Мотивированное 

решение

 составлено 04.09.2020

Дело № 2-1480/2020

УИД 26RS0024-01-2020-002632-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невинномысск 02 сентября 2020 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой И.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2 по доверенности,

представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску – ФИО3 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску, возложении обязанности включить в стаж период работы, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) (далее ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску), указав, что решением ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску СК № от 25.06.2020 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность. Из подсчета специального стажа исключен период работы с 26.02.1997 по 12.08.1997 в должности учителя–логопеда МУДО «Детский сад № 45 – прогимназия «Гармония» на том основании, что Списком должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781 указанное учреждение не предусмотрено. Считает решение незаконным, просила его отменить, обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период работы с 26.02.1997 по 12.08.1997 в должности учителя–логопеда МУДО «Детский сад № 45 – прогимназия «Гармония» и назначить на основании п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочную страховую пенсию по старости с 10.06.2020. Также просила взыскать с ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования, изложенные в исковом заявлении, оглашенном в судебном заседании, поддержала и просила суд их удовлетворить. 

Представитель истца ФИО2 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО3 исковые требования не признала по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 10.06.2020 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ (далее ФЗ «О страховых пенсиях»).

Решением ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску № от 25.06.2020 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано, поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии 10.06.2020 стаж педагогической деятельности заявителя составил 25 лет 0 месяце 14 дней, и с учетом положений п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию у ФИО1 наступает с учетом переходного периода только с 25.11.2021.

При этом в подсчёт специального стажа не включен спорный период работы ФИО1 с 26.02.1997 по 12.08.1997 в должности учителя–логопеда МУДО «Детский сад № 45 – прогимназия «Гармония», поскольку Списком должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781 указанное наименование учреждения не предусмотрено.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации в России, как в социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Назначение пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Согласно ч. 3 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

Пунктом 1 названного Списка предусмотрена должность учитель-логопед, в пункте 1.1 указаны школы всех наименований, в пункте 1.7 поименованы образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида, прогимназия, в пункте 1.8 - дошкольные образовательные учреждения.

П.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Данный нормативный акт действовал до 1 ноября 1999 года и включал в наименование учреждений Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (п.п.16, 17) при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п.19 и 20 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. Вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», предусмотрено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Вышеприведенные нормативные акты с учетом законодательного изменения требований к организационно-правовым формам образовательных учреждений (организаций) не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников только с такими организационно-правовыми формами; пенсия педагогическим работникам подлежит назначению в зависимости от вида осуществляемой ими деятельности, а не исключительно от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях; основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер и специфика трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций, в данном случае функциональных обязанностей педагогического работника, с учетом целей, задач и направлений деятельности учреждений, организаций, в которых они работали.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочно трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Если для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. 

Из представленной суду трудовой книжки ФИО1 и справке Управления образования г. Невинномысска от 29.06.2020 № 114 следует, что ФИО1 21.08.1995 была переведена в прогимназию «Гармония» учителем логопедом согласно приказа от 22.08.1995 №841; с 25.04.1996 присвоена вторая квалификационная категория по должности «учитель-логопед» - приказ от 12.05.1995 № 170; с 01.09.1997 Прогимназию «Гармония» переименовали в детский сад № 45 - приказ от 27.08.1997 № 269/1; с 28.05.1998 присвоена первая квалификационная категория по должности «учитель-логопед» - приказ от 28.05.1998 года № 217; с 19.08.1999 года Детский сад № 45 «Гармония» переименован в Детский сад с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников № 45 «Гармония» - приказ № 164 от 02.07.1999; с 24.01.2001 Детский сад с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития воспитанников № 45 «Гармония» переименован в «Центр развития ребенка детский сад № 45 «Гармония» с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников г. Невинномысска» на основании Постановления главы г. Невинномысска от 24.01.2001; с 14.01.2002 присвоена высшая квалификационная категория по должности «учитель-логопед» - приказ MOCK № 9 от 14.01.2002; с 26.01.2007 продолжена оплата труда по 14 разряду сроком на 5 лет аттестационный лист от 15.12.2006 - приказ от 26.01.2009 № 12; с 05.10.2009 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка детский сад № 45 «Гармония» с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников г. Невинномысска» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка детский сад № 45 «Гармония» города Невинномысска» - приказ от 05.10.2009 №86; с 04.08.2011 Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка детский сад № 45 «Гармония» города Невинномысска» переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 45 «Гармония» города Невинномысска» - приказ от 04.08.2011 № 110; с 15.12.2011 установлена высшая квалификационная категория сроком на пять лет - приказ от 19.04.2012 MOCK № 19лс; с 15.12.2016 установлена высшая квалификационная категория по должности «Учитель-логопед» - приказ №644 от 29.12.2016.

Прогимназия «Гармония» согласно Устава дошкольного образовательного учреждения принятого на общем собрании коллектива № 45 от 17.08.1993, являясь дошкольным образовательным учреждением - ведомственным ДОУ комбинированного типа АО «Арнест», занималось воспитательно-образовательной деятельность в соответствии с законом «Об образовании». Деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования; на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании детей. Задачи ДОУ: подготовка детей к начальному образованию, диагностика и развитие творческих способностей детей дошкольного возраста и т.д. ( л.д.19-30).

После передачи прогимназии «Гармония» в отдел дошкольных учреждений г. Невинномысска в декабре 1994 г., основная направленность деятельности дошкольного учреждения осталась прежней – образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, обучение и воспитание детей (л.д.31-34, 35-37).

Как следует из материалов дела за спорный период работы истца задачи и деятельность данного дошкольного образовательного учреждения, так же как и обязанности истца не изменились (должностная инструкция ДП-79-02 от 09.06.1994 – л.д. 17-18). Характер деятельности дошкольного учреждения, где осуществляла трудовую деятельность истец в оспариваемый период, соответствует характеру деятельности детского сада, основным направлением которого являлось и является обучение и воспитание детей, укрепление физического и психического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка.

Таким образом, собранными по делу доказательствами установлено, что характер трудовой деятельности ФИО1 в спорный период в должности учителя –логопеда по сравнению с предшествующим периодом и последующим не менялся, был подчинен целям и задачам педагогики и образования. В связи с изменением наименования учреждения и его реорганизацией, в котором она работала, характер ее педагогической работы не изменился, различий в условиях и характере профессиональной деятельности истца не происходило. Наименование учреждений не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца, а потому что отказ пенсионного органа в части включения спорного периода работы, суд находит незаконным, в связи чем требование истца о включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 26.02.1997 по 12.08.1997 в должности учителя–логопеда МУДО «Детский сад № 45 – прогимназия «Гармония» подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается гражданам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, согласно которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. 

Согласно приложению 7 к ФЗ «О страховых пенсиях» срок назначения страховой пенсии возникает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, приходящегося на 2019 год

При этом частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (далее Закон N 350-ФЗ) установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поскольку пенсионным органом по состоянию на 10.06.2020 стаж истца рассчитан в размере 25 лет 14 дней, то с учетом включенного судом в страховой стаж спорного периода работы истца с 26.02.1997 по 12.08.1997 в должности учителя–логопеда МУДО «Детский сад № 45 – прогимназия «Гармония», истец приобрела стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в размере 25 лет – 10.12.2019, и с учетом положений п. 19 ч. 1, ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», Приложения 7 к ФЗ «О страховых пенсиях», ч. 3 ст. 10 Закона N 350-ФЗ приобрела право на назначение страховой пенсии 10.06.2020 (10.12.2019 + 12 мес. – 6 мес.).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Таким образом требование ФИО1 об обязании ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску назначить ей досрочную страховую пенсию по п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения, то есть с 10.06.2020, суд находит подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Следовательно, следует взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., несение которых подтверждается чек-ордером от 04.08.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску (межрайонное) – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) № 3819338/20 от 25.06.2020 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 26.02.1997 по 12.08.1997 в должности учителя–логопеда МУДО «Детский сад № 45 – прогимназия «Гармония» и назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочную страховую пенсию по старости с 10.06.2020. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд, в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов