Дело № 2-240/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Торжок 16 июля 2024 года 

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Белоус Е.Г.,

с участием истца ФИО1, ее представителя - адвоката Торжокского филиала НО “ТОКА” Коломенской Л.Б.,

представителей ответчика Министерства строительства Тверской области ФИО2, ФИО3, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Тверской области признании незаконными приказов №242-гс от 07 ноября 2023 года, №261-гс от 24 ноября 2023 года, №283-гс от 18 декабря 2023 года и возложении на Министерство строительства Тверской области обязанности выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат, как жителю г.Херсона и части Херсонской области, покинувшей место постоянного проживания и прибывшей в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, для дальнейшей реализации права на получение социальной выплаты,

установил:

ФИО1 с учетом уточнений, поданных в порядке статьи 39 ГПК РФ, обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству строительства Тверской области, в котором просит признать незаконными приказы исполняющего обязанности Министра строительства Тверской области ФИО5 №242-гс от 07 ноября 2023 года, №261-гс от 24 ноября 2023 года, №283-гс от 18 декабря 2023 года и обязать Министерство строительства Тверской области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат, как жителю г.Херсона и части Херсонской области, покинувшей место постоянного проживания и прибывшей в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, для дальнейшей реализации права на получение социальной выплаты.

В обоснование требований указано, что она, ФИО1, проживала и была зарегистрирована в Херсонской области, ***. 14 октября 2023 года она покинула место постоянного проживания и 15 октября 2023 года прибыла в экстренном порядке на иную территорию Российской Федерации, поселилась у своей дочери по адресу: ***. 

8 декабря 2023 года она обратилась в Министерство строительства Тверской области (далее по тексту Министерство, уполномоченный орган) с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, как жителю г. Херсона и части Херсонской области, покинувшей место постоянного проживания и прибывшей в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область. 

19 декабря 2023 года в ее адрес было направлено Уведомление № 5957-ЕГ об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата за подписью исполняющего обязанности Министра строительства Тверской области ФИО5. Основанием для отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата указано следующее: уполномоченным органом принято решение об отказе (заявитель не отвечает критериям, указанным в пункте 4 Положения), при этом делается ссылка на информацию адресной справки Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области от 15.12.2023 года № 30/10959 по запросу Министерства о ее регистрации по месту жительства по адресу : Тверская область, Торжокский район, д. Лужково д. 19 в период с 14.12.2001 по 23.09.2015. Указанное, по мнению ответчика, не соответствует подпункту «в» пункта 2 Правил и подпункту 3 пункта 4 Положения.

С данным решением она не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее право на меры социальной поддержки из средств федерального бюджета по следующим основаниям. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» в редакции от 02.11.2023 года приняты Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. 

Во исполнение данного Постановления принято Постановление Правительства Тверской области от 13.12.2022 № 703-пп «О единовременных выплатах на обзаведение имуществом и социальных выплатах на приобретение жилых помещений жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область». 

Отказ ответчика со ссылкой на подпункт «в» пункта 2 Правил основан на неверном толковании закона, в частности, данный подпункт сформулирован следующим образом: правом на социальную помощь пользуются граждане, которые по состоянию на 24 февраля 2022г.были зарегистрированы по месту жительства на территории г.Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте "а"настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории.

По смыслу данного подпункта право на предоставление государственного жилищного сертификата имеют права граждане, которые по состоянию на 24 февраля 2022 года не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории.

Из адресной справки, на которую ссылается ответчик, усматривается, что она была зарегистрирована на иной территории, а именно: в деревне Лужково с 14.12.2001 по 23.09.2015 года по семейным обстоятельствам. 

Вместе с тем, после 23 сентября 2015 года она уехала и снялась с регистрации, более того, она никогда не снималась с регистрации в Херсонской области, что усматривается из штампа в ее паспорте, в котором отражена регистрация с 03.11.1999 года по настоящее время. Кроме того, она предоставила в Министерство строительства Тверской области справку Главы Алешкинского ВГА Херсонской области Г.В. Журавко о регистрации по адресу: Херсонская область, *** с 03.11.1999 года. В г.Торжке она получила свидетельство о регистрации по месту пребывания на срок с 13 декабря 2023 года по 12 февраля 2024 года. 

Таким образом, по состоянию на 24 февраля 2022 года она была зарегистрирована в Херсонской области по вышеуказанному адресу и не имела регистрации на иной территории. 

В дополнение к заявленным требованиям указала, что первоначально обратилась в Министерство строительства Тверской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, 24.10. 2023 года. 

Приказом № 242-гс исполняющей обязанности Министра строительства Тверской области ФИО5 от 07 ноября 2023 года ей было отказано в получении государственного жилищного сертификата. Согласно Уведомлению от 09.11.2023 года № 5225-ЕГ по итогам рассмотрения ее обращения основанием для отказа является «…выявление в документах (сведениях) представленных заявителем противоречий (несоответствий), наличие которых свидетельствует о недостоверности всех или части представленных данных».

13.11.2023 года она повторно обратилась в Министерство строительства Тверской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область. В соответствии с приказом № 261-гс исполняющей обязанности Министра строительства Тверской области ФИО5 от 24 ноября 2023 года ей было отказано в получении государственного жилищного сертификата. Согласно Уведомлению от 24.11.2023 года № 5469 - ЕГ по итогам рассмотрения ее обращения основанием для отказа является «…отсутствие сведений, заверяющих факт того, что она экстренно покинула место постоянного проживания из населенных пунктов Херсонской области по перечню…..» Далее указывается о выявлении в сведениях противоречий (несоответствий), наличие которых свидетельствует о недостоверности всех или части представленных данных.

8 декабря 2023 года она в третий раз обратилась в Министерство строительства Тверской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область. 

В соответствии с приказом № 283 -гс исполняющей обязанности Министра строительства Тверской области ФИО5 от 18 декабря 2023 года ей отказано в получении государственного жилищного сертификата. 19 декабря 2023 года в ее адрес направлено Уведомление № 5957-ЕГ об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата, основанием для отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата указано: уполномоченным органом принято решение об отказе (заявитель не отвечает критериям, указанным в пункте 4 Положения), при этом делается ссылка на информацию адресной справки Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области от 15.12.2023 года № 30/10959 по запросу Министерства о ее регистрации по месту жительства по адресу : *** в период с 14.12.2001 по 23.09.2015, что, по ее мнению, не соответствует подпункту «в» пункта 2 Правил и подпункту 3 пункта 4 Положения.

С вышеуказанными приказами она не согласна, считает их незаконными и нарушающими ее право на меры социальной поддержки из средств федерального бюджета по основаниям, изложенным ранее. Указанные отказы в предоставлении жилищного сертификата носят формальный характер, никаких противоречий представленные документы не содержат. В последнем заявлении от *** она представила пояснительную записку и чеки на бензин с заправок, которые оплачивал ее зять, который перевозил ее от пропускного пункта г. Армянская до места жительства дочери в городе Торжке. По чекам просматривается дата и маршрут следования. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ППК “Фонд развития территорий”, Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, Министерство внутренних дел по Республике Крым, Алешкинская военно-гражданская администрация Херсонской области, Администрация Алешкинского МО Херсонской области. 

Истец ФИО1, ее представитель адвокат Коломенская Л.Б. в судебном заседании поддержали исковые требования (с учетом уточнений) в полном объеме, просили заявленные требования удовлетворить, в обоснование привели доводы, изложенные в иске. 

Истец ФИО1 в судебном заседании дополнительно пояснила, что действительно имела регистрацию по месту жительства по адресу: ***, где проживала по семейным обстоятельствам с 2001 по 2003 годы, в указанный период в отделе ЗАГСа Торжокского района Тверской области оформила свидетельство о расторжении брака с мужем ***, который проживал в Украине, после смерти мужа в 2003 году выехала обратно в Украину, где и проживала до 14.10.2023 одна в квартире, принадлежащей ей на праве собственности. Российский паспорт потеряла. СВО началось в 2022 году, в начале не имелось возможности уехать в Россию, затем ожидала, что все наладится. Однако их дома стали бомбить, что не прекращается и до настоящего времени. Она проживала в 9-этажном доме на 4-м этаже. 8 и 9 этажи дома полностью выгорели. У них нет ни воды, ни света, окна выбиты, забиты фанерой. Поэтому приняла решение уехать в Россию, в Тверскую область, где у нее проживает дочь. Российский паспорт она получала по месту жительства, к ним приезжала миграционная служба, сведения в паспорт внесены на основании данных, содержащихся в украинском паспорте.

Представитель истца Коломенская Л.Б. указала, что информация о наличии на имя ФИО1 двух действительных паспортов гражданина Российской Федерации при разрешении заявленных требований является юридически незначимой. ФИО1, имея гражданство Российской Федерации, а также регистрацию по месту жительства в значимый период времени на территории Херсонской области и отсутствие регистрации на иной территории Российской Федерации, в экстренном порядке прибыла на иную территорию Российской Федерации (в Тверскую область) на постоянное место жительства. ФИО1 соответствует всем критериям, на основании которых предоставляются меры социальной поддержки указанной категории граждан. 

В судебном заседании представители ответчика Министерства строительства Тверской области ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения исковых требований, поддержали письменные возражения на исковое заявление, приобщенные к материалам дела, указав, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» для отдельной категории граждан предусмотрено право на получение социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов. Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными указанным постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила), установлены цели, условия и порядок предоставления таких выплат (пункт 1 Правил). Согласно пункту 2 Правил гражданин должен соответствовать нескольким критериям в совокупности, одним из которых является по состоянию на 24.02.2022 наличие у заявителя регистрации по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, и отсутствие у него регистрации по месту жительства на иной территории. Министерство, принимая во внимание факт регистрации ФИО1 по адресу: ***, в период с 14.12.2001 по 23.09.2015 (не оспаривается истцом), и противоречивую информацию об экстренном убытии из Херсонской области, с позицией истца не соглашается. Факт убытия с постоянного места жительства (по регистрации) заявителя (и членов его семьи) из Херсонской области и отсутствие у него (и членов семьи) регистрации на иной территории на дату, установленную Правительством Российской Федерации, проверяются Министерством в соответствии с абзацем 2 подпункта «г» пункта 4 Правил на основании ответов государственных органов, осуществляющих регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Таким образом, для принятия Министерством решения о предоставлении социальной выплаты само по себе отсутствие у заявителя регистрации не на территории Херсонской области на 24.02.2022 не состоятельно, поскольку проверка регистрации гражданина на иной территории по состоянию на 24.02.2022 осуществляется на основании межведомственных запросов до указанной Правительством Российской Федерации даты. Исходя из буквального толкования подпунктов «а» и «д» пункта 2, абзаца 3 подпункта «б» и подпункта «м» пункта 4, пункта 13 Правил, очевидно, что реализация мероприятий, направленных на предоставление финансовой поддержки отдельной категории гражданам, имеет целевое назначение, за нарушение которого предусматривается ответственность. овод истца о дате обращения в Министерство (08.12.2023) также свидетельствует о несоответствии ФИО1 одному из критериев. Так, согласно подпункту «б» пункта 2 Правил с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата гражданин вправе обратиться в Министерство в срок до 01.12.2023 (включительно).

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал письменные возражения на исковое заявление, согласно которым Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (Далее - Правила). Мероприятия, направленные на оказание поддержки, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности критериев, отраженных в пункте 2 Правил. При этом порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и который должен предусматривать положения, отраженные в пункте 4 Правил. В соответствии с указанным пунктом Правил на территории Тверской области реализация мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область осуществляется в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область (Далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2022 № 703-пп «О единовременных выплатах на обзаведение имуществом и социальных выплатах на приобретение жилых помещений жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область». Таким образом, законодательством Российской Федерации установлено, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, устанавливается нормативным правовым актом соответствующего субъекта Российской Федерации. У Министерства отсутствует правовое основание для выдачи государственного жилищного сертификата, подтверждающего право гражданина на социальную выплату на приобретение жилого помещения. Основополагающими условиями для предоставления социальной поддержки является соответствие граждан совокупности критериев, предусмотренных пунктом 2 Правил, и соблюдение порядка и условий предоставления мер поддержки, установленных Положением в части не противоречащих Правилам. Как следует из пункта 2 Правил, мероприятия, направленные на оказание поддержки, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности критериев, в том числе, таких как: граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части населенных пунктов Херсонской области, в соответствии с перечнем, утвержденным согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р, и прибыли на иные территории на постоянное место жительства; граждане по состоянию на 24 февраля 2022 были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части населенных пунктов Херсонской области, согласно перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории. Поскольку порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, устанавливается нормативным правовым актом соответствующего субъекта Российской Федерации, то пунктом 4 Положения предусмотрено, что предоставление социальной выплаты на основании выдаваемого сертификата в Тверской области осуществляется гражданам, отвечающим совокупности критериев, отраженных в указанном пункте Положения. При этом критерии, предъявляемые к гражданам для предоставления социальной поддержки на территории Тверской области, соотносятся с критериями, установленными пунктом 2 Правил, и применяются в части, не противоречащей указанным Правилам. Пунктом 4 Положения установлено, что социальная выплата на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата предоставляется гражданам, которые после 24 февраля 2022 покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части населенных пунктов Херсонской области, в соответствии с перечнем, утвержденным согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р, и прибывшим в экстренном порядке в Тверскую область на постоянное место жительства. Таким образом, законодательством Российской Федерации установлено, что мероприятия, направленные на оказание социальной поддержки, реализуются в отношении граждан отвечающих совокупности таких критериев как: гражданин после 24 февраля 2022 года покинул место постоянного проживания в г. Херсоне или части населенных пунктов Херсонской области, согласно перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р, и прибыл в экстренном порядке в Тверскую область на постоянное место жительства; гражданин по состоянию на 24 февраля 2022 года был зарегистрирован по месту жительства на территории г. Херсона или части населенных пунктов Херсонской области, в соответствии с перечнем, утвержденным согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р, и не был зарегистрирован по месту жительства на иной территории. Положением установлен порядок предоставления гражданам социальной выплаты на основании выдаваемого сертификата, в соответствии с которым в целях получения сертификата заявитель обращается в уполномоченный орган с заявлением. К заявлению прилагаются копии документов, предусмотренные подпунктами 1 — 3 пункта 12 Положения. После получения заявления и комплекта документов уполномоченный орган и дает оценку представленным документам, а также обеспечивает направление межведомственных запросов для проведения проверки соответствия сведений. Обращает внимание, что при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат, в том числе, сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 года, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти. Согласно пунктам 15 - 16 Положения уполномоченный орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата, подтверждающего право гражданина на социальную выплату. Решение об отказе в выдаче сертификата принимается Министерством, в том числе, в случае если заявитель не отвечает совокупности критериев, установленных для реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки в отношении граждан. Таким образом, при обращении с целью получения сертификата, подтверждающего право гражданина на социальную выплату на приобретение жилого помещения, уполномоченный орган проводит проверку путем направления межведомственных запросов с целью определения соответствия заявителя критериям, установленным для реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам. Как следует из материалов дела, ФИО1 обращалась в Министерство с заявлением в целях получения сертификата, подтверждающего право гражданина на социальную выплату на приобретение жилого помещения. После получения заявления о выдаче сертификата и комплекта документов при рассмотрении заявления Министерством была проведена проверка соответствия ФИО1 критериям, установленным в рамках реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки. При проведении уполномоченным органом проверочных действий Министерством были направлены межведомственные запросы в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области для подтверждения сведений об отсутствии у ФИО1 и членов её семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 года. Как следует из представленной в материалах дела адресной справки от 12 декабря 2023 № 30/10959, по имеющимся сведениям отдела адресно-справочной работы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области гражданка ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации с 14 декабря 2001 по 23 сентября 2015 по адресу: ***. Указанное обстоятельство также подтверждается ответом отдела адресно-справочной работы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области от 13 марта 2024 № 30/2158. Таким образом, при принятии Министерством решения о предоставлении сертификата, подтверждающего право на социальную выплату, отсутствие у ФИО1 регистрации на территории Российской Федерации не свидетельствует о соответствии критериям, установленным для реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки, поскольку при рассмотрении заявления уполномоченный орган дает оценку документам, удостоверяющим факт регистрации гражданина по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области, и проводит проверку сведений об отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 года путем направления межведомственных запросов о наличии соответствующих сведений до даты указанной Правительством Российской Федерации. Обращает внимание, что подпунктом «л» пункта 4 Правил установлен пресекательный срок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части населенных пунктов Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации. Согласно указанному положению Правил, гражданин вправе подать заявление о перечислении социальной выплаты до 2 апреля 2024 года включительно. При принятии решения о возложении обязанности на Министерство предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения суд не вправе подменять собой деятельность органов государственной власти, а судебные акты не могут подменять собой решения административных органов уполномоченных законом на принятие соответствующего решения. Постановлением Правительства Тверской области от 11.12.2018 № 352-пп утверждено положение о Министерстве строительства Тверской области, в соответствии с которым Министерство является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области деятельность в соответствии с задачами и функциями, возложенными на исполнительный орган, а также наделено правами и обязанностями для их реализации. В соответствии Положением Министерство определено в качестве исполнительного органа Тверской области, уполномоченного на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения и является главным распорядителем бюджетных средств на предоставление социальной выплаты гражданам. Положением установлен порядок предоставления гражданам социальной выплаты на основании выдаваемого сертификата, в соответствии с пунктами 19 - 25 которого, для перечисления социальной выплаты заявитель после государственной регистрации в установленном порядке права собственности гражданина на приобретаемое с использованием сертификата жилое помещение обращается в уполномоченный орган с заявлением по установленной Положением форме о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. К заявлению о перечислении социальной выплаты прилагаются копии документов, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 12 Положения, в том числе, договор купли-продажи жилого помещения после государственной регистрации в установленном порядке права собственности гражданина (граждан) на приобретаемое с использованием сертификата жилое помещение, а также сертификат или сведения о реквизитах сертификата в случае, если он был выдан в электронной форме. После получения заявления и комплекта документов уполномоченный орган проводит проверку и дает оценку представленным документам, а также направляет межведомственные запросы. Согласно пунктам 25 - 26 Положения, по итогам проведенной проверки и оценки представленных документов, а также направления межведомственных запросов уполномоченный орган принимает решение о перечислении или об отказе в перечислении социальной выплаты. Из содержания исковых требований следует, что истец, предъявляет требования об обязании Министерства, как органа государственной власти, наделённого публичными полномочиями, совершить в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу определенное действие в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленного истцом требования об обязании Министерства, наделённого законом публичными полномочиями, предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения отсутствует, поскольку суд не вправе подменять собой деятельность органов государственной власти по принятию соответствующего решения о перечислении социальной выплаты, а принятый судебный акт не может подменять собой решение административного органа уполномоченного законом на принятие соответствующего решения. На основании изложенного, просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований к Министерству строительства Тверской области в полном объеме. Дополнительно обратил внимание суда, что следственным управлением по факту наличия у ФИО1 двух действительных паспортов гражданина Российской Федерации проведена проверка, в действиях ФИО1 усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст.159 УК РФ. Со старым паспортом ФИО1 в Министерство не обращалась, полагает, что полученный ею второй паспорт является недействительным.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области, ППК “Фонд развития территорий”, Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, Министерства внутренних дел по Республике Крым, Алешкинской военно-гражданской администрации Херсонской области, Администрации Алешкинского МО Херсонской области, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, участия в судебном заседании не приняли, об уважительных причинах неявки суд не уведомили. В материалах гражданского дела от Министерства финансов Тверской области, ППК “Фонд развития территорий”, Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области имеются заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основываясь на свободном и добровольном волеизъявлении народа Херсонской области, на состоявшемся 27.09.2022 референдуме народ Херсонской области принял решение о воссоединении с Россией на правах субъекта Российской Федерации, между Российской Федерацией и Херсонской областью 30.09.2022 подписан договор о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 №686 «О признании Херсонской области» признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 №8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст.4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно Правилам предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г.Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876, субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям г.Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 (далее - Правила), предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в г.Херсоне и правобережной части Херсонской области и прибыли на территорию иного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства (п.2).

Согласно п.4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в п.2 данных Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в том числе необходимость подтверждения гражданами, указанными в п.2 данных Правил, факта постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области следующими документами: документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР образца 1974 года (для лиц, не имеющих других документов, удостоверяющих личность), вид на жительство лица без гражданства на Украине, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданное лицу, не имеющему других документов, удостоверяющих гражданство и личность гражданина Украины, или иные документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние). При этом к членам семьи гражданина, указанного в п.2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними; документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13.10.2022, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13.10.2022 либо компетентным органом Херсонской области, а именно: документ, предусмотренный абзацем вторым настоящего подпункта, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г.Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

В силу п.5 Правил предоставления финансовой поддержки в случае отсутствия у граждан документов, подтверждающих их проживание в г.Херсоне или части Херсонской области до 13.10.2022, уполномоченный исполнительной орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина на территории г. Херсона или части Херсонской области.

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, прибывшим на постоянное место жительства из г.Херсона или части Херсонской области на территорию иного субъекта Российской Федерации, предусматривает однократность предоставления гражданину социальных выплат (п.п. «ж» п.4 Правил предоставления финансовой поддержки).

На территории Тверской области перечисленные мероприятия реализуются на основании Постановления Правительства Тверской области от 13.12.2022 №703-пп «О единовременных выплатах на обзаведение имуществом и социальных выплатах на приобретение жилых помещений жителям г.Херсона им части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область», в силу п. 3 которого главным распорядителем бюджетных средств на предоставление социальной выплаты является Министерство строительства Тверской области.

Пунктом 4 Положения о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 13 декабря 2022 г. N 703-пп (приложение №2 к Постановлению Правительства Тверской области от 13.12.2022 №703-пп) (далее Положение) регламентировано, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим совокупности следующих критериев: 1) после 24 февраля 2022 года покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне и части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибывшим в экстренном порядке на территорию Тверской области на постоянное место жительства; 2) подавшим заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область (далее – заявление), по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению, 3) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации, 4)у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, 5) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом критерии, предъявляемые к гражданам для предоставления социальной поддержки на территории Тверской области, соотносятся с критериями, установленными пунктом 2 Правил, и применяются в части, не противоречащей вышеуказанным Правилам. 

Социальная выплата перечисляется гражданину при условии наличия у него и членов его семьи гражданства российской Федерации (пункт 4.1 Положения).

Согласно п.12 Положения в целях получения сертификата граждане из числа лиц, указанных в пункте 4 настоящего Положения подают заявление, к которому прилагают копии: документов, удостоверяющих личность гражданина, (паспорт гражданина Российской Федерации); документа, удостоверяющего факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданного компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, содержащего отметку о регистрации по месту жительства, выписки из домовой книги, карточки прописки, адресной справки, справки о регистрации по месту жительства, выданной к ID-карте, выписки из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справки о внесении сведений в этот реестр, документа, подтверждающего факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающего факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иного документа, содержащего указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

Документы, указанные в подпункте 3 настоящего пункта, составленные на украинском языке, представляются с переводом на русский язык, оформленным в простой письменной форме.

При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат, в том числе, сведения об отсутствии у гражданина (членов его семьи) регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 года, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, в иные органы власти (пункт 15 Положения).

Из п.16 Положения следует, что уполномоченный орган отказывает в предоставлении сертификата, если: 1)заявитель не отвечает критериям, указанным в пункте 4 настоящего Положения; 2) не представлены (представлены не в полном объеме) документы, указанные в пункте 12 настоящего Положения (с учетом требований пункта 14 настоящего Положения); 3) имеются противоречия (несоответствия) между сведениями, содержащимися в заявлении и документах, представленных гражданином (представителем гражданина); 4) представленные заявителем (представителем заявителя) документы не соответствуют по форме или содержанию требованиям, установленным настоящим Положением; 5) заявитель получил аналогичную меру поддержки за счет средств Фонда в рамках реализации постановления N 1876 в Тверской области или другом субъекте Российской Федерации.

Исходя из смысла вышеприведенных правовых норм, возникновение права на получение социальной выплаты связано с установлением факта проживания на территории г.Херсон и части Херсонской области (согласно перечню в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и последующем прибытии в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства и не ставится в зависимость от иных обстоятельств.

Как следует из пояснений истца ФИО1, *** года рождения, последняя до начала СВО проживала в Херсонской области (***)), территория которой входит в перечень территорий в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р. 14 октября 2023 года ФИО1 покинула место постоянного проживания и 15 октября 2023 года в экстренном порядке прибыла на иную территорию Российской Федерации (Тверскую область) на постоянное место жительства. При этом, регистрации по месту жительства на иной территории Российской Федерации по состоянию на 24 февраля 2022 года она не имела. 

24 октября 2023 года ФИО1 обратилась в Министерство строительства Тверской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в в Тверскую область, предоставив следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации, документ, удостоверяющий факт проживания в Херсонской области, ведомость из реестра с переводом на русский язык, паспорт ИГ, справку Алешкинской военно-гражданской администрации Херсонской области, технический паспорт.

Приказом и.о. Министра строительства Тверской области от 07 ноября 2023 года №242-гс ФИО1 отказано в получении государственного жилищного сертификата как жителю г.Херсона и части Херсонской области, покинувшей место постоянного проживания и прибывшей в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область.

В уведомлении об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата от 09 ноября 2023 года №5225-ЕГ указано, что основанием для отказа является выявление в документах (сведениях), представленных заявителем, противоречий (несоответствий), наличие которых свидетельствует о недостоверности всех или части представленных данных, в частности, в соответствии с межведомственным запросом получен ответ об отсутствии данных о регистрации заявителя по месту жительства в Херсонской области по утвержденному перечню и убытии из населенного пункта Херсонской области; копии документов, составленные на украинском языке, не представлены с переводом на русский язык, отсутствует актуальная информация о семейном положении, что исключает проверку сведений, предусмотренных абзацем 2 подпункта “г” пункта 4 Правил; заявление не соответствует форме, приведенной в приложении 1 к Положению.

13 ноября 2023 года ФИО1 повторно обратилась в Министерство с вышеуказанным заявлением о получении государственного жилищного сертификата, приложив к заявлению пакет документов: паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина Украины с переводом на русский язык, справку, свидетельство о регистрации права собственности с переводом, свидетельство о праве на наследство с переводом, технический паспорт с переводом, информацию из государственного реестра с переводом, договор купли-продажи, свидетельство о заключении брака, свидетельство о смерти с переводом.

Приказом и.о. Министра строительства Тверской области от 24 ноября 2023 года №261-гс ФИО1 отказано в получении государственного жилищного сертификата как жителю г.Херсона и части Херсонской области, покинувшей место постоянного проживания и прибывшей в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область.

В уведомлении об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата от 24 ноября 2023 года №5469-ЕГ указано, что основанием для отказа является выявление в документах (сведениях), представленных заявителем противоречий (несоответствий), наличие которых свидетельствует о недостоверности всех или части представленных данных, а именно: информация, содержащаяся на странице 11 паспорта гражданина Украины на имя истца о регистрации по месту жительства, отметка на странице 5 паспорта гражданина Российской Федерации на имя истца (выданного 13.05.2023 МВД по Республике Крым), а также сведения Алешкинской ВГА Херсонской области от 03.08.2023 не заверяют факт убытия истца с места постоянного проживания в Херсонской области и прибытия на постоянное место жительства на иную территорию Российской Федерации, что не отвечает требованиям подпункта “а” пункта 2 Правил; отсутствие в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Тверской области по межведомственному запросу данных о регистрации на основании паспорта гражданина Российской Федерации, выданного 13.05.2023 МВД по Республике Крым, неполнота приложенного паспорта гражданина Украины (с 12 по 17 листы) указывают на противоречие между сведениями, содержащимися в представленных документах; отсутствуют сведения, заверяющие факт того, что заявитель экстренно покинул место постоянного проживания из населенных пунктов Херсонской области и прибыл на постоянное место жительства в Тверскую область.

8 декабря 2023 года ФИО1 в третий раз обратилась в Министерство с вышеуказанным заявлением о предоставлении жилищного сертификата, приложив паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина Украины с переводом на русский язык, справку, свидетельство о регистрации права собственности с переводом, свидетельство о праве на наследство с переводом, технический паспорт с переводом, информацию из государственного реестра с переводом, договор купли-продажи, свидетельство о заключении брака, свидетельство о смерти с переводом, пояснительную записку.

Приказом и.о. Министра строительства Тверской области от 18 декабря 2023 года №283-гс ФИО1 отказано в получении государственного жилищного сертификата как жителю г.Херсона и части Херсонской области, покинувшей место постоянного проживания и прибывшей в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область.

В уведомлении об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата от 19 декабря 2023 года №5957-ЕГ указано, что заявитель не отвечает критериям, указанным в пункте 4 Положения, а именно: согласно информации адресной справки Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области от 15 декабря 2023 года №30/10959 по запросу Министерства ФИО1 с 14 декабря 2001 года по 23 сентября 2015 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***, что не соответствует подпункту “в” пункта 2 Правил и подпункту 3 пункта 4 Положения.

Не согласившись с принятыми решениями, истец ФИО1 обратилась в суд за защитой своих прав.

Разрешая возникший спор, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд исходит из следующего.

Поскольку одним из условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является факт прибытия на территорию в Тверской области на постоянное место жительства, гражданин, претендующий на получение указанных мер социальной поддержки, не должен иметь места жительства в Российской Федерации.

В отношении ФИО1 данные обстоятельства ответной стороной подвергнуты сомнению, что указано в уведомлении об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата от 19 декабря 2023 года №5957-ЕГ.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из представленных суду доказательств, ФИО1, *** года рождения, уроженка ***, в период с 17 декабря 1977 года по 19 декабря 1997 года состояла в зарегистрированном браке с *** (запись акта №225 от 17 декабря 1977 года, отдел ЗАГС г.Цурюпинска), который умер 12 февраля 2003 года (г.Цурюпинск, Украина).

Согласно информации, предоставленной Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, ФИО1 значилась зарегистрированной по месту жительства с 14.12.2001 по 23.09.2015 по адресу: ***; документирована паспортами гражданина Российской Федерации: серии *** в связи с приобретением гражданства (недействителен в связи с истечением срока действия); серии *** в связи с заменой по достижении 45-летнего возраста (действительный); серии *** на основании паспорта гражданина Украины *** (действительный).

Как следует из информации, предоставленной администрацией Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области, ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства на территории Страшевичского сельского поселения по адресу: ***, в период с 26.12.2001 по 20.09.2010 (основание похозяйственная книга по *** за 1997-2002 г.г. №6, лицевой счет №96, похозяйственная книга по дер.*** за 2007-2011 г.г., лицевой счет №41).

По сведениям УФНС России по Тверской области по состоянию на 09.01.2024 информация об имуществе и объектах земельной собственности, принадлежащих ФИО1, в информационном ресурсе Управления отсутствуют, как и отсутствуют сведения о начисленных налоговых сборах, платежах, страховых взносах за период с 23.09.2015 по 14.10.2023.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 26 марта 2024 года №КУВИ-001/2024-85331369 в реестре отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимости на территории Российской Федерации на имя ФИО1

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 27.03.2024 №КУВИ-001/2024-85333440 усматривается, что правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: ***, с 13.11.2010 является ФИО6; прежним собственником указанного жилого дома значится ***.

Согласно паспорту гражданина Украины (выданного Цурюпинским РО УМВД Украины в Херсонской области 24.04.1998 года) на имя ФИО1, *** года рождения, место рождения ***, последняя значится зарегистрированной по месту жительства: ***, с 03.11.1999 года.

Аналогичная информация о регистрации по месту жительства значится и в паспорте гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 (серии *** на основании паспорта гражданина Украины ***).

Алешкинская военно-гражданская администрация Херсонской области на запрос суда подтвердила (исх.номер №628/01-30 от 28.02.2024), что ФИО1, *** года рождения, действительно с 03 ноября 1999 года зарегистрирована по адресу: ***

Согласно правоудостоверяющим документам, выданным властями Украины и представленным в Министерство истцом, ФИО1 на праве общей долевой собственности является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Министерство труда и социальной защиты Херсонской области на запрос суда сообщило, что не владеет информацией о состоянии жилого помещения по адресу: ***; по сведениям АИС “Реформа ЖКХ” заявления ФИО1, *** года рождения, зарегистрированной по адресу: ***, о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и государственного жилищного сертификата в Херсонской области не зарегистрированы. В соответствии с Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 08.06.2023 №9-у “Положение о единовременных денежных выплатах лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмунипального характера на территории Херсонской области” ФИО1 07.06.2023, платежное поручение №197, выплачена единовременная материальная помощь как пострадавшей в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмунипального характера на территории Херсонской области в размере 10000 рублей. На учете как получатель финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости или за полностью утраченное имущество первой необходимости не состоит.

Управление по вопросам миграции Главного Управления МВД России по Херсонской области сообщило, что согласно имеющимся информационным ресурсам МВД России ФИО1 зарегистрированной по месту жительства, по месту пребывания или снятой с регистрационного учета по адресу: ***, не значится. При этом информирует суд, что в ГУ МВД России по Херсонской области отсутствует адресно-справочная картотека, содержащая сведения о регистрации граждан Украины на территории Херсонской области до принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области.

ФСБ России (Пограничное Управление по Республике Крым) подтверждено и не оспаривается стороной ответчика, что ФИО1 выехала из Херсонской области на иную территорию в Российской Федерации через пропускной пункт г.Армянск Республики Крым 14 октября 2023 года.

Допрошенный в качестве свидетеля *** показал суду, что ФИО1 приходится ему тещей, 12 октября 2023 года он вместе со своим другом выехали за ней на машине в сторону г. Армянск, она выезжала из Украины в связи с тяжелой обстановкой, СВО. 14 октября 2023 года они приехали на КПП и больше часа ждали, когда ФИО1 пройдет границу. Встретив ее, привезли в Торжок. Жена договорилась, чтобы с той стороны ее довезли до границы. ФИО1 проживала на Украине в *** в 9-этажном доме, он женат лет 7-8, до этого раза ФИО1 видел один раз, приезжала к ним в гости. Когда началась СВО, общались посредством мобильной связи, когда была связь.

Исходя из буквального толкования пункта 2 Правил, социальная мера поддержки направлена на оказание помощи тем гражданам, которые экстренно покинули место постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р), и прибыли позднее 24.02.2022 на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; по состоянию на 24.02.2022 не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации и право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ранее не реализовали (подпункты «в» и «д» пункта 2 Правил).

Оценивая законность принятых Министерством строительства Тверской области решений, суд, исходя из изложенного выше, полагает, что выводы Министерства нельзя признать обоснованными, за исключением принятого решения 07 ноября 2023 года (приказ №242-гс), поскольку заявителем ФИО1 в нарушение действующего Положения копии документов, составленные на украинском языке, не представлены с переводом на русский язык. Исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Объективных данных, позволяющих сомневаться в действительности представленной заявителем информации, не имеется.

Так, в соответствии с п.6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 №2267, отметка о регистрации и расторжении брака проставляется в паспорте по желанию гражданина Российской Федерации органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В связи с изложенным, отсутствие данных сведений в паспорте не указывает на недостоверность представленных заявителем сведений о её семейном положении.

Непредставление Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области сведений по запросам Министерства об актуальных местах регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации ФИО1 вышеизложенных установленных судом обстоятельств не опровергает, учитывая, что в настоящее время отсутствует адресно-справочная картотека, содержащая сведения о регистрации граждан Украины на территории Херсонской области до принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области.

Кроме того, отметка в паспорте о регистрации по месту жительства ФИО1 проставлена уполномоченным органом при выдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации, оснований сомневаться в действительности данных сведений у суда не имеется.

Полученная в ходе судебного разбирательства информация о наличии у истца двух действительных паспортов гражданина Российской Федерации предметом настоящего спора не является, и сама по себе, исходя из юридически значимых обстоятельств по существу иска, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности с пояснениями истца подтверждают изложенные ею обстоятельства выезда с места постоянного проживания в г.Алешки Херсонской области и прибытия на иную территорию Российской Федерации (Тверскую область) на постоянное место жительства.

При этом выезд ФИО1 из части Херсонской области (из населенного пункта Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р), безусловно, носит экстренный характер, связан с невозможностью проживания в результате боевых действий, иное жилое помещение у истца отсутствует.

В связи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории граждан, покинувших место постоянного проживания в г.Херсон и части Херсонской области (согласно перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р), и прибывших в Тверскую область в экстренном порядке на постоянное место жительства. 

Данных, указывающих на факт реализации с ее стороны вышеуказанных прав, в ходе рассмотрения дела не установлено, участвующие в деле лица на такие обстоятельства не ссылались.

Соответственно, органы государственной власти Тверской области (в лице уполномоченного органа Министерства строительства Тверской области) имеют обязанность по предоставлению истцу на основании пункта 12 Приложения №2 к Постановлению Правительства Тверской области от 13 декабря 2022 года №703-пп государственного жилищного сертификата как жителю г. Херсона и части Херсонской области, покинувшей место постоянного проживания и прибывшей в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, для дальнейшей реализации права на получение социальной выплаты, которая ими не исполняется.

При таких обстоятельствах у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства Тверской области о признании незаконными приказов №242-гс от 07 ноября 2023 года, №261-гс от 24 ноября 2023 года, №283-гс от 18 декабря 2023 года и возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат для дальнейшей реализации права на получение социальной выплаты удовлетворить частично.

Приказы №261–гс исполняющей обязанности Министра строительства Тверской области ФИО5 от 24 ноября 2023 года, № 283-гс исполняющей обязанности Министра строительства Тверской области ФИО5 от 18 декабря 2023 года, которыми ФИО1 отказано в получении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, как жителю г. Херсона и части Херсонской области, покинувшей место постоянного проживания и прибывшей в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, признать незаконными в указанной части.

Обязать Министерство строительства Тверской области на основании пункта 12 Приложения №2 к Постановлению Правительства Тверской области от 13 декабря 2022 года №703-пп выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат как жителю г. Херсона и части Херсонской области, покинувшей место постоянного проживания и прибывшей в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, для дальнейшей реализации права на получение социальной выплаты.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Арсеньева

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2024 года.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-240/2024 (УИД 69RS0032-01-2023-003468-63) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева