Дело № 2-3269/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2025 года г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Дианкиной А.В.

при секретаре Герасимовой Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нурлатского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» об установлении границ земельного участка, обязании включить земельный участок в границы населенного пункта,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нурлатского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» об установлении границ земельного участка, обязании включить земельный участок в границы населенного пункта.

В обоснование исковых требований указано, что в 1976 году родителям истца, как работникам совхоза, была предоставлена однокомнатная квартира площадью 33,9 кв.м в доме блокированной застройки на две семьи с приусадебным участком площадью 1 000 кв.м по адресу: 

<

адрес>. На основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного у главы администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № и в органе технической регистрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, вышеуказанная квартира была передана матери истца, ФИО2, в собственность. Продавцом квартиры в договоре указан Нурлатский сельский Совет 

<

адрес>. В 2021 года мать истца подарила ей квартиру с кадастровым номером № площадью 33,9 кв.м, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, Нурлатское сельское поселение, 

<

адрес>, о чем был составлен договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, переход права зарегистрирован Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что с кадастрового учета была снята 

<

адрес> муниципального района Республики Татарстан, на основании технического плана и технического паспорта на здание по адресу: 

<

адрес>, Нурлатское сельское поселение, 

<

адрес>, в ЕГРН были внесены о праве собственности истца на здание с кадастровым номером №, назначение: жилой дом площадью 33,9 кв.м по адресу: 

<

адрес>, Нурлатское сельское поселение, 

<

адрес>. Для подготовки технической документации на земельный участок, которым владеет и пользуется семья с 1976 года, на котором находится принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом, хозяйственные постройки, насаждения, истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО3 При подготовке кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выяснилось, что образуемый земельный участок площадью 1006 кв.м выходит за границы населенного пункта 

<

адрес> муниципального района Республики Татарстан, что создает препятствия к постановке земельного участка на кадастровый учет и в использовании земельного участка по целевому назначению. Согласно карты градостроительного зонирования, приложенной к Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Нурлатское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом с кадастровым номером № площадью 33,9 кв.м по адресу: 

<

адрес>, Зеленодольский муниципальный район, Нурлатское сельское поселение, 

<

адрес>, входит в зону Ж1 Нурлатского сельского поселения. Решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены новые Правила землепользования и застройки муниципального образования «Нурлатское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района», в данном документе, участок земли, входящий ранее в зону Ж1, был внесен за границы населенного пункта 

<

адрес> муниципального района РТ. Граница населенного пункта изменила свою конфигурацию. В связи с тем, что кадастровый инженер ФИО3 не имеет возможности надлежащим образом подготовить межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Зеленодольский муниципальный район, Нурлатское сельское поселение, 

<

адрес>, им был подготовлен межевой план земельного участка для суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала, мотивируя доводами, изложенными в иске. 

Представитель ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица – руководитель МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики Зеленодольского муниципального района» ФИО6 исковые требования считал не подлежащими удовлетворению.

Представители ответчиков Исполнительного комитета Нурлатского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 1.1 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», заявленное требование об установлении границ земельного участка является одним из допустимых способов разрешения спора о правах на недвижимое имущество.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного у главы администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № и в органе технической регистрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, квартира площадью 33,9 кв.м, находящаяся по адресу: 

<

адрес>, Нурлатское сельское поселение, 

<

адрес>, была передана в собственность ФИО2.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении квартиры с кадастровым номером № площадью 33,9 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, Нурлатское сельское поселение, 

<

адрес>, в настоящее время право собственности зарегистрировано за истцом ФИО1

По заказу истца кадастровым инженером ФИО3 подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Зеленодольский муниципальный район, Нурлатское сельское поселение, 

<

адрес>, имеющего категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь земельного участка составила 1 006 +/- 22 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера ФИО3 следует, что площадь и координаты поворотных точек отличаются от сведений, внесенных в ГКН, и это отличие приводит к наложению на смежный образуемый земельный участок. Кадастровый инженер пришел к выводу о том, что ранее выполненные измерения по земельному участку с кадастровым номером № ошибочные. Выявлена реестровая ошибка. С целью устранения реестровой ошибки необходимо уточнить сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № фактически граничит с образуемым земельным участком от точки н2 до точки н5. В данном случае исправляется смежная граница с земельным участком с кадастровым номером № от точки н17 до точки н18.

Согласно акту согласования границ образуемого земельного участка, от собственника земельного участка с кадастровым номером № имеется согласование границ образуемого земельного участка по точкам н2 – н5.

Согласно решению руководителя муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1006 кв.м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Зеленодольский муниципальный район, 

<

адрес>, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «Нурлатское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», утвержденными решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне СХ – земли сельскохозяйственных угодий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

На обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в категорию земель «земли населенных пунктов» земельного участка, расположенного в Нурлатском сельском поселении Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководитель исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО7 в письме № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что для внесения изменений в документы территориального планирования земельный участок должен быть поставлен на государственный кадастровый учет. В связи с чем, заявителю рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для проведения работ по межеванию земельного участка в связи с действующим законодательством. После постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, заявителю рекомендовано обратиться в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан с заявлением о внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Нурлатское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Обращаясь в суд с иском, истец просит установить границы земельного участка площадью 1006 +/- 22 кв.м, образованного из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Зеленодольский муниципальный район, Нурлатское сельское поселение, 

<

адрес>, возложить обязанность на исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан включить в границы населенного пункта образованный земельный участок с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Частью 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается. Заявитель, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вправе представить вместе с документами, указанными в настоящей части, выписку из единого государственного реестра юридических лиц или выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В случае, если заявителем самостоятельно не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, орган местного самоуправления, получивший указанное в настоящей части заявление, запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Отказ в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта наряду с предусмотренными частями 19 и 20 настоящей статьи основаниями допускается по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации с указанием причин такого отказа (часть 21 статьи 4.1 Закона о введении в действие ГрК РФ).

Отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд (часть 22 указанной статьи).

Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Пунктами 3 и 9 части 4 этой статьи предусмотрено, что описание местоположения объекта недвижимости и его площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место, относятся к основным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

По смыслу приведенных норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке, его площадь и постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Границы земельного участка являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Целью исправления реестровой ошибки же является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН, в соответствие с фактическими границами, установленными на местности, в которых земельный участок предоставлялся и существует на местности.

Установление в судебном порядке описания границ посредством определения координат характерных точек не должно приводить к изменению уникальных характеристик земельного участка. Суд не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик участка правообладателя, а приводит существующий объем прав в соответствие с действующим земельным законодательством, что следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016).

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина статья 2 ГПК РФ устанавливает, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, а часть первая статьи 3 ГПК РФ - что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Тем самым гражданское процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Необходимость в установлении границ образуемого земельного участка в судебном порядке возникла в результате того, что решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Нурлатское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района», согласно которым участок земли, на который претендует истец, вынесен за границы населенного пункта 

<

адрес> муниципального района РТ, и расположен в зоне СХ – земли сельскохозяйственных угодий.

Обращаясь в суд с требованиями об установлении границ границы земельного участка площадью 1006 +/- 22 кв.м, образованного из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, истец фактически ставит перед судом вопрос об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Между тем, по смыслу Закона о кадастре, установление в судебном порядке описания границ посредством определения координат характерных точек таких границ не должно приводить к изменению уникальных характеристик земельного участка. Суд не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик участка правообладателя, а приводит существующий объем прав в соответствие с действующим земельным законодательством.

Указанная правовая позиция была сформулирована в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2016).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен посредством заявления требования об установлении границ земельного участка, поскольку, во-первых, удовлетворение данного требования приведет к изменению уникальных характеристик земельного участка, что не допустимо, а во-вторых, изменение вида разрешенного использования земельного участка в компетенцию суда не входит, так как для этого законом установлена отдельная процедура в порядке статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Доказательств соблюдения указанной процедуры суду представлено не было, как и не было представлено доказательств обращения истца к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с существующим видом разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенного, собранными по делу доказательствами не установлено нарушение либо угроза нарушения прав и охраняемых законом интересов истца со стороны ответчиков.

Таким образом, ввиду недоказанности нарушения либо угрозы нарушения прав истца со стороны ответчиков, а также избрания истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нурлатского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» об установлении границ земельного участка площадью 1006 кв.м, образованного из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>, Зеленодольский муниципальный район, 

<

адрес>, по координатам поворотных точек, указанным в межевом плане, подготовленным кадастровым инженером ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить в границы населенного пункта земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья