Дело № 2а-377/2024 УИД 13RS0015-01-2024-000508-08

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснослободск 16 октября 2024 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе: 

судьи Ибрагимовой Регины Ринатовны,

при секретаре судебного заседания Денискиной Татьяне Николаевне,

с участием в деле:

прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, 

административного ответчика – администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лицо о признании незаконным бездействия администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги, установке дорожного знака,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района по обращениям жителей г.Краснослободска проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что вблизи д.99 по ул.Степана Разина на пешеходном переходе отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», вблизи д.79 по ул.Кирова на пешеходном переходе, оборудованном дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» отсутствуют искусственные неровности. По данному факту главе администрации Краснослободского городского поселения внесено представление, однако конкретных мер по организации работ не принято. Вышеуказанные факты свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении административным ответчиком контроля в части содержания дорог местного значения, нарушают права граждан на безопасные условия движения по дорогам, создают угрозу жизни и здоровью. В связи с чем, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной федеральным законодательством в организации безопасности дорожного движения;

- обязать администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения работ по ремонту искусственных неровностей вблизи д.79 ул.Кирова г.Краснослободск Республики Мордовия;

- обязать администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем установки дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи д.99 ул.Степана Разина г.Краснослободск Республика Мордовия.

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, удовлетворив заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии в частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 3, п. 1, ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 24).

Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, а также защита, прежде всего интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог в соответствии с положениями пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. 

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из Устава Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к вопросам местного значения сельского поселения (п.п.6 п.1 ст.6 Устава) (л.д.58-67).

В силу требований ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании подпункта 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования и требования к ним установлены ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст. согласно которым знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования правила применения» утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст. распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям (далее - ИН) для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Согласно пп.4.1.1.указанного Национального стнадарта ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее. Длина ИН должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м с каждой стороны дороги. Для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой (пп. 4.1.3.,4.1.5.)

Судом установлено, что автомобильные дороги по ул.Кирова и ул.Ст.Разина являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и включены в перечень автомобильных дорог местного значения (л.д.12-14). 

18.04.2024 должностным лицом ГАИ ММО МВД России «Краснослободский» выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации дорог г.Краснослободска, в том числе по ул.Ст.Разина (вблизи дома №99 отсутствует дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход») и по ул.Кирова (вблизи дома №79 отсутствуют искусственные неровности), что подтверждается фототаблицей (л.д.7,8,11)

08.05.2024 прокурором Краснослободского района Республики Мордовия в адрес главы администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия вынесено представление об устранении указанных нарушений (л.д.15-16).

Из сообщения главы администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 10.06.2024 за №641 следует, что дорожная разметка будет нанесена до 01.07.2024, недостающие дорожные знаки установлены до 20.06.2024 (л.д. 17-18).

Согласно актам, составленным помощником прокурора Краснослободского района Республики Мордовия от 03.09.2024, вблизи дома №99 по ул. ул.Ст.Разина отсутствует дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» и по ул.Кирова вблизи дома №79 отсутствуют искусственные неровности (л.д.26,28).

Как следует из выписки из ЕГРН от 02.10.2024 правообладателем сооружения дорожного транспорта - автодорог, расположенных по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> является муниципальное образование Краснослободского городское поселение Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (л.д.50-51, 53-56).

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии участков автомобильной дороги вблизи д.99 по ул.Степана Разина и вблизи д.79 по ул.Кирова г.Краснослободск, Республика Мордовия требованиям ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст., ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования правила применения» утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог на территории г.Краснослободска Республики Мордовия возложена на администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Судом установлено, что административным ответчиком меры по устранению нарушений, допущенных при содержании указанных участков дороги, надлежащим образом не принимаются, чем нарушаются вышеуказанные требования законодательства.

Допущенные нарушения государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, непринятие мер по надлежащему содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создают реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан, использующих автотранспортное средство.

В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, как административный истец, при предъявлении иска в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) был освобожден от уплаты государственной пошлины. В силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ административный ответчик от уплаты судебных расходов освобожден.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лицо о признании незаконным бездействия администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги, установке дорожного знака удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении требований законодательства об организации безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации проведения работ по ремонту искусственных неровностей вблизи дома №79 по улице Кирова, г.Краснослободск, Республики Мордовия.

Обязать администрацию Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации проведения работ по установке дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходом переходе вблизи дома № 99 по улице Степана Разина, г.Краснослободск, Республики Мордовия.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Краснослободского

районного суда Республики Мордовия Р.Р.Ибрагимова

Мотивированное решение изготовлено18 октября 2024 г.

Судья Р.Р.Ибрагимова