Дело № 2а-383/2024

УИД 79RS0006-01-2024-000631-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 г. п. Смидович

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Хайбуловой Е.И.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием прокурора Мышляева З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Приамурского городского поселения) о понуждении к совершению определённых действий.

Ссылаясь в обоснование административного иска на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), указал на установленное прокуратурой района неисполнение администрацией городского поселения обязанности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Приамурская-Владимировка».

Несмотря на то, что работы по подготовке основания для асфальтирования указанной автомобильной дороги выполнены, работы по асфальтированию дорожного полотна не проводятся, в связи с отсутствием денежных средств, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения.

С учётом уточнения требований, просит обязать администрацию Приамурского городского поселения в срок до 31.12.2024 провести дорожное полотно на всём протяжении автомобильной дороги общего пользования «Приамурская-Владимировка» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию привлечены в качестве заинтересованных лиц на стороне ответчика департамент автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее – департамент автомобильных дорог и транспорта), администрация Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Смидовичского муниципального района), правительство Еврейской автономной области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Мышляев З.А. уточнённые административные исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика администрации Приамурского городского поселения, заинтересованных лиц департамента автомобильных дорог и транспорта, администрации Смидовичского муниципального района, правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав прокурора, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено, в том числе к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, в границах муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области находится автомобильная дорога «Приамурская-Владимировка», протяжённостью 8,273 км, IV категории, соединяющая населённые пункты. Данная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории названного городского поселения, утверждённый решением Собрания депутатов Приамурского городского поселения от 29.08.2013 №.

Рассматриваемая автомобильная дорога в 2011 году передана в муниципальную собственность муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области на основании закона Еврейской автономной области от 26.11.2008 № 477-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» (приложение № 4 к закону).

При таких обстоятельствах администрация Приамурского городского поселения ответственна за соответствие состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения «Приамурская-Владимировка» требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Положения названного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. 

Исходя из пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3 (от 1 до 20 суток в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).

В соответствии с таблицей А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 выбоина представляет собой местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. 

Согласно представленному акту обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения «Приамурская-Владимировка» от 08.07.2024, в ходе проведения 04.07.2024 комиссионного осмотра названной автомобильной дороги в составе: начальника департамента автомобильных дорог и транспорта ФИО6, начальника областного государственного казённого учреждения «Автодорпроектконтроль» ФИО3, консультанта департамента автомобильных дорог и транспорта ФИО4, выявлено, что на всей протяжённости дороги наблюдаются многочисленные ямы, выбоины, не произведена срезка поверхностного слоя асфальтобетона с применением фрез (площадью более 5 % от всей площади автомобильной дороги), не произведена планировка откосов и примыканий.

В подтверждение описанного состояния дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения «Приамурская-Владимировка» к акту обследования составлена фототаблица.

Доказательств, подтверждающие иное состояние дорожного покрытия рассматриваемой автомобильной дороги, в материалы административного дела не представлено.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Приамурского городского поселения имеет место незаконное бездействие, выразившееся в неустранении дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги в нормативно установленные сроки. Отсутствие в бюджете поселения денежных средств на выполнение необходимых работ не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам в установленные законом сроки.

Указанное бездействие, безусловно, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Приамурского городского поселения обязанности по приведению дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения «Приамурская-Владимировка» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на всей её протяжённости, составляющей 8,273 км.

Учитывая, что ГОСТ Р 50597-2017 (таблица 5.3) устанавливает сокращённые сроки для устранения дефектов дорожного покрытия дороги в виде выбоин (от 10 до 14 суток для дорог IV категории), а также то обстоятельство, что непринятие срочных мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги создаёт угрозу безопасности дорожного движения, суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных недостатков дорожного покрытия автомобильной дороги не позднее 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд исходит из того, что ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог в соответствие его требованиям, а в случае выявления несоответствия обязывает принять меры, направленные на скорейшее устранение дефектов, применительно к рассматриваемому случаю, в виде выбоин и иных повреждений.

В этой связи предложенный административным истцом срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, а именно, до 31.12.2024, суд не может признать обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Обязать администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок не более 10 (десяти) суток со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дорожное полотно автомобильной дороги общего пользования местного значения «Приамурская-Владимировка» на всей её протяжённости (8,723 км).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Хайбулова

Решение суда принято в окончательной форме 19.07.2024.