Дело 2-765/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 июня 2019 года в г. Кировске Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Сергеевой Ю.Г. 

при секретаре судебного заседания Грачевой Е.Ю.,

с участием процессуального истца прокурора Лебедевой И.А., представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 29» об обязании обеспечить безопасные условия обучения,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 29», просил обязать ответчика в срок до 01.01.2020 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, путём обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование иска указал, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 31.01.2018 № 72/2-28д-2018, задания прокуратуры Ленинградской области от 07.02.2018 № 21-03-2018 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. В результате проверки установлено, что деятельность ответчика осуществляется с нарушениями требований постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. Учреждение ответчика относится к объектам второй категории опасности. В нарушение п. 23 постановления охрана осуществляется дежурными по зданию техническим персоналом, который специальными навыками не обладает, специальную подготовку не проходил, спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют. 

Представитель 3 лица Комитета образования Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещён, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Выслушав процессуального истца прокурора Лебедеву И.А., настаивавшую на иске, представителя ответчика МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 29» - заведующую учреждением ФИО1, не признавшую иск и полагавшую, что безопасность учреждения обеспечена надлежащим образом, кроме того, необходимо финансирование исполнения требований истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека. 

Образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (ст. 1 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (п. 1 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пп. 2 и 15 п. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пп. 1 и 2 п. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 7 ст. 28).

Требования прокурора направлены на реализацию ответчиком обязанностей по обеспечение безопасных условий обучения, защиту неопределённого круга лиц, включая детей дошкольного возраста, которые проходят обучение в учреждении, а также поступят на обучение впоследствии.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 28 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.

На основании п. 3 ст. 28 ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. п. "а" и "б" пп. 4 и п. 6 п. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 29» зарегистрировано 23.10.1997, впоследствии неоднократно было переименовано, является юридическим лицом, относится к казенным учреждениям, учредителем его является администрация Кировского муниципального района Ленинградской области. Учреждение действует на основании Устава, утверждённого распоряжением Комитета образования администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д.45-62).

Согласно паспорту безопасности учреждение относится ко 2 категории опасности объекта (территории), занимает площадь 1826,2 кв.м, общая площадь земельного участка 11 695 кв.м, длина периметра здания 244 м, территории – 460,3 м (л.д.12-24).

Из акта проверки Кировской городской прокуратуры Ленинградской области от 05.03.2019 следует, что в МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 29» охрана объекта осуществляется в нарушение требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, в ночное время – дежурными по зданию, в дневное время – учебно-вспомогательным персоналом техническим персоналом учреждения, не обладающим специальными навыками и не имеющим спецсредств для охраны и защиты для возможных преступных посягательств. Договор на охрану дошкольного образовательного учреждения с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не заключён (л.д.6-8).

В целях обеспечения безопасности заключены: муниципальный контракт № 23/2019 от 01.01.2019 с ООО «Инсар» на оказание услуг по охране объекта с использованием системы охранной сигнализации «тревожная кнопка» (л.д.63-75), муниципальный контракт № 207-19 от 09.01.2019 с ООО «Ковчег» на техническое обслуживание систем видеонаблюдения – 4 камер по периметру здания (л.д.76-83). Из отзыва и письменных пояснений представителя ответчика следует, что в учреждении осуществляется пропускной режим в дневное время обслуживающим персоналом по графику, в вечерне-ночные и выходные дни дежурными по зданию согласно положению «О пропускном режиме МКДОУ № 29», а также выделены денежные средства на установку домофонов на все входные двери, однако соответствующие документы суду не представлены.

Анализируя перечисленные документы, суд приходит к выводу, что произведённых мер явно недостаточно для полноценной защиты и обеспечения безопасных условий обучения, поскольку на основании договора с ООО «ОО «Инсар» по получении сигнала «тревожная кнопка», предназначенного для экстренного оповещения сотрудников охраны о возникновении внештатной чрезвычайной ситуации на охраняемом объекте, группа быстрого реагирования, оснащённая средствами связи и спецсредствами, прибывает на объект, то есть, не находится на объекте постоянно, что не гарантирует полноценной антитеррористической защищённости объекта. Пропускной режим осуществляется обслуживающим персоналом, что не соответствует их должностным обязанностям и явно не может обеспечить безопасность находящихся в учреждении как несовершеннолетних, так и работников учреждения, а также всех иных лиц, посещающих учреждение. Других мер, направленных на достижение антитеррористической защищённости, в МКДОУ не предусмотрено. При таких обстоятельствах требования Кировского городского прокурора Ленинградской области являются обоснованными по праву и подлежат удовлетворению. 

Процессуальный истец предъявил требование об установлении срока исполнения решения до 01.01.2020.

Учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, бюджет которого формируется в текущем календарном году на следующий календарный год и подлежит утверждению и финансированию учредителем, в связи с чем необходим достаточный срок для подготовки финансово-экономического обоснования и включения в смету на следующий календарный год расходов на исполнение решения суда, предоставление соответствующего финансирования, суд считает целесообразным срок для исполнения решения определить до 01.04.2020.

На основании п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 29», расположенное по адресу: 

<

...>, в срок до 01.04.2020 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, путём обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 29», в бюджет муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.Г. Сергеева.