Дело № 2а-109/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2018 г. с. Тегульдет 

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Родикова А.А., при секретаре судебного заседания Малышевой А.С., с участием заместителя прокурора Тегульдетского района Томской области Кулаковского Евгения Валерьевича, представителя административного ответчика Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, исполняющего обязанности Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1, действующего на основании распоряжения Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области от /...../ № /...../ и доверенности от /...../, действительной по /...../, в отсутствие представителя заинтересованного лица муниципального унитарного предпринятия «Прогресс», рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившегося в неорганизации в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области теплоснабжения населения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тегульдетский районный суд Томской области с административным иском к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении на котельной запаса топлива.

Прокурор Тегульдетского района Томской области просил признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившееся в необеспечении к 01 сентября 2018 года на котельной /...../, расположенной по адресу: /...../, запаса /...../ в размере 70 % от норматива, необходимого для прохождения отопительного сезона 2018 – 2019 годов, обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда обеспечить создание запаса /...../ на котельной /...../, расположенной по адресу: /...../, в размере не менее 70 % от норматива, необходимого для прохождения отопительного сезона 2018 – 2019 годов.

В обоснование заявленных требований прокурор Тегульдетского района Томской области ссылался, в частности, на правовые нормы статей 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 6, 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, статей 1, 4, 7, 11, 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указывая, что в ходе проверки исполнения административным ответчиком законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов выявлено бездействие органа местного самоуправления, по состоянию на 03 сентября 2018 года на котельной /...../, находящейся по адресу: /...../, собственником которой является муниципальное образование «Тегульдетское сельское поселение», не обеспечен запас /...../ в размере 70% от норматива, необходимого для прохождения отопительного сезона 2018-2019 годов, бездействие административного ответчика является незаконным, поскольку эксплуатация котельных без создания запаса топлива ставит под угрозу теплоснабжение объектов социальной сферы, жилых домов, чем нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Тегульдетского сельского поселения, на безопасность их жизни и здоровья, влечет угрозу срыва начала отопительного сезона 2018-2019 годов.

Впоследствии требования уточнены прокурором Тегульдетского района Томской области.

С учетом уточнения прокурор Тегульдетского района Томской области просит:

признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившееся в неорганизации в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области теплоснабжения населения в части создания к 01 сентября 2018 года на котельной /...../, расположенной по адресу: /...../, запаса /...../ в размере /...../ тонн;

обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области в течение месяца со дня вступления в силу решения суда организовать в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области теплоснабжение населения в части создания на котельной /...../, расположенной по адресу: /...../, запаса /...../ в размере /...../ тонн за минусом массы /...../, фактически израсходованной указанной котельной в период с 17 сентября 2018 года по день истечения месяца со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Тегульдетского района Томской области Кулаковский Е.В. поддержал административный иск по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области исполняющий обязанности Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 не признал административный иск, указывая на наличие обстоятельств, затрудняющих завоз /...../ муниципальным унитарным предпринятием «Прогресс».

Рассмотрение административного дела в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации завершено в отсутствие представителя заинтересованного лица муниципального унитарного предпринятия «Прогресс».

Ранее 01 октября 2018 года в судебном заседании представитель заинтересованного лица муниципального унитарного предпринятия «Прогресс» директор муниципального унитарного предпринятия «Прогресс» ФИО2 также указал на наличие обстоятельств, затрудняющих завоз /...../, в том числе на наличие задолженности перед муниципальным унитарным предпринятием «Прогресс» за оказанные услуги.

Изучив доводы сторон, проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости удовлетворения административного иска.

Так, согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах своих полномочий.

Согласно подпункту «а» пункта 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, на которые ссылается в административном исковом заявлении прокурор Тегульдетского района Томской области, завоз твердого топлива в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, должен быть осуществлен в летний период, то есть до 01 сентября 2018 года. Следовательно, о нарушении требований указанной правовой нормы и сопряженном с ним нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурору Тегульдетского района Томской области могло стать известно не ранее указанной даты.

Прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением 03 сентября 2018 года.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд не нарушен.

Муниципальное образование «Тегульдетское сельское поселение», включающее в себя населенный пункт с. Тегульдет, образовано в границах Тегульдетского района и наделено статусом сельского поселения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Томской области от 09 сентября 2004 года № 197-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Тегульдетского района».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25 июня 2012 года № 91-ФЗ), статьей 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-ОЗ«О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», пунктом 4 статьи 4 Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» Тегульдетского района Томской области организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области.

Согласно статье 2 указанного Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» Тегульдетского района Томской области Аминистрация Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Таким образом, прокурором Тегульдетского района Томской области верно определен административный ответчик.

Довод административного ответчика о том, что требования должны предъявляться к муниципальному унитарному предпринятию «Прогресс», является несостоятельным, поскольку указанное предприятие не является субъектом административных отношений, связанных с решением указанного выше вопроса местного значения, не обладает соответствующими властными полномочиями, его бездействие в указанной сфере не оспаривается.

Как следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с абзацами первым, вторым статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абзацам второму, третьему, пятому, шестому, седьмому статьи 1 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;

безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Постановлением Совета министров СССР от 28 июня 1985 года № 593«О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера» территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно части первой статьи 4 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 19 мая 2010 года № 91-ФЗ) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Как следует из части первой статьи 7 указанного Федерального закона, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ), статьей 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», статьей 4 Устава муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» Тегульдетского района Томской области участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесено к вопросам местного значения Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области.

Согласно подпунктам «а» (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 года 448-ФЗ), «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из части первой статьи 25 указанного Федерального закона, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается, в частности, на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Как следует из части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 № 485-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1.1 статьи 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, они являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В соответствии с п.2.6.10 указанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается, в частности, наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода, все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Согласно подпункту «а» пункта 2.6.13 указанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в летний период должны быть проведены следующие работы: по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. 

Как установлено судом, на территории муниципального образования «Тегульдетское сельское поселение» Тегульдетского района Томской области находится котельная /...../, расположенная в здании по адресу: /...../, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилищный фонда, социальных объектов. При эксплуатации котельной используется твердое топливо – /...../. Потребность котельной /...../ в отопительном сезоне составляет /...../ тонн /...../. 70 % указанного запаса составляет /...../ тонн /...../. Фактически запас /...../ на указанной котельной по состоянию на 01 сентября 2018 года не достигал размера /...../ тонн. В последующий период времени запас /...../ на указанной котельной не достигал размера /...../ тонн /...../ за минусом массы /...../, фактически израсходованной указанной котельной в период с фактического начала работы котельной 17 сентября 2018 года. 

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами. 

Данные обстоятельства также подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, которые суд, оценивая в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для разрешения дела по существу. 

Так, как следует из копии постановления Главы Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области от 19 июня 2014 года № 80 и копии акта приема-передачи муниципального имущества от 19 июня 2014 года, для обеспечения эксплуатации и технического обслуживания объектов жизнеобеспечения за муниципальным унитарным предпринятием «Прогресс» закреплено на праве хозяйственного ведения, в частности, расположенное по указанному адресу нежилое здание котельной с оборудованием, здание передано указанному предприятию.

Как следует из ответа муниципального унитарного предприятия «Прогресс» от 03 октября 2018 года № 132, котельная /...../, расположенная по адресу: /...../, осуществляет теплоснабжение жилого фонда, социальных объектов, потребность котельной /...../ в топливе /...../ на весь отопительный сезон 2018-2019 годов составляет /...../ тонн, завоз топлива в размере 70 % от указанной потребности не был произведен, в летний период производился завоз топлива в количестве /...../ тонны, на 01 сентября 2018 года имелся запас топлива в размере /...../ тонны, котельная /...../ начала отопительный сезон 17 сентября 2018 года, в период с 17 сентября 2018 года по 03 октября 2018 года израсходовано /...../ тонн топлива, в настоящее время на котельной /...../ отсутствует запас топлива в размере 70 % от указанной потребности.

Факт осуществления котельной /...../ теплоснабжения жилищного фонда подтверждается также копиями контракта от 01 сентября 2016 года № 60Т-15, копией договора от 13 июня 2018 года № 2Н-Т18 и иными представленными документами. 

Согласно копии ответа муниципального унитарного предпринятия «Прогресс» от 30 августа 2018 года, исходящий номер 119, на 30 августа 2018 года запас топлива на котельной /...../ отсутствовал. 

Как следует из ответа исполняющего обязанности Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 от 31 августа 2018 года, в указанный день за /...../ в г.Томск выехал первый автомобиль.

Как следует из копии баланса движения топлива по котельным муниципального унитарного предпринятия «Прогресс» на 01 октября 2018 года, на котельной /...../ в качестве топлива используется /...../, на весь отопительный сезон необходим запас топлива в размере /...../ тонн, остаток топлива на 01 октября 2018 года составил /...../ тонны.

Как следует из копии постановления исполняющего обязанности Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области от 14 сентября 2018 года № 114, постановлено отопительный сезон 2018-2019 годов на территории указанного муниципального образования начать с 00 часов 00 минут 17 сентября 2018 года.

Как следует из баланса движения топлива по котельным муниципального унитарного предпринятия «Прогресс» за сентябрь, на котельной /...../ в качестве топлива используется /...../, поступление топлива составило /...../ тонны, расход топлива составил /...../ тонны, остаток топлива на 01 октября 2018 года составил /...../ тонны.

Следовательно, при потребности котельной /...../ в отопительном сезоне в /...../ тонн /...../, 70 % указанного запаса, которые подлежали завозу в летний период, составляют /...../ тонн /...../, в то время, как фактически запас /...../ на указанной котельной по состоянию на 01 сентября 2018 года составлял лишь /...../ тонны. В последующий период времени запас /...../ на указанной котельной не достигал размера /...../ тонн /...../ за минусом массы /...../, фактически израсходованной указанной котельной в период с фактического начала работы котельной 17 сентября 2018 года. Так, в сентябре 2018 года расход топлива составил /...../ тонны. Следовательно, на 01 октября 2018 года остаток запаса /...../ должен составлять /...../ тонны (/...../ тонн минус /...../ тонны), в то время, как фактически он составил лишь /...../ тонны.

Таким образом, указанными доказательствами объективно подтверждается, что административным ответчиком не была исполнена обязанность организовать в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области теплоснабжение населения в части создания в летний период, то есть к 01 сентября 2018 года, на котельной /...../, расположенной по адресу: /...../, запаса /...../ в размере /...../ тонн.

Таким образом, исследованными доказательствами объективно подтверждается факт бездействия административного ответчика, то есть неисполнения возложенной указанными выше нормативными правовыми актами обязанности. 

С учетом изложенного суд констатирует бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившееся в неорганизации в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области теплоснабжения населения в части создания к 01 сентября 2018 года на котельной /...../, расположенной по адресу: /...../, запаса /...../ в размере /...../ тонн.

Доводы административного ответчика о принимаемых им мерах в указанной сфере являются несостоятельными, поскольку принятие мер, результатом которых не является исполнение возложенной обязанности, не свидетельствует об отсутствии бездействия. 

Оценивая законность установленного бездействия, суд исходит из следующего: 

Достоверные доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия, суду не представлены.

Напротив, действующим законодательством не предусмотрено оснований для освобождения органов местного самоуправления от исполнения обязанности по организации в границах сельского поселения теплоснабжения населения.

Следовательно, законные основания для бездействия отсутствуют.

Закон не допускает бездействия в указанной сфере, бездействие административного ответчика объективно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту прав и законных интересов которых подано административное исковое заявление, следовательно, является незаконным.

Так, бездействие административного ответчика может привести к возникновению чрезвычайной ситуации и повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

Указанное бездействие нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закрепленные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создает непосредственную угрозу нарушения прав граждан на жизнь, жилище, установленных статьями 20, 40 Конституции Российской Федерации.

Так, в соответствии с абзацами вторым, седьмым статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Теплоснабжение относится к факторам среды обитания человека, отсутствие которого, с учетом климатических условий Тегульдетского района Томской области, территория которого включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, создает угрозу жизни и здоровью человека.

В соответствии с абзацем вторым статьи 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

С учетом отсутствия нормативного запаса топлива имеется опасность вредного воздействия факторов среды обитания на лиц, проживающих в жилых помещениях, отапливаемых указанной котельной.

Представленные доказательства, с учетом явно незначительного объема фактически завезенного топлива, объективно свидетельствуют о нехватке запаса топлива на отопительный сезон и наличии угрозы для неопределенного круга лиц остаться без отопления в отопительный сезон 2018-2019 годов. 

С учетом изложенного указанное бездействие, как нарушающее конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закрепленные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создающее непосредственную угрозу нарушения прав граждан на жизнь, жилище, установленных статьями 20, 40 Конституции Российской Федерации, не может носить законного характера. 

Суд констатирует, что данное бездействие является незаконным.

Таким образом, требование прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и законных интересов которых подано административное исковое заявление, не устранены в полной мере, суд считает необходимым в соответствии с указанной правовой нормой возложить на административного ответчика обязанность устранить данные нарушения.

С учетом характера дела, необходимости завоза значительного объема топлива, требующего соответствующего количества транспорта и времени, суд полагает, что для исполнения решения потребуется срок продолжительностью один месяц со дня вступления в силу решения суда. Суд считает невозможным предоставить более длительный срок, поскольку это может существенно увеличить риск создания аварийной ситуации, создать угрозу жизни и здоровью людей.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, об исполнении решения суда надлежит сообщить в Тегульдетский районный суд Томской области в указанный срок.

Доводы административного ответчика являются несостоятельными и не опровергают выводы суда.

Так, вопреки доводам административного ответчика коллизия действующего законодательства не установлена. 

Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» не противоречит Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, и не отменяет их действия, поскольку сфера применения указанных нормативных правовых актов не совпадает в полной мере.

Так, первый нормативно-правовой акт, как следует из его наименования, издан, в том числе, в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и распространяется, в том числе, на источники тепловой энергии, производящие тепловую энергию для объектов и сооружений, не относящихся к жилищному фонду, при этом не содержит указания на дату, до наступления которой следует обеспечить наличие указанного запаса топлива, не носит сезонного характера, в то время, как второй нормативный правовой акт, как следует из пункта 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, то есть является специальным нормативным правовым актом по отношению к первому. 

Пункты 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 указанных Правил и норм регулируют вопросы подготовки жилищного фонда к сезонной эксплуатации, контроля за ходом работ по подготовке к зиме, оценки степени готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях, определяют объем работ, которые должны быть проведены для этого в летний период.

Данные вопросы не регулируются Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

В силу изложенного понятия «запас топлива на начало отопительного сезона» и «неснижаемый нормативный запас топлива» не идентичны, таким образом, соответствующие данным понятиям установленные размеры запасов топлива также различаются, что является естественным следствием различия понятий и не свидетельствует о конкуренции правовых норм.

Следовательно, конкуренция правовых норм отсутствует.

Более того, как следует из копии письма исполняющего обязанности Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 от 29 августа 2018 года на имя директора муниципального унитарного предпринятия «Прогресс» ФИО2, в письме, наряду с требованием активизировать работу по созданию запаса топлива, содержится ссылка именно на правовые нормы пунктов 2.6.13, 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, устанавливающих необходимость завоза в летний период твердого топлива в расчете 70 % потребности отопительного сезона.

Следовательно, административный ответчик, обращаясь к заинтересованному лицу, ссылался именно на указанные правовые нормы, а не на нормы Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

При этом административный ответчик указывал, что необходимый запас топлива не создан, и это ставит под угрозу бесперебойное прохождение отопительного сезона.

Учитывая, что посредством котельной /...../ осуществляется теплоснабжение жилищный фонда, к исследуемым правоотношениям применимы правовые нормы именно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170.

Довод административного ответчика о том, что эксплуатационная ответственность возложена на муниципальное унитарное предпринятие «Прогресс» является несостоятельным, поскольку указанное предприятие не является субъектом административных отношений, связанных с решением указанного выше вопроса местного значения, не обладает соответствующими властными полномочиями, его бездействие в указанной сфере не оспаривается, гражданский иск к нему не предъявлен, при рассмотрении настоящего административного дела подлежит оценке законность бездействия административного ответчика, а не иных лиц.

Кроме того, в силу прямого указания пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 № 485-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Доводы административного ответчика о наличии у заинтересованного лица трудностей в организации обеспечения запаса топлива, о том, что административный ответчик принимает и продолжает принимать все меры для бесперебойного прохождения отопительного сезона, недопущения срыва такового не опровергают выводы суда. 

Так, в силу указанных правовых норм пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 № 485-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Меры, на которую ссылается представитель административного ответчика, не привела к выполнению требований указанных правовых норм, запас топлива в необходимом размере не создан, угроза жизни и здоровью граждан не устранена. 

При этом, как указано выше, отсутствие необходимого запаса топлива объективно свидетельствует о бездействии административного ответчика, а также о явной недостаточности принимаемых им мер для исполнения возложенной обязанности.

Таким образом, поскольку, несмотря на проведение определенной работы, административным ответчиком не организовано надлежащим образом теплоснабжение населения в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, имеет место бездействие административного ответчика.

По указанным причинам прочие исследованные доказательства не опровергают выводов суда.

Кроме того, как следует из указанной копии письма исполняющего обязанности Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 на имя директора муниципального унитарного предпринятия «Прогресс» ФИО2 с требованием активизировать работу по созданию запаса топлива, ссылка на которое содержится в ответе заместителю прокурора Тегульдетского района Томсской области от 31 августа 2018 года, оно было направлено муниципальному унитарному предпринятию «Прогресс» лишь 29 августа 2018 года, то есть за два дня до окончания летнего периода, после получения запроса от 23 августа 2018 года из прокуратуры Тегульдетского района Томской области, в то время, как согласно балансу движения топлива по котельным муниципального унитарного предпринятия «Прогресс» за сентябрь 2018 года, уже по состоянию на 28 мая 2018 года топливо на котельной /...../ полностью отсутствовало. Несмотря на это, как следует из ответа исполняющего обязанности Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 от 31 августа 2018 года, первый автомобиль за /...../ выехал лишь 31 августа 2018 года.

С учетом изложенного данная мера является явно недостаточной и не свидетельствуют об отсутствии бездействия административного ответчика.

Не свидетельствует об этом также и представленные копии постановления исполняющего обязанности Главы Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области ФИО1 № 71 Об утверждении плана мероприятий по подготовке объектов ЖКХ Тегульдетского сельского поселения к работе в зимних условиях 2018-2019 годов и планов-графиков выполнения работ по текущему ремонту на объектах тепло- и водоснабжения МУП «Прогресс» при подготовке к ОЗП 2018-2019 гг., в которых не нашла своего отражения необходимость создания на котельной /...../ запаса /...../ в размере /...../ тонн.

По указанным выше причинам не опровергают выводы суда и представленные копия контракта № /...../ на поставку /...../ от /...../, договора поставки /...../ № /...../, заключенных муниципальным унитарным предпринятие «Прогресс». Заключение указанных договоров не повлекло обеспечение необходимого запаса топлива. 

Довод представителя административного ответчика о том, что в предмет прокурорского надзора не входят подзаконные нормативно-правовые акты, является несостоятельным, поскольку прокурор Тегульдетского района Томской области, как указано выше, обратился в суд с заявлением в пределах своих полномочий, определенных, в частности, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом такого обращения требовала защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

При этом участие прокурора в рассмотрении дел судами регулируется самостоятельными правовыми нормами раздела IV Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в силу чего полномочия прокурора в рассматриваемом случае не ограничены правовыми нормами раздела III (Прокурорский надзор) указанного Федерального закона. 

Кроме того, правовые нормы раздела III указанного Федерального закона также не ограничивают полномочия прокурора по реагированию на факты нарушения требований подзаконных нормативных правовых актов, поскольку таковые принимаются на основании и во исполнение соответствующих законов и являются частью законодательства. 

При этом, прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, что полностью соответствует требованиям статей 26, 27 указанного Федерального закона, наделяющих прокурора полномочиями по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления, и полномочиями по предъявлению исков.

В соответствии с частью 13 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из подпункта «г» пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 11 июля 2011 года № 200-ФЗ) в сети «Интернет» размещается информация, связанная с рассмотрением дел в суде в виде текстов судебных актов, размещаемых с учетом требований, предусмотренных статьей 15 данного Федерального закона.

Часть 1 статьи 15 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 223-ФЗ) предусматривает, что тексты судебных актов, за исключением приговоров и судебных актов арбитражных судов, размещаются в сети «Интернет» в разумный срок, но не позднее одного месяца после дня их принятия в окончательной форме. 

Настоящий судебный акт не относится к категориям судебных актов, установленным частью 5 статьи 15 данного Федерального закона, не подлежащих размещению в сети «Интернет».

Таким образом, применительно к настоящему решению суда указанным Федеральным законом уже определен способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица, права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным бездействием, с тем, чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав.

С учетом изложенного суд руководствуется указанным порядком и не находит оснований для признания необходимым опубликования решения суда в ином порядке – в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившегося в неорганизации в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области теплоснабжения населения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области, выразившееся в неорганизации в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области теплоснабжения населения в части создания к 01 сентября 2018 года на котельной /...../, расположенной по адресу: /...../, запаса /...../ в размере /...../ тонн.

Обязать Администрацию Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда организовать в границах Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области теплоснабжение населения в части создания на котельной /...../, расположенной по адресу: /...../, запаса /...../ в размере /...../ тонн за минусом массы /...../, фактически израсходованной указанной котельной в период с 17 сентября 2018 года по день истечения месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Об исполнении решения суда надлежит сообщить в Тегульдетский районный суд Томской области в указанный срок.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий подпись А.А. Родиков