Дело № 2-391/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года г.Южноуральск

Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Реутовой И.М.,

при секретаре Варнавской С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа, Министерству социальных отношений о признании права на получение звания «Ветеран труда», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа, Министерству социальных отношений о признании права на получение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что он в феврале 2017 года обратился в Управление социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Ответом от 27 февраля 2017 года Министерство социальных отношений Челябинской области отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда» указав, знаком отличия Министерства энергетики Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса II степени.

Полагает, что ему полагается присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111.

Для присвоения звания «Ветеран труда» требуется соблюдение следующих условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Просит суд признать за ним право на получение звания «Ветеран труда». Возложить на Управление социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа, Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа Челябинской области (далее - УСЗН администрации Южноуральского городского округа) не участвовал, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, отзыв, в котором указал, что исковые требования не признает, так как изучение правовой природы отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и обязанность присвоения звания «Ветеран труда» не является компетенцией Управления социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области (далее Министерство социальных отношений) не участвовал, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без их участия и отзыв, в котором указал, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области».

Согласно изменениям, внесенным в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», вступившим в силу с 01 июля 2016 года, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, определяется Правительством Российской Федерации. Данные требования изложены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578. С учетом норм Постановления федеральным органом исполнительной власти поручено разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Нормативно-правовым актом, учредившим ведомственный знак отличия Министерства энергетики Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является приказ от 17 февраля 2017 года № 108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации». Данным приказом учреждена ведомственная награда для присвоения звания «Ветеран труда» - медаль «за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса II степени».

С учетом изложенного присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства энергетики Российской Федерации, не представляется возможным, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просит отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерство энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что 07 февраля 2017 года ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании почетной грамоты за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № п Министерства энергетики Российской Федерации.

К заявлению были приложены документы: одна фотография, выписка из паспорта, копия СНИЛС, копия почетной грамоты и справка, подтверждающая страховой стаж 33 года 8 месяцев 9 дней.

27 февраля 2017 года ФИО1 Министерством социальных отношений Челябинской области было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку присвоить звание «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства энергетики Российской Федерации не представляется возможным.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу, в том числе: удостоверением пенсионера; ответом Министерства социальных отношений Челябинской области №-ОЛ от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, справкой с территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о страховом стаже застрахованного лица.

ФИО1 обратился в уполномоченный орган с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на наличие у него ведомственного знака отличия в труде, так как на основании приказа Министра энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п истец награжден почетной грамотой Министерства энергетики РФ.

Согласно действующим положениям статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 № 388-ФЗ право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Кроме того, статья 7 Федерального закона № 5-ФЗ дополнена положениями, определяющими порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждения указанными знаками.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ в редакции Федерального закона № 388-ФЗ предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 25 июня 2016 г. № 578, которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Данное правовое регулирование имеет целью сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктами 3, 4 указанного выше Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Из совокупного толкования приведенных норм права следует, что основанием для присвоения звания является награждение гражданина ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), учрежденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти в указанном выше порядке в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом Минэнерго России от 17 февраля 2017 года № 108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации» утверждено «Положение о медали «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

Согласно п. 2 Положения о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» II степени является ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Поскольку почетная грамота Министерства энергетики РФ не отнесена Министерством энергетики к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», у суда не имеется оснований для удовлетворения иска.

При этом, суд не вправе подменять предусмотренный законом порядок учреждения таких ведомственных знаков отличия и самостоятельно относить те или иные знаки отличия в труде к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Иное противоречило бы конституционному принципу разделения властей.

В связи с тем, что почетная грамота Министерства энергетики РФ не установлена Министерством энергетики РФ в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», отказ Министерства социальных отношений Челябинской области является обоснованным и прав истца не нарушает.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 не имеет ведомственной награды для присвоения звания «Ветеран труда» - медали «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса II степени», в связи с чем, не имеется оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Судом исследованы все имеющиеся в деле доказательства, анализируя которые по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.194,198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Южноуральского городского округа, Министерству социальных отношений о признании права на получение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Южноуральский городской суд.

Председательствующий подпись И.М. Реутова

Копия верна:

Судья И.М. Реутова