Дело № 2а-194/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Стукаловой Е.Н., 

при секретаре Мошляк С.Н., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения, в котором указал следующее. 

Прокуратурой Родинского района Алтайского края 12.07.2019 в порядке контроля проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, в результате которой установлено следующее. Администрация Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края как орган местного самоуправления и орган муниципального жилищного контроля зарегистрирована в ГИС ЖКХ. В ходе проведенного прокуратурой района 12.07.2019 мониторинга официального сайта ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) установлено отсутствие на странице Администрации Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края необходимой информации, предусмотренной п.16 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Таким образом, Администрацией Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанность по размещению в полном объеме необходимой информации в ГИС ЖКХ не исполнена.

Несоблюдение Администрацией Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края названных требований законодательства существенно нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.

Прокуратурой района в целях устранения нарушений 24.04.2019 внесено представление главе Администрации Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края, которое рассмотрено, но не удовлетворено.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор Родинского района просил признать незаконным бездействие Администрации Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в размещении не в полном объеме информации о деятельности органов местного самоуправления Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края, предусмотренной ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru. Обязать Администрацию Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края разместить в полном объеме информацию о деятельности органов местного самоуправления Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края, предусмотренную ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru.

В судебное заседание административный истец и.о. прокурора Родинского района Мошляк О.А. не явилась, о дате, времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Администрации Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования признал в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с п.1 ст.291 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Как установлено в судебном заседании, указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен. Так, факт не устранения выявленных нарушений законодательства в сфере ЖКХ и неисполнения представления прокурора от 24.04.2019 по результатам проверки обнаружен прокуратурой района 12.07.2019, административное исковое заявление прокурором Родинского района подано в суд 31.07.2019.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые и организационные основы для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве регламентированы Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон от 21.07.2014 №209-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ установлено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

К субъектам, размещающим информацию в системе (поставщики информации) отнесены органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии с п.16 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; 4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления. Кроме того, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе следующую информацию: о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, с размещением соответствующих актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий; о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения. Частью 3 ст.8 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ установлено, что поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.Приказом Минкомсвязи России №504, Минстроя России №934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.В соответствии со ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.В судебном заседании установлено, что Администрация Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края, как орган местного самоуправления и орган муниципального жилищного контроля зарегистрирована в ГИС ЖКХ. Из представления прокурора Родинского района от 24.04.2019 следует, что прокуратурой Родинского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ установлено, что в нарушение требований ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ названная информация в ГИС ЖКХ не размещена. Несоблюдение данных требований нарушает права граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на получение предусмотренной законом информации о жилищно-коммунальном хозяйстве.Указанное представление прокурора Родинского района от 24.04.2019 административным ответчиком рассмотрено, но не удовлетворено. Из представленных прокурором Родинского района по результатам проведенной в порядке контроля 12.07.2019 проверки скриншотов страниц с сайта www.dom.gosuslugi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следует, что нарушения, указанные в представлении прокурора Родинского района от 24.04.2019, в полном объеме административным ответчиком не устранены, обязанности по размещению информация о деятельности органа местного самоуправления Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края, предусмотренной ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ, в полном объеме не исполнены.Данное бездействие органа местного самоуправления является незаконным, поскольку несоблюдение названных требований законодательства существенно нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.С учетом изложенного суд считает необходимым обязать Администрацию Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края разместить в полном объеме информацию о деятельности органов местного самоуправления Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края, предусмотренную ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru.При указанных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в размещении не в полном объеме информации о деятельности органов местного самоуправления Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края, предусмотренной ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru. 

Обязать Администрацию Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края разместить в полном объеме информацию о деятельности органов местного самоуправления Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края, предусмотренную ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.dom.gosuslugi.ru.

Администрацию Зеленолуговского сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Е.Н. Стукалова