Дело №12-18/2024

УИД: 28RS0015-01-2024-000469-41

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

22 апреля 2024 года г. Райчихинск

Судья Райчихинского городского суда Амурской области Грачева О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе представителя администрации г. Райчихинска ФИО1 на постановление начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Райчихинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с таким актом должностного лица, ФИО1 подана на него жалоба, в которой представитель администрации г. Райчихинска просит отменить постановление и производство по делу прекратить по тем основаниям, что администрация г. Райчихинска о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, уведомлена не было.

В судебное заседание представитель администрации г. Райчихинска не явился, о рассмотрении дела уведомлен, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Представитель ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. 

Рассмотрев материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, объективная сторона которого характеризуется противоправным бездействием, выражающимся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возникает на следующий после истечения указанного срока день.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс находится исполнительное производство №-ИП в отношении Учреждения Администрация г. Райчихинска, возбужденное на основании исполнительного листа № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Райчихинского городского суда Амурской области предмет исполнения: 

обязать администрацию г. Райчихинска выполнить капитальный ремонт по замене участков тепловых сетей: с кадастровым номером № от котельной «Север» от ТК 104 до ТК 94 протяженностью 220 м., участок тепловой сети с инвентарным номером № от котельной «Центральная» по ул. Пионерская протяженностью 140 м. от ТК 14 до ТК 15, участок тепловой сети с инвентарным номером № от котельной «Больничный городок» по парку «Дружба» протяженностью 182 м., проходящей от заезда на котельную «Больничный городок» по ул. Комсомольская до ул. Тенистая – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. 

Учреждение администрация г. Райчихинска в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не исполнило, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ зам. начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс ФИО3 в отношении главы администрации г. Райчихинска вынесено предупреждение.

ДД.ММ.ГГГГ зам. начальника отделения - зам. старшего судебного пристава в связи с неисполнением судебного решения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

ДД.ММ.ГГГГ зам. начальника отделения – зам. старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП по Амурской области ФИО3 администрации г. Райчихинска вынесено требование о необходимости исполнить требования исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержалось предупреждение об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение требования. Требование старшего судебного пристава – исполнителя не исполнено.

В связи с невыполнением в установленный срок требования от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, в отношении юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ должнику – администрации г. Райчихинска повторно направлено требование об исполнении судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанное требование было получено представителем администрации г. Райчихинска.

Неисполнение должником законных требований судебного пристава-исполнителя совершить предписанные исполнительным документом действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, который был установлен после привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекло ДД.ММ.ГГГГ составление в отношении администрации г. Райчихинска протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечение указанного лица к административной ответственности.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации г. Райчихинска.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

При этом в силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). 

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции. 

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Рассмотрение дела об административном правонарушении старшим судебным приставом ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс назначено на 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Райчихинска вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении администрации г. Райчихинска о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном должностным лицом на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом службы судебных приставов требований части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела в его отсутствие.

Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ не истек, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в связи с допущенными по делу существенными нарушениями требований, предусмотренных КоАП РФ, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области.

При новом рассмотрении дела должностным лицом административного органа следует исследовать все представленные доказательства в совокупности, установить на их основе обстоятельства дела и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Учреждения администрация г. Райчихинска отменить на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в отделение судебных приставов по г. Райчихинску и пгт. Прогресс Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Грачева