УИД 14RS0035-01-2025-015011-50

Дело № 2а-9379/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Якутск 15 октября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Захаровой Е.В., при секретаре Лугиновой Ю.Н., с участием помощника прокурора города Якутска Масиной М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского», Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, 

установил:

Прокурор города Якутска обратился в суд с вышеуказанным иском, просить обязать государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов севера им.ЕМ.Ярославского» (далее Якутский музей, якутский музей им. Ярославского), Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) в течение 12 месяцев выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания мемориального дома-музея ФИО1 (филиал), расположенного по адресу 

<

...> и дома-музея «Якутская ссылка», расположенного по адресу 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2025 года к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 октября 2025 года к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица привлечен Якутский отдел вневедомственной охраны филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)».

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска Масина М.Р. требования поддержала, просила удовлетворить административный иск прокурора.

Представитель Якутского музея ФИО2 был согласен с иском прокурора, ссылался на отсутствие финансирования Якутского музея со стороны Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия). Несмотря на неоднократные обращения Якутского музея в Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) о дополнительном финансировании, указанные заявления музея были оставлены без ответа, финансирование не поступало. 

Представитель Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) ФИО3 с иском была не согласна, просила отказать, указывая на то, что согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2005 года №Р-2515 имущество передано Якутскому музею на праве оперативного управления, поэтому Якутский музей имеет возможность за счет внебюджетных средств осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности самостоятельно. 

В обоснование своих возражений представитель Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) ФИО3 ссылалась на то, что в отношении объектов культурного наследия установлен четырехлетний срок для выполнения мероприятий по антитеррористической оснащенности согласно пункту 22 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Полагала, что возложение обязанности на Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) по финансированию мероприятий по антитеррористической оснащенности будет нарушать действующий порядок выделения бюджетных средств, согласно которому учреждение вправе обратиться за получением субсидий на иные цели, указанный порядок носит заявительный характер,. Условием предоставления субсидий является наличие бюджетных средств в государственном бюджете, заявок в данном случае от музея не поступало. 

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО4 суду пояснила, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) не является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Якутскому музею, а является собственником предоставленного музею имущества, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) никоим образом не влияет на распределение бюджетных средств музею. 

В судебном заседании 15 октября 2025 года был опрошен в качестве специалиста старший инспектор федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации майор полиции ФИО5 который будучи предупрежденным об уголовной ответственности по статьям 307-308 Уголовного кодекса Российской Федерации, суду пояснил, что есть независящие от категории меры антитеррористической защищенности, которые должен принять собственник (системы оповещения относятся к ним). В данном случае согласно подпункту «в» пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации. Система оповещения должна оповещать о том, как покидать объект. Эта система подразумевает, что эта система должна оперативно оповестить персонал покинуть объект и при этом она не должна быть совмещена с пожарной безопасностью. Это требование предусмотрено независимо от категории. Система оповещения и управления эвакуацией и автономная система (средства) экстренного оповещения, это по сути одно и то же, система предназначена для оперативного оповещения о безопасном покидании объекта. Это одна и та же система. Автономная система в случае отключения источников питания будет продолжать работать и не будет совмещена с пожарной системой. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что согласно акту проверки Якутского отдела вневедомственной охраны филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)» (далее Якутский отдел вневедомственной охраны филиала ФГКУ УВО ВНГ России по РС(Я) от 16 января 2024 года в Якутском музее на двух объектах дом-музей «Якутская ссылка» - улица Ярославского, 5, мемориальный дом- музей ФИО1 (филиал) – улица ФИО1, 3/4, в нарушение федерального законодательства о противодействии терроризму: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.

При этом согласно акту от 16 января 2024 года срок устранения выявленных нарушений составляет 10 апреля 2024 года.

Вместе с тем установлено, что указанные нарушения устранены не в полном объеме, о чем свидетельствует акт проверки Якутского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС(Я)» от 12 августа 2025 года.

12 августа 2025 года сотрудниками Якутского отдела вневедомственной охраны филиала ФГКУ УВО ВНГ России по РС(Я) осуществлены обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности двух объектов, принадлежащих Якутскому музею, по результатам которых выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности к объектам Якутского музея, а именно установлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе террористического акта. 

Согласно подпункту 27 пункта 9 положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года №510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» организация и обеспечение участия войск национальной гвардии в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых войсками национальной гвардии объектов входит в полномочия Росгвардии.

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов севера им.Ем.Ярославского» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> по своей организационно-правовой форме является учреждением, согласно выписке из ЕГРН музею на праве оперативного управления принадлежат объект в виде здания мемориального дома-музея ФИО1 (филиал), расположенного по адресу 

<

...> и дома-музея «Якутская ссылка», расположенного по адресу 

<

...>.

Согласно истребованным судом паспортам безопасности указанных объектов, утвержденным первым заместителем министра культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2023 года, указанные объекты относятся к третьей категории опасности, по результатам комиссионного обследования указанных объектов для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости осуществить оборудование объектов системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Между тем указанная система оповещения на вышеуказанных объектах до настоящего времени не установлена. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; законности.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу подпункта «з» пункта 25 постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствие с пунктом 26 постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Рекомендации по оборудованию инженерно-технических средств охраны (далее ИТСО) социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации (далее Рекомендации), разработаны во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11 февраля 2020 года) в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Одной из основных мер обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры является оборудование их ИТСО. Требования к ИТСО объектов, рассматриваемых в настоящих рекомендациях, устанавливаются дифференцированно, в зависимости от категории, определенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, с учетом особенностей функционирования таких объектов и территорий, а также исходя из расположения их на местности, степени угрозы совершения на них террористических актов и возможных последствий его совершения и иных факторов. Так, для объектов культуры устанавливается три категории опасности.

Согласно пункту 4.3 Рекомендаций система оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности все объекты культуры независимо от присвоенной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее СОУЭ). 

СОУЭ на объектах культуры должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и действиях, и предотвращение паники. СОУЭ должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости соблюдения требований, установленных постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176, поскольку Якутский музей отнесен к 3 категории опасности, между тем на вышеуказанных объектах учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Доказательства, подтверждающие наличие на вышеуказанных объектах Якутского музея системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, суду не представлены. 

Представитель Якутского музея ФИО2 был согласен с иском прокурора, ссылался на отсутствие финансирования Якутского музея со стороны Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия). Несмотря на неоднократные обращения Якутского музея в Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) о дополнительном финансировании, указанные заявления музея были оставлены без ответа, финансирование не поступало.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий для антитеррористической безопасности в образовательном учреждении.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность.

Суд полагает возможным согласиться с заявленным прокурором требованием, возложив на Якутский музей обязанность по оснащению объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения. Указанное позволяет ответчику выбрать приемлемую для него систему в пределах финансирования и установленного судом срока оснащения. 

Учитывая изложенное, требования прокурора о возложении обязанности на ответчика выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являются обоснованными.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на Якутский музей в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности, а также, принимая во внимание, что невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов образования суд считает возможным установить 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Доводы представителя Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) ФИО3 о том, что в отношении объектов культурного наследия установлен четырехлетний срок для выполнения мероприятий по антитеррористической оснащенности согласно пункту 22 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», суд полагает подлежащими отклонению, поскольку разумным и достаточным с учетом необходимости решения отдельных вопросов, связанных с выделением дополнительного финансирования, для заключения контрактов с подрядчиками, для организации указанных мероприятий суд считает срок, заявленный прокурором, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Четырехлетний срок, на который указывает представитель Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) ФИО3, является предельным, положение пункта 22 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 не содержит запрета на установление срока менее четырех лет. 

В части определения срока по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности на объектах Якутского музея в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, исходя из объема и характера действий, подлежащих совершению, бюджетного планирования, признания исковых требований представителем Якутского музея ФИО2, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов суд полагает данный срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Иск прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского», Министерству культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания мемориального дома-музея ФИО1 (филиал), расположенного по адресу 

<

...> и дома-музея «Якутская ссылка», расположенного по адресу 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Председательствующий: п/п Е.В. Захарова

Копия верна: 

Судья Е.В. Захарова

Секретарь Ю.Н. Лугинова

Решение изготовлено в окончательной форме: 15 октября 2025 года.