дело № 2а-1198/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2017 года Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего-

судьи Томского районного суда Томской области Куцабовой А.А.,

при секретаре Кучумовой А.С.

с участием 

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО3 к муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «/.../» в лице /.../ с требованиями признать незаконным отказ муниципального образования «/.../» в лице администрации /.../, выраженный в письмах от /.../ /..,/ и /.../ /..,/ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером /.../ адресу: /.../, /.../ и земель, находящихся в государственной собственности, право на которое не разграничено, возложить обязанность на муниципальное образование «/.../» в лице администрации /.../ принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1236 кв.м, с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером /.../ по адресу: /.../, пер. Крутой и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено.

В обоснование административного иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 600 кв.м по адресу: /.../, /..,/, с кадастровым номером /.../. /.../ вх./.../ было подано заявление о перераспределении земельных участков с приложением необходимых документов /.../ как уполномоченному органу. В соответствии с письмом от /.../ /..,/ по результатам рассмотрения данного заявления /.../ принято решение об отказе в перераспределении земельных участков с указанием основания отказа на подпункт 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от /.../ /..,/ администрацией /.../ уточнено основание отказа: в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории. В соответствии с ответом от /.../ /..,/ проект межевания и планировки территории /.../, пер. Крутой отсутствует. Поскольку имеющим юридическое значение обстоятельством является наличие проекта планировки территории, который отсутствует, иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределения земельного участка уполномоченным органом не указано, административным ответчиком созданы препятствия к осуществлению прав на перераспределение земельными участками.

Со ссылкой на положения 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации заявлены указанные выше требования.

Административный истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. 

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного истца поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Полагая, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, дополнительно пояснил, что подъезд к испрашиваемому земельному участку имеется, поскольку он имеется к земельному участку с кадастровым номером /..,/, площадью 600+/-9 кв.м по адресу: /.../, /.../.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что решение административного ответчика законно, поскольку по проекту планировки территории отсутствует возможность подъезда к образуемому земельному участку. Кроме того, из земельного участка за счет, которого административный истец просил образовать земельный участок, возможно образование самостоятельного земельного участка, что исключает удовлетворение заявления. 

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО2 указала, что причиной отказа в заключении соглашения является несоответствии схемы проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории со ссылкой на п.п. 12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, на что было указано в ответе от /.../, однако впоследствии /.../ было уточнено, что причиной отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка послужило несоответствие схемы утвержденному проекту планировки. При этом согласно схеме расположения земельного участка площадь перераспределяемого земельного участка составляет 636 кв.м, что также является основанием для отказа в перераспределении данного земельного участка с учетом положений пп.9 п.9 ст. 29.39 Земельного кодекса Российской Федерации и решения Совета Богашевского сельского поселения /..,/ от /.../, согласно которому предельные минимальные размеры земельных участков, предоставляемых для участков личного подсобного хозяйства, составляют 500 кв.м. Кроме того, полагала, что в рамках административного судопроизводства подлежит разрешению только требование о признании решения муниципального органа незаконным. 

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Как следует из материалов дела, на основании постановления /.../ от /.../ /..,/-з Ф. сформирован земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: /.../, ДНТ /.../» окр. /.../, уч. /..,/, площадью 1401 кв.м, для ведения дачного хозяйства, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; /.../ Ф. приобрел в собственность земельный участок площадью 1401 кв.м, кадастровый /..,/, расположенный по адресу: /.../, ДНТ «/.../» окр. /.../, уч. /..,/ для ведения дачного хозяйства, о чем свидетельствуют договор купли-продажи от /.../, акт приема-передачи земельного участка от /.../, постановление /.../ от /.../ /..,/-з; /.../ Ф. продал, а ФИО3 приняла и оплатила в соответствии с условиями договора недвижимое имущество: земельный участок площадью 1401 кв.м, кадастровый /..,/, на землях сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства; адрес объекта: /.../, ДНТ «/..,/» окр. /.../, уч. /..,/, что подтверждено договором купли-продажи от /.../, передаточным актом от /.../ (кадастровое дело объекта недвижимости /.../, регистрационное дело в отношении земельного участка с кадастровым номером /.../).

На основании постановления Администрации Богашевского сельского поселения от /.../ /..,/-з земельному участку, кадастровый /..,/ в /.../, присвоен новый адрес: /.../, пер. Крутой, 17, ранее сложившийся адрес: /.../, ДНТ /.../», окр. /.../, уч. /..,/; уточнена категория земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером /.../ из земель сельскохозяйственного назначения «для ведения дачного хозяйства» в земли населенных пунктов «для приусадебного участка личного подсобного хозяйства».

Указанные обстоятельства в части переадресации земельного участка подтверждены и адресной справкой Администрации Богашевского сельского поселения от /.../ /..,/.

Из справки Администрации Богашевского сельского поселения от /.../ /..,/ следует, что земельный участок с кадастровым номером /.../, принадлежащий ФИО3, расположенный по адресу: /.../, пер. Крутой, 17, согласно Генеральному плану территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение», утвержденному Решением Совета Богашевское сельское поселение от /.../ /..,/, находится на землях населенного пункта /.../.

Земельный участок с кадастровым номером /.../, площадью /.../ кв.м, по адресу: /.../. пер. Крутой, образован из земельного участка с кадастровым номером /.../, площадью 1401 +/- 13 кв.м, на основании решения собственника от /.../ о разделе земельного участка с кадастровым номером /.../, площадью 1401 кв.м, по адресу: /.../, пер. Крутой, /.../, на два самостоятельных земельных участка площадью ЗУ1 – 600 кв.м, и ЗУ2 – 801 кв.м по адресу: /.../, пер. Ключи (выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от /.../ /..,/, /..,/, кадастровое дело объекта недвижимости /.../, кадастровое дело объекта недвижимости /..,/, регистрационное дело в отношении земельного участка с кадастровым номером /.../).

Согласно заключению кадастрового инженера на образуемом земельном участке /.../ объекты капитального строительства отсутствуют: на образуемом земельном участке /.../ стоит объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером /.../ (межевой план от /.../, выполненный ФИО7).

При этом в материалах регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером /..,/ представлены уведомления Управления Росреестра по /.../ от /.../ /..,/, от /.../ № 081/2017-/.../, согласно которым

-приостановлены действия по осуществлению государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав объекта недвижимости по адресу: /.../, /.../, в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. А именно: представленный междевой план не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России /..,/ от /.../: в графе «3» раздела «Сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам» указываются: кадастровый номер или обозначение земельного участка, посредством которого обеспечивается доступ (проход или проезд от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым земельным участкам (п. 56 Требований).

- приостановлены действия по государственной регистрации прекращения права собственности и государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков, расположенных по адресу:

/.../, /..,/, кадастровый /..,/;

/.../;

/.../,

поскольку доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета). 

ФИО3 является правообладателем (собственность /..,/ от /.../) земельного участка с кадастровым номером /.../, площадью 600+/-9 кв.м по адресу: /.../, /.../, что подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от /.../, Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от /.../.

Согласно заявлению о перераспределении земель и (или) земельных участков ФИО3 /.../ (вх. 2558-з) обратилась в к /.../ с просьбой об утверждении схемы местоположения границ земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО3 по адресу: /.../, /..,/ /.../, от /.../, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, общей площадью 600 кв.м, кадастровый /..,/, и земельного участка с кадастровым номером (не указан), площадью 1236 кв.м. К заявлению приложены: документ, удостоверяющий личность (копия); схема расположения земельного участка; выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (копия); диск.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории /.../ следует, что схема подготовлена с целью образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером /.../ и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, условный номер земельного участка /.../, площадь земельного участка /.../ кв.м, территориальная зона Ж-3, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для приусадебного участка личного подсобного хозяйства, земельный участок по адресу: Российская Федерация, /.../, пер. /.../

Согласно письму /.../ принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации поскольку приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из письма Комитета по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам /.../ от /.../ /..,/ следует, что направляя в адрес ФИО3 заверенные копии заявления о перераспределении земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка /..,/ от /.../, решения /..,/ от /.../, заявителю указано на то, что причиной отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка послужило несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории; земельный участок с кадастровым номером /.../ был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером /.../ расположенного по адресу: /.../, ДНТ «/.../», окр. /.../, уч. 17/3, площадью 1401 кв.м для ведения дачного хозяйства.

Из ответа Администрации Богашевского сельского поселения от /.../ № 03-/.../ следует, что в Администрации Богашевского сельского поселения отсутствует проект межевания и планировки территории /.../, /.../.

В силу положений пункта 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Из части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае когда приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

Представленные административным ответчиком проект планировки территории /.../, Генплан мкр-на /.../ не включают территорию, на которой расположены как земельный участок с кадастровым номером /.../, площадью 600+/-9 кв.м по адресу: /.../, /.../, так и спорный земельный участок, что представителями сторон не оспаривалось.

Выкопировками из Генерального плана муниципального образования «/..,/» подтверждено расположение спорного земельного участка в территориальной зоне «Ж-3».

Требования к образуемым земельным участкам предусматривают, кроме прочего, необходимость обеспечения доступа к ним. 

Согласно объяснениям представителя административного истца к земельному участку административного истца с кадастровым номером /.../, площадью 600+/-9 кв.м по адресу: /.../, пер. /.../, возможно проехать через земли общего пользования. 

В межевом плане, составленном /.../ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: /.../, ДНТ «/.../» окр. /.../, уч. /..,/, указано на земли общего пользования как земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ к образуемому или измененному земельному участку (кадастровое дело объекта недвижимости /.../).

В межевом плане, составленном /.../ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером /.../, расположенного: /.../, пер. /.../, сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам, не указаны (кадастровое дело объекта недвижимости /.../).

Согласно сведениям публичной кадастровой карты доступ к земельному участку административного истца с кадастровым номером /.../ возможен по участку с кадастровым номером /.../ по адресу: /.../, окр. /.../, категория земель: земли населенных пунктов, собственность публично-правовых образований, разрешенное использование: для дачного строительства, по документу: для проектирования и строительства объекта ДНТ «/..,/» (дополнительные земельные участки для размещения ДНТ и строительства ЛЭП, ТП).

То обстоятельство, что решением Арбитражного суда /.../ от /.../ признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от /.../ /..,/, заключенный между /.../ и дачным некоммерческим товариществом «/.../» само по себе при наличии представленных доказательств не свидетельствует об отсутствии доступа к испрашиваемому земельному участку. 

Дав оценку представленным доказательствам в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером /.../ по адресу: /.../, /.../, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, в виде письменных ответов муниципального образования «/.../» в лице /.../ от /.../ /..,/ и от /.../ /..,/, поскольку причина отказа, изложенная в данных ответах как основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена.

Как указано выше представленные административным ответчиком проект планировки территории /.../, Генплан мкр-на /.../ не включают территорию, на которой расположены как земельный участок с кадастровым номером /.../ площадью 600+/-9 кв.м по адресу: /.../, /.../, так и испрашиваемый земельный участок. При этом за административным истцом зарегистрировано право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером /.../.

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от /.../ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции действующей с /.../, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, на момент рассмотрения спора полномочным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, является администрация муниципального района.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, предъявленных к муниципальному образованию «/.../» в лице /.../.

Что касается требования о возложении обязанности на муниципальное образование «/.../» в лице администрации /.../ принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1236 кв.м с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером /.../ по адресу: /.../, /.../ и земельного участка, находящегося в государственной собственности, то суд исходит из следующего.

При рассмотрении дела стороной административного ответчика указано на возможность образования из испрашиваемого земельного участка самостоятельного земельного участка.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно решению Совета Богашевского сельского поселения от /.../ /..,/ минимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам из земель, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, собственность на которые не разграничена для целей: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, установлены 500 кв.м.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Богашевское сельское поселение Томского муниципального района /.../ Российской Федерации» для зоны малоэтажной жилой застройки коттеджного типа с земельными участками (Ж-3) установлена площадь участка для жилых домов коттеджного типа (включая площадь застройки) минимальная 0,05 га, максимальная 0,15 га.

Испрашиваемая административным истцом площадь публичных земель составляет 636 кв.м. 

Исходя из позиции, изложенной в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /.../ /..,/ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Принимая во внимание, что административным ответчиком в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации не было проверено наличие или отсутствие всех предусмотренных законом оснований для принятия по существу решения по заявлению ФИО3, суд лишен возможности возложить на орган государственной власти обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 1236 кв.м с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером /.../ по адресу: /.../, /.../, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, так как данное требование является преждевременным.

В силу п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с соответствующим заявлением.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку оспариваемое решение государственного органа принято без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления ФИО3, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность в течение тридцати дней повторно рассмотреть заявление административного истца и дать ответ, предусмотренный статьями 11.10, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

По вопросу соблюдения административным истцом срока обращения в суд во внимание принято следующее.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом обжалуются действия /.../, выраженные в письменных ответах муниципального образования «/.../» в лице /.../ от /.../ /..,/ и от /.../ /..,/.

Таким образом, о нарушении прав административному истцу стало известно не ранее /.../ и не позднее /.../.

С настоящим административным исковым заявлением административный истец в суд обратился /.../, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем срока обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением. 

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих об иной дате, когда административному истцу стало известно о нарушении прав оспариваемым действием суду не предоставлено и о наличии таких доказательств и необходимости их истребования не заявлено. 

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу положений ч.1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

При подаче настоящего административного иска ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждено чеком-ордером от /.../.

С учетом изложенного при удовлетворении требований усматриваются основании для взыскания денежных средств в указанном размере с административного ответчика в пользу административного истца в качестве компенсации расходов на уплату государственной пошлины.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Томский районный суд /.../

решил:

административный иск ФИО3 к муниципальному образованию «/.../» в лице /.../ о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером /.../ адресу: /.../, /.../, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, в виде письменных ответов муниципального образования «/.../» в лице /.../ от /.../ /..,/ и от /.../ /..,/.

Возложить обязанность на муниципальное образование «/.../» в лице /.../ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 от /.../ вх. /.../ и представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и дать ответ, предусмотренный статьями 11.10, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Требование о возложении обязанности на муниципальное образование «/.../» в лице администрации /.../ принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1236 кв.м с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером /.../ по адресу: /.../, /.../, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального образования «/.../» в лице /.../ в пользу ФИО3 денежные средства в счет компенсации расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-

судья Томского районного суда /.../ (подпись) А.А. Куцабова

Копия верна.

Судья: (А.А. Куцабова) 

Секретарь: (А.С. Кучумова)