из материалов дела следует, что оповещения о проведении публичных слушаний о внесении изменений в Генеральный план Озерновского сельского поселения и ПЗЗ, в которых доводилась информация о том, что информационные материалы по теме публичных слушаний представлены на экспозиции по адресу: на официальном сайте Ивановского муниципального района – градостроительное зонирование и территориальное планирование – Озерновское сельское поселение – проект внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ: по адресу: 

<

...> кабинет № 3; экспозиция открыта с 20 мая 2023 г. по 13 июня 2023 г., были опубликованы в Информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района» официальное издание № 9 (306) от 20 мая 2023 г. (т.1л.д.106-112,195-202). 

В этом же Информационном бюллетене № 9 (306) от 20 мая 2023 г. были опубликованы и Постановление Главы Ивановского муниципального района № 28 и № 29 от 16 мая 2023 г. «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Озерновского сельского поселения и Правила землепользования и застройки», соответственно (т.1л.д.106-112,195-202). 

То обстоятельство, что и оповещение о начале общественных обсуждений и соответствующие постановления были размещены в Информационном бюллетене 20 мая 2023 г., сторонами по делу не оспаривалось, подтверждено материалами дела. 

Таким образом, не соблюден установленный пунктом 1 части 8 статьи 5.1 ГрК РФ срок, поскольку проект нормативного правового акта не был размещен на официальном сайте Администрации Ивановского муниципального района или иным установленным муниципальным правовым актом способом не был доведен до сведения жителей муниципального образования до даты проведения общественных обсуждений.

В материалах дела представлены оповещения о проведении общественных обсуждений по проектам внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ Озерновского сельского поселения, согласно текста которых, информационные материалы по теме общественных обсуждений представлены на экспозиции по адресу: на официальном сайте Ивановского муниципального района – градостроительное зонирование и территориальное планирование – Озерновское сельское поселение – проект внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ: по адресу: 

<

...> кабинет № 3 (т.1л.д.74-75,107-111,195,200-201).

Вместе с тем, согласно текста протокола и заключения о результатах общественных обсуждений как по внесению изменений в генеральный план, так и в ПЗЗ Озерновского сельского поселения, формы оповещения о проведении общественных обсуждений: информационный бюллетень «Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района» от 20 мая 2023 г. № 9 (306); информационные стенды, оборудованные в здании Администрации Ивановского муниципального района и около здания Администрации Коляновского сельского поселения (т.1л.д.100-102,203-206). Таким образом, определить где именно производилось оповещение о проведении общественных слушаний: на информационных стендах около зданий Администрации Коляновского или Озерновского сельского поселений, не представляется возможным. 

Представителями административного ответчика в материалы дела представлены сведения о размещении соответствующих оповещений о начале общественных осуждений и тексты соответствующих Постановлений (т.1л.д.245-246,т.2л.д.68-70,107-111). Вместе с тем, представленные материалы не позволяют точно идентифицировать дату, время и место размещения соответствующей информации. Письменные ответы соответствующих органов о размещении информации предоставлены уже в ходе рассмотрения настоящего дела в суде. 

С учетом изложенного, имеются достаточные основания для вывода о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотренной ст. 5.1 ГрК РФ. 

В Решении № 439 пунктом 2.7 предусмотрено, что оповещение о начале публичных слушаний: 1) не позднее чем за семь календарных дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. 

Согласно п. 2.4 Решения № 439 проект муниципального правового акта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, а так же информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний, размещаются на официальном сайте в срок не менее чем за 10 календарных дней до дня из проведения.

В течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 статьи 5.1 ГрК РФ статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях и информационных материалов к нему, проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта (часть 6 статьи 5.1 ГрК РФ).

Из оповещений о проведении публичных слушаний следует, что информационные материалы по теме публичных слушаний представлены на экспозиции по адресу: на официальном сайте Ивановского муниципального района – градостроительное зонирование и территориальное планирование – Озерновское сельское поселение – проект внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки. 

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя административных ответчиков, а так же материалов дела (т.2л.д.70) информационные материалы, размещенные на официальном сайте Администрации Ивановского муниципального района за истечением времени удалены, в связи с чем, суду не представилось возможным определить объем представленных информационных материалов. В тексте самого оповещения о проведении публичных слушаний отсутствует информация о перечне информационных материалов к проекту внесения изменений в Генеральный план и ПЗЗ, в том числе картографических, текстовых и пр. В связи с чем, определить предмет вносимых изменений не представляется возможным. 

Согласно ст. 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

В соответствии с частью 18 статьи 5.1 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с частями 21 и 22 статьи 5.1 ГрК РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны, в том числе наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Однако, представленные протоколы общественных обсуждений от 14 июня 2023 г. по проекту внесения изменений в генеральный план Озерновского сельского поселения и Правила землепользования и застройки, а так же заключения по ним, вышеназванным нормам не соответствует (т.1л.д.101-104,203-206). 

Так, ни из протоколов общественных обсуждений, ни из заключений о результатах общественных обсуждений не ясно какие именно вопросы являлись предметом общественных обсуждений, что являлось самим предметом общественных обсуждений, что с учетом наличия в протоколах и заключениях указаний на формы оповещения о проведении общественных обсуждений … около здания Администрации Коляновского сельского поселения, вносило обоснованные противоречия в определении территории, в пределах которой проводились общественные обсуждения. 

С учетом того, что в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения вносились изменения не только в части изменения функциональных зон спорных земельных участков, но и иные изменения, что прямо следует из текстов оспариваемых истцами Решений № 456 и № 457 от 29 июня 2023 г., то представляется неясным какие именно изменения в Генеральный план и ПЗЗ являлись предметом общественных обсуждений и нашли свое отражение в заключениях о результатах общественных обсуждений. 

Заключения о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, содержит выводы и рекомендации по проведению общественных обсуждений по проекту, а именно: комиссия пришла к выводу о возможности утверждения Проекта; о направлении проекта Главе Ивановского муниципального района для принятия решения (т.1л.д.101-102,203-204). 

При этом, как видно из заключения о результатах общественных обсуждений, в выводах и рекомендациях отсутствует указание на то, какой именно Проект рассматривался на общественных обсуждениях, предмет данного Проекта указан не был. В связи с чем, не представляется возможным определить какой именно Проект рассматривался на общественных обсуждениях и какой именно Проект (его содержание) был направлен Главе района для принятия решения. Сведений о том, что предметом Проекта являлось изменение функциональной зоны земельных участков, ни протокол общественных обсуждений, ни само заключение, не содержат. 

Следовательно, протоколы общественных обсуждений и заключения по ним не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним положениями ст. 5.1 ГрК РФ, поскольку не позволяют определить тот предмет Проекта, по которому и были проведены общественные обсуждения и приняты соответствующие заключения.

Принятие решения представительным органом власти производится с учетом протокола публичных слушаний по проекту и заключения о результатах публичных слушаний (ст. 24, 46 ГрК РФ). 

Согласно ч. ч. 12, 13 ст. 24 ГрК РФ протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, … соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, … Представительный орган местного самоуправления поселения, … с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, … на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Исходя из положений статей 5.1, 28, 31, 33 ГрК РФ целью публичных слушаний или общественных обсуждений является обеспечение возможности каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний (общественных обсуждений), в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу. Следовательно, нарушение положений градостроительного законодательства, ставящее под сомнение достижение указанных целей, свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия нормативного правового акта и влечет признание его недействующим.

В виду отсутствия в протоколах общественных обсуждений и заключениях к результатам общественных обсуждений раскрытия предмета Проекта о внесении изменений в генеральный план и ПЗЗ (в части изменения функциональных зон конкретных земельных участков), принятие Советом Ивановского муниципального района Ивановской области Решений 29 июня 2023 г. № 456 и № 457 «О внесении изменений в Генеральный план …» и «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки» соответственно, нельзя признать обоснованным.

Доводы представителя административного ответчика о том, что истцами пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, судом во внимание не принимаются, поскольку согласно части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. 

Суд не может согласиться с доводами представителей административных ответчиков о том, что оспариваемые истцами решения, а именно изменения, внесенные в Генеральный план и Правила землепользования и застройки не нарушают прав и законных административных истцов, без соответствующего обоснования, по следующим основаниям.

Суд учитывает, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти и местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. 

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ). 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 15 июля 2010 года N 931-О-О, от 25 февраля 2016 года N 242-О, от 19 декабря 2017 года N 3076-О, от 19 декабря 2019 года N 3498-О и др.).

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирует отношения, связанные с погребением умерших, устанавливает среди прочего санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения, что следует из пункта 1 статьи 2 и статьи 1 названного федерального закона.

Данный федеральный закон в пункте 1 статьи 4 определяет, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Решение о создании мест погребения (за исключением создания Федерального военного мемориального кладбища) принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности государственные и муниципальные (статья 15 Закона № 8-ФЗ).

Законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения (пункт 22 части 1 статьи 16).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм соответствующее решение о создании нового места погребения органом местного самоуправления принято не было. Следовательно, правовые основания для внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения, отсутствовали. 

Согласно статье 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. 

Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории. 

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Как следует из материалов дела, при изменении функциональной зоны земельных участков категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «зону ритуального назначения» по земельному участку с кадастровым номером № органом местного самоуправления не была учтена площадь данного земельного участка, которая превышала 40 га (434409 кв.м.).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. 

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор). Руководство данным органом осуществляет Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 52 вышеназванного СанПиН 2.1.3684-21 кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам 

<

21>.. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 введена в действие новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), которая относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади. 

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28 февраля 2022 г. за № 7 введена следующая санитарная классификация: 

кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га. относятся к 1 классу (п. 12.1.7);

кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га. относятся ко 2 классу (п. 12.2.5).

Раздел 7 указанных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривает размеры санитарно-защитных зон: для первого класса – 1000 м., для второго – 500 м. 

В соответствии с разделом VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы которых определяются в проекте санитарно-защитной зоны. 

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 Санитарных правил). Исходя из положений части 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании соответствующих документов. 

В материалы дела представителем заинтересованного лица МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» представлено экспертное заключение, подготовленное ООО «

<

данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ООО «

<

данные изъяты>» с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) «Проект санитарно-защитной зоны кладбища, предполагаемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в 1500 м. юго-западнее 

<

адрес> для МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ».

Указанное экспертное заключение составлено 15 декабря 2023 г., то есть после принятия Советом Ивановского муниципального района решений 29 июня 2023 г. № 456 и № 457 о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения. 

Кроме того, суд учитывает, что согласно материалам дела (т.1л.д.247,248), и земельный участок с кадастровым номером №, и земельный участок с кадастровым номером №, оба были отнесены к «зоне ритуального назначения», о чем свидетельствует обозначение данных земельных участок темно-зеленым цветом с изображением крестов, в то время как экспертное заключение было получено лишь по земельному участку с кадастровым номером №, а по другому земельному участку получено не было. 

Суд так же учитывает, что земельные участки с кадастровыми номерами № являются смежными, оба отнесены к «зоне ритуального назначения», и требуют установление санитарно-защитной зоны, о чем также указано и в представленном суду истцом ФИО2 заключении ИП кадастровый инженер ФИО18 (т.2л.д.198-199). При этом, доводы представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что под размещение захоронения планируется к использованию лишь земельный участок с кадастровым номером № в связи с чем, и санитарно-эпидемиологическое заключение, и экспертиза проектной документации были подготовлены только в отношении данного земельного участка, судом во внимание приняты быть не могут, поскольку отсутствует решение органа местного самоуправления о создании нового места захоронения на данной территории, с учетом того, что функциональная зона «зона ритуального назначения» установлена для двух земельных участков. 

Более того, как указывалось судом выше земельный участок с кадастровым номером № не был поименован в заявлении МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» для изменения его функциональной зоны, предметом рассмотрения на рабочих комиссиях 29 марта 2023 г. и 25 апреля 2023 г. не являлся. 

Заключение по проекту санитарной зоны для кладбища, предполагаемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером №, не содержит выводов о характеристике возможных влияний указанного объекта строительства на окружающую среду и гигиенические условия жизни населения, что в совокупности с вышеизложенным не доказывает соблюдение требований закона о необходимости проведения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы при выборе земельного участка под размещение кладбища. 

При таких обстоятельствах в отсутствие решения органа местного самоуправления о создании места погребения, надлежащих экологической и санитарно-гигиенической экспертиз при выборе земельных участков под планируемое размещение кладбища, обоснования внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ для возможного размещения кладбища для жителей г. Иваново, а также в связи с нарушением процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, произведено органом местного самоуправления с нарушением приведенного нормативного регулирования, что свидетельствует о нарушении прав административных истцов, проживающих в непосредственной близости к территории установленной данными нормативными актами зоны специального назначения, на благоприятную окружающую среду. 

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание нарушение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты необходимо признать недействующими со дня их принятия. 

Учитывая изложенное, суд признает недействующими со дня принятия в части: 

Генеральный план Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, утвержденный Советом Ивановского муниципального района Ивановской области от 31 января 2019 г. № 505 в редакции решения Совета Ивановского муниципального района Ивановской области № 456 от 29 июня 2023 г. «О внесении изменений в Генеральный план Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района» в части Положения о территориальном планировании. 

Раздела 2.1 «Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры» абзац 10 изложить в следующей редакции: 

Генеральным планом предусмотрено изменение функциональной зоны земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения»: с кадастровым номером № площадью 43,4409 га, с кадастровым номером № площадью 40,0000 га с «Зоны сельскохозяйственных угодий» на «Зону ритуального назначения» под размещение кладбища.

Генеральным планом предусмотрено изменение функциональной зоны земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения»: с кадастровым номером № площадью 2,1777 га, с кадастровым номером № площадью 11,9684 га с «Зоны сельскохозяйственных угодий» на «Общественно-деловую зону» под размещение объектов, обеспечивающих функционирование кладбища.

Раздел 2.2 «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение» таблицу дополнить строками следующего содержания: 

Озерновское сельское поселение

кладбище (для г. Иваново) на земельных участках: с кадастровым № площадью 43,4409 га, с кадастровым номером № площадью 40,0000 га, с указанием функциональной зоны «зона ритуального значения», наличие зон с особыми условиями использования территории – требуется. 

Приложение 2 в части внесения изменений в графическую часть генерального плана Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №.

Приложение 3 - Раздел 3.10 «Анализ наличия земель различных категорий» Материалов по обоснованию генерального плана сведений о переводе земель из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» площадью 97,5870 га в категорию «Земли особо охраняемых территорий и объектов» после утверждения генерального плана и перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считать состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать недействующими Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района, в редакции утвержденной Решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 29 июня 2023 г. № 457 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района» в части внесения изменений в Карту градостроительного зонирования Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района с включением в территориальную зону специального назначения «СНЗ-1» земельных участков с кадастровыми номерами №, в зону «ОДЗ-1» земельных участков с кадастровыми номерами: №.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Ивановского муниципального района сети Интернет - www.ivrayon.ru и информационном бюллетене "Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района".

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного с Совета Ивановского муниципального района в пользу административного истца ФИО2, произведшей оплату государственной пошлины в сумме 300,0 руб. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при предъявлении иска в суд в сумме 300,0 руб. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 удовлетворить. 

Признать недействующими в части со дня принятия: 

Генеральный план Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, утвержденный Советом Ивановского муниципального района Ивановской области от 31 января 2019 г. № 505 в редакции решения Совета Ивановского муниципального района Ивановской области № 456 от 29 июня 2023 г. «О внесении изменений в Генеральный план Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района» в части Положения о территориальном планировании. 

Раздела 2.1 «Мероприятия по развитию функционально-планировочной структуры» абзац 10 изложить в следующей редакции: 

Генеральным планом предусмотрено изменение функциональной зоны земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения»: с кадастровым номером № площадью 43,4409 га, с кадастровым номером № площадью 40,0000 га с «Зоны сельскохозяйственных угодий» на «Зону ритуального назначения» под размещение кладбища.

Генеральным планом предусмотрено изменение функциональной зоны земельных участков категории «Земли сельскохозяйственного назначения»: с кадастровым номером № площадью 2,1777 га, с кадастровым номером № площадью 11,9684 га с «Зоны сельскохозяйственных угодий» на «Общественно-деловую зону» под размещение объектов, обеспечивающих функционирование кладбища.

Раздел 2.2 «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение» таблицу дополнить строками следующего содержания: 

Озерновское сельское поселение

кладбище (для г. Иваново) на земельных участках: с кадастровым № площадью 43,4409 га, с кадастровым номером № площадью 40,0000 га, с указанием функциональной зоны «зона ритуального значения», наличие зон с особыми условиями использования территории – требуется. 

Приложение 2 в части внесения изменений в графическую часть генерального плана Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №

Приложение 3 - Раздел 3.10 «Анализ наличия земель различных категорий» Материалов по обоснованию генерального плана сведений о переводе земель из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» площадью 97,5870 га в категорию «Земли особо охраняемых территорий и объектов» после утверждения генерального плана и перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считать состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признать недействующими Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района, в редакции утвержденной Решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 29 июня 2023 г. № 457 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района» в части внесения изменений в Карту градостроительного зонирования Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района с включением в территориальную зону специального назначения «СНЗ-1» земельных участков с кадастровыми номерами №, в зону «ОДЗ-1» земельных участков с кадастровыми номерами: №.

Сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Ивановского муниципального района сети Интернет - www.ivrayon.ru и информационном бюллетене "Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района".

Взыскать с Совета Ивановского муниципального района в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,0 (триста) руб. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Москва) через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пластова Т.В.