Дело № 2а-1910/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Мичуринск 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

Председательствующего судьи - Сергеева А.К.,

при секретаре - Дьяковой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Мичуринска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области об оспаривании действий по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

У С Т А Н О В И Л:

24 октября 2017 года ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Мичуринска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании договора аренды земельного участка заключенным.

В предварительном судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 пояснил, что истец обжалует действия государственного регистратора по приостановлению государственной регистрации договора аренды земельного участка ... от 29 марта 2017 года с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., в районе железнодорожной ветки на ФГУП «МЭЗ» РАСХН», заключенного между ним и администрацией г. Мичуринска. При этом действиями должностных лиц администрации города Мичуринска его права не нарушены (л.д.22). Одновременно представителем истца в суд предоставлено заявление, в котором она просит дело рассмотреть в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ, так как требования истцом предъявлены на обжалование действий госрегистратора и на приостановление действий госрегистратора. (л.д.20).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что данное заявление подведомственно и подсудно Мичуринскому городскому суду и подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Определением Мичуринского городского суда от 15 ноября 2017 года производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации г.Мичуринска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании договора аренды земельного участка заключенным, прекращено, дело передано для рассмотрения в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (л.д.23).

Определение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 01 декабря 2017 года (л.д.24).

04 декабря 2017 года административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Мичуринска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления было принято к производству Мичуринского городского суда и возбуждено производство по административному делу.

В соответствии с исковым заявлением административный истец просил суд признать договор аренды ... от 29 марта 2017 года между ФИО1 и администрацией г. Мичуринска заключенным, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области провести государственную регистрацию договора аренды ... от 29 марта 2017 года между ФИО1 и администрацией г. Мичуринска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 изменил исковые требования, просил суд признать уведомление о приостановлении государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области отдел по г. Мичуринску от 20.07.2017 г. ... несостоятельным. Признать договор аренды ... от 29 марта 2017 г. с кадастровым ..., расположенный по адресу: ... в районе железнодорожной ветки на ФГУП «МЭЗ» РАСХН» между ФИО1 и администрацией г. Мичуринска Тамбовской области заключенным. В исковых требованиях - «обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области провести государственную регистрацию договора аренды ... от 29 марта 2017 года с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... в районе железнодорожной ветки на ФГУП «МЭЗ» РАСХН» между ФИО1 и администрацией г. Мичуринска Тамбовской области» - слово «обязать» убрать. Исключить из ответчиков Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области и оставить ответчиком администрацию г. Мичуринска.

Также предоставил в суд дополнение к исковому заявлению, в котором в соответствии с п.1 ст.46 КАС РФ просил суд признать законным вынесенное постановление администрации города Мичуринска от 23.06.2017 года ..., признать необоснованным вынесенное регистратором уведомление о приостановлении государственной регистрации от 21.04.2017 года ..., признать необоснованным требования о предоставлении дополнительного пакета документов в вынесенном регистратором уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 20.07.2017 года .... Признать бездействие регистратора по осуществлению регистрационных действий регистрации договора аренды на земельный участок ... от 29.03.2017 года, а также остальные заявленные просьбы оставить в силе.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что процедура государственной регистрации установлена на уровне федерального закона. Регистратор проводил правовую экспертизу, решил проверить соответствие документов представленных требованиям действующего законодательства, а так же проверить пакет документов на наличие оснований для приостановления и в соответствии со ст. 26 ФЗ-218 «О государственной регистрации недвижимости» при проведении правовой экспертизы регистратор Б установила наличие оснований для приостановления и в соответствии со ст. 26 закона и требованиями действующего законодательства, в установленный срок было сформировано и направлено соответствующее уведомление с указанием всех причин, которые повлекли приостановление принятия решения о регистрации договора аренды, соответственно последствия его, по истечении трехмесячного срока установленного ФЗ-218, в отдел Росреестра поступило заявление арендатора по поводу того, что он желает приостановить процесс государственной регистрации права сроком до 6 месяцев, что предусмотрено ФЗ-218 и соответственно не удовлетворить заявление (ходатайство) о приостановлении государственной регистрации сроком до 6 месяцев в связи с представлением дополнительных документов устраняющих причины препятствующие завершению заявленного регистрационного действия регистратор не мог. Процессуально все соблюдено и сделано в установленный законом срок с полной мотивировкой.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 29 марта 2017 года ФИО1 заключил с администрацией г.Мичуринска договор аренды ... земельного участка, расположенного по адресу: ..., в районе железнодорожной ветки на ФГУП «МЭЗ» РАСХН» и обратился в Управление Росреестра по Тамбовской области с заявлением о регистрации права аренды.

21 апреля 2017 г. государственный регистратор Межмуниципального отдела по г.Мичуринску и Мичуринскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области Б приняла решение ... о приостановлении государственной регистрации права аренды на основании п.3, 5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закона о регистрации).

Согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации от ... ... государственная регистрация права аренды на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., в районе железнодорожной ветки на федеральное государственное предприятие «Мичуринский экспериментальный завод» Российской академии сельскохозяйственных наук начиная с ... приостановлена в связи с установлением наличия противоречий между заявленными и зарегистрированными правами, а также отсутствие необходимых для осуществления государственной регистрации прав документов, подтверждающих возможность заключения договора аренды свободного земельного участка без торгов. 

В соответствии с ч.1 ст.26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (п.3), если представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны (п.6).

В соответствии с ч.2 ст.26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Таким образом, срок действия решения о приостановлении государственной регистрации от 21.04.2017 года ... истек 21.07.2017 года.

Судом установлено, что 20.07.2017 года ФИО1 в лице представителя У было подано заявление о приостановлении государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., в районе железнодорожной ветки на федеральное государственное предприятие «Мичуринский экспериментальный завод» Российской академии сельскохозяйственных наук на основании п.1 ст. 30 Закона о регистрации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что 20.07.2017 административному истцу ФИО1 уже было достоверно известно о принятом государственным регистратором решения о приостановлении государственной регистрации от 21.04.2017 года ....

В соответствии с ч.1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявление административного истца в суд было подано 24 октября 2017 года (л.д.3).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обжалования административным истцом ФИО1 решения государственного регистратора Межмуниципального отдела по г.Мичуринску и Мичуринскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области Б о приостановлении государственной регистрации от 21.04.2017 года ... на момент подачи заявления в суд истек.

В отношении требований административного истца о признании необоснованным требования государственного регистратора о предоставлении дополнительного пакета документов в вынесенном регистратором уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 20.07.2017 года ... суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Закона о регистрации государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона. 

В соответствии со ст.15 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В суд предоставлено заявление ФИО1, подписанное его представителем У, действующим на основании доверенности от 27.01.2015, выданной нотариусом города Мичуринска ФИО4 о приостановлении государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., в районе железнодорожной ветки на федеральное государственное предприятие «Мичуринский экспериментальный завод» Российской академии сельскохозяйственных наук на основании п.1 ст. 30 Закона о регистрации. На основании данного заявления 20 июля 2017 г. государственный регистратор Межмуниципального отдела по г.Мичуринску и Мичуринскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области Б приняла решение ... о приостановлении государственной регистрации права аренды на основании п.1 ст.30 Закона о регистрации.

Факт направления административным истцом заявления о приостановлении государственной регистрации в судебном заседании представителем административного истца не отрицался.

Предоставление дополнительных документов, как основание приостановления, было указано самим административным истцом в заявлении.

На основании изложенного, учитывая заявление представителя административного истца об исключении из числа ответчиков Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, заявленное им в судебном заседании, суд отказывает административному истцу в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными решений уведомление о приостановлении государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области отдел по г. Мичуринску ... от 21.04.2017 г. и ... от 20.07.2017 г., а также требования о предоставлении дополнительного пакета документов в вынесенном регистратором уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 20.07.2017 года ....

В отношении требований административного истца о признании законным вынесенного постановления администрации города Мичуринска от 23.06.2017 года ... суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

1.1) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии);

6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

В соответствии с ч.1 ст. 208 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом указанное постановление администрации города Мичуринска от 23.06.2017 года ... не оспаривается, требования о признании указанного правового акта не действующим полностью или в части административным истцом не заявлены.

На основании изложенного суд отказывает административному истцу в удовлетворении административных исковых требований о признании законным постановления администрации города Мичуринска ... от 23.06.2017 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда, которое должно быть изготовлено в срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, то есть до 27 декабря 2017 года.

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2017 года.

Председательствующий судья А.К. Сергеев