Дело № 3а-72/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Галашевой И.Н.

при секретаре Макаршиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 18 апреля 2018 годана администрацию Медвежьегорского городского поселения возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации принять меры к расселению жильцов дома, расположенного по адресу: (...), с последующим сносом указанного аварийного дома.

Административный истец, ссылаясь на длительное неисполнение указанного решения суда, просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.

В судебном заседании административный истец, его представители ФИО2 и адвокат Плотникова Е.О.поддержали административный иск.

Представитель заинтересованного лица Управления ФССП России по Республике Карелия ФИО3 с иском в заявленном размере не согласна. Пояснила, что за период с апреля 2018 года до настоящего времени решение суда не исполнено.

Административный ответчик Администрация Медвежьегорского городского поселения представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В возражениях на иск указал, что администрация Медвежьегорского городского поселения находится в стадии ликвидации, полномочия поселения перешли администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район».

Привлеченный к участию в деле соответчик Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В возражениях на иск указал, что администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» полномочия поселения исполняет только пять месяцев, за этот срок невозможно исполнить решение суда, администрация не нарушила разумный срок исполнения решения суда от 18 апреля 2018 года; просит в иске отказать.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела № (...), административного дела № (...), суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 18 апреля 2018 годапризнано незаконным распоряжение Главы Медвежьегорского городского поселения от (...) года№ (...) «О внесении изменений в распоряжение № (...) от (...) «О признании жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: (...), аварийным и подлежащим сносу». На администрацию Медвежьегорского городского поселения возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации принять меры к расселению жильцов дома, расположенного по адресу:(...), с последующим сносом указанного аварийного дома.

Решение вступило в законную силу 24 мая 2018 года.

Во исполнение решения суда 25 мая 2018 годавыдан исполнительный лист, предъявленный к принудительному исполнению 28 мая 2018 года

31 мая 2018 годасудебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Медвежьегорскому району УФССП России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство № (...). 

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 11 апреля 2019 года установлено длительное неисполнение вышеуказанного решения суда, в связи с чем в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере (...) рублей.

После вынесения указанного решения суда в рамках исполнительного производства требованиями судебного пристава-исполнителя от 19 июня 2019 года, от 03 сентября 2019 года должнику устанавливались сроки для исполнения требований исполнительного документа, в ответ на которые Администрация Медвежьегорского городского поселения письмами от 28 июня 2019 года, от25 сентября 2019 годадовела до сведения судебного пристава-исполнителя, что на территории Медвежьегорского городского поселения отсутствует жилищный фонд, пригодный для расселения аварийного жилья, строительство многоквартирных домов за счет бюджета Медвежьегорского городского поселения не планируется в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств. Советом Медвежьегорского городского поселения принято решение о самороспуске, инициирована процедура ликвидации администрации Медвежьегорского городского поселения с возложением ее полномочий на администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район».

В связи с неисполнением требований судебного пристава-исполнителя от 14 марта 2019 года в отношении должника 19 июня 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.21 июня 2019 года в отношении Администрации Медвежьегорского городского поселения вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде штрафа в размере рублей.

04 сентября 2019 годасудебным приставом-исполнителем в адрес Главы администрации Медвежьегорского городского поселения вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за злостное неисполнение решения суда.

Отсрочка исполнения решения должнику не предоставлялась.

Также из материалов исполнительного производства видно, что жилой дом № (...) включен в перечень жилых домов Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 28 марта 2019 года. В соответствии с паспортом Программы срок ее реализации включен в V этап – на 2023 год. 

До настоящего времени решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 18 апреля 2018 года не исполнено.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 11 апреля 2019 года установлена общая продолжительность исполнения судебного акта на день принятия решения 07 месяцев 18 дней (с 24 августа 2018 года по 11 апреля 2019 года).

Продолжительность исполнения судебного акта со дня, следующего за днем вынесения решения Верховного Суда Республики Карелия от 11 апреля 2019 года о присуждении компенсации до даты рассмотрения настоящего дела составила 10 месяцев 6 дней (с 12 апреля 2019 года по 18 февраля 2020 года).

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела общая продолжительность исполнения судебного акта составила 1 год 5 месяцев 24 дня(с 24 августа 2018 года по 18 февраля 2020 года).

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Согласночасти 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года№ 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон№ 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Поскольку срок неисполнения решения суда, прошедший после вынесения Верховным Судом Республики Карелия решения о присуждении взыскателю компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено, а права взыскателя продолжают нарушаться, в силу положений части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ и разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», административный истец имеет права на предъявление настоящего иска. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вина административного истца в длительном исполнении судебного акта, принимая во внимание своевременное инициирование им процедуры принудительного исполнения, отсутствие доказательств того, что невозможность своевременного предоставления жилого помещения была вызвана действиями или бездействием взыскателя, отсутствует. 

Как следует из части 3 статьи 1 Федерального закона№ 68-ФЗ и из разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В этой связи судом отклоняются доводы административных ответчиков о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда и денежных средств в бюджете на исполнение судебных решений.

Как разъяснено в пунктах 40, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерацииот 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Оценивая действия административных ответчиков, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права административного истца, за защитой которого он обращался в суд.

Включение соответствующим органом исполнительной власти Республики Карелия дома, в котором расположена квартира административного истца, в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Карелия от 28 марта 2019 года № 136-П, при том, что срок планируемого переселения определен на 2023 год, не может быть признано достаточной мерой, направленной на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Наличие обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, до 1 сентября 2025 года, равно как и наличие соответствующей региональной программы, являются условиями предоставления финансовой поддержки Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за счет своих средств (пункты 9.10, 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

Включение аварийных домов в названную региональную программу представляет собой дополнительную гарантию реализации жилищных прав нанимателей жилых помещений и не может считаться надлежащим исполнением решения суда, которым на административного ответчика возложена обязанность по расселению аварийного дома, в котором проживает административный истец, безотносительно получения органом местного самоуправления финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Срок исполнения вступившего в законную силу судебного решения более 7 месяцев является значительным, не соответствующим требованию разумности, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что длительное неисполнение решения суда повлекло для административного истца негативные последствия в виде проживания в аварийном жилом помещении, создающем угрозу жизни и здоровью административного истца. При этом суд учитывает, что административный истец является пенсионером, возможности проживать в жилом помещении по договору поднайма не имеет. Как следует из письма Администрации Медвежьегорского городского поселения от (...) года № (...), на территории Медвежьегорского городского поселения пригодный жилищный фонд для расселения аварийного жилья отсутствует (...)).

При определении размера компенсации суд также исходит из того, что за период с 24 августа 2018 года по 11 апреля 2019 года (дата вынесения Верховным Судом Республики Карелиярешения № 3а-77/2019) нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок было компенсировано.

Учитывая вышеизложенное, за период с 12 апреля 2019 по 18 февраля 2020 года размер компенсации в пользу административного истца следует определить в размере 60 000 рублей.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 17 мая 2019 года Совет Медвежьегорского городского поселения принял решение о самороспуске, что в силу положений части 2 статьи 34, пункта 8 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Медвежьегорского городского поселения явилось основанием для ликвидации Администрации Медвежьегорского городского поселения.

Определением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 23 января 2020 года, вступившим в законную силу 14 февраля 2020 года, произведена замена должника Администрации Медвежьегорского поселения на Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в исполнительном производстве № (...) по исполнению решения Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 18 апреля 2018 года. 

В соответствии со статьей 39 Устава муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» на администрацию муниципального района возлагается исполнение полномочий администрации Медвежьегорского городского поселения.

Согласно статье 20 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Медвежьегорский муниципальный район», утвержденного решением VI сессии VI созыва Совета Медвежьегорского муниципального района от 09 октября 2014 года № 113, исполнение бюджета Медвежьегорского муниципального района обеспечивается администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район».

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» за счет средств бюджета этого муниципального образования.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (пункт 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика подлежат взысканию в пользу административного истца понесенные им расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175–180, 259Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» за счет средств бюджета Медвежьегорского муниципального района в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» за счет средств бюджета Медвежьегорского муниципального района в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части требованийотказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Галашева

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2020 года