Дело № 2-635/2024

(24RS0057-01-2024-000552-91)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Шарыпово 04 июня 2024 года 

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующей судьи Тупаленко В.М., 

с участием прокурора Квашнина А.В. (по поручению), 

при секретаре судебного заседания Мартюшевой М.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения» о признании факта исполнения обязательств, признании решения и действия незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Шарыповский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился с исковым заявлением к КГКУ «Управление социальной защиты населения» просил признать факт исполнения обязательств со стороны ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по социальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, признать решение Территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по 

<

адрес> и Шарыповскому муниципальному округу № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1 незаконным, признать действия ТО КГКУ «Управления социальной защиты населения» по предъявлению требований к ФИО1 о возврате государственной социальной помощи в размере 52 548 рублей на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Требования обоснованы тем, что Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о предъявлении к нему требований о возврате средств, полученных в качестве государственной социальной помощи, выделенной в период поиска работы. В ходе поверки установлено, что п.2.1 социального контракта заключенного с ФИО1 предусмотрено, что государственная помощь назначается в размере 52 548 рублей и выплачивается при регистрации в ЦЗН (заключении контракта) в размере 13 137 рублей, а также после трудоустройства 39 411 рублей в течении 3 месяцев. Во исполнение условий вышеуказанного социального контракта ФИО1 заключил трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО4 (магазин «Ценалом»), где ФИО1 продолжил работу до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ФИО1 представлены в сроки, установленные социальным контрактом и требованиями законодательства, соответствующие отчеты за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь 2022 года о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, на основании которых решениями №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и ему назначена выплата государственная социальная помощь в размере 13 137 рублей ежемесячно, всего 52 548 рублей. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено оказание государственной социальной помощи, вышеуказанный социальный контракт расторгнут досрочно, по причине не предоставления ФИО1 отчета за февраль 2022 года. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 УСЗН направлено уведомление о необходимости возврата денежных средств, полученных в рамках указанного социального контракта, что послужило причиной обращения ФИО1 в органы прокуратуры. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, согласно п.п. 36,37 размер денежных выплат, предоставляемых гражданину на основании социального контракта, их периодичность и срок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления субсидий. В соответствии с правилами предоставления субсидий денежные выплаты в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта органом социальной защиты населения осуществляются по основному мероприятию "поиск работы" - в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации на год заключения социального контракта, в течение месяца с даты заключения социального контракта и трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства гражданином (в том числе на срочной основе). Постановлением 

<

адрес> №-п утверждена государственная программа «Развитие системы социальной поддержки граждан», приложением 11 подпрограммы «Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности» предусмотрен Порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан (далее Порядок). Так, п.п. 26, 28 Порядка (в редакции, действовавшей до 2023 года) оказание государственной помощи осуществляется уполномоченным учреждением путем перечисления средств ежемесячной денежной выплаты получателю, зарегистрированному в учреждении службы занятости населения в качестве безработного или ищущего работу, в дальнейшем при соблюдении получателем требования, установленного абзацем первым пункта 28 Порядка, - в срок не позднее 26 числа месяца, следующего за отчетным (в случае принятия решения о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с абзацем вторым пункта 28 Порядка). Получатель ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченное учреждение лично, посредством почтового отправления либо в электронной форме на официальный адрес электронной почты уполномоченного учреждения отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, по форме согласно приложению № к форме социального контракта. Уполномоченное учреждение в течение 10 дней со дня получения отчета получателя, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, осуществляет проверку содержащихся в нем сведений о выполнении получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, и в случае, если социальным контрактом предусмотрена реализация мероприятий, указанных в подпунктах 1, 4 пункта 8 Порядка, принимает решение о предоставлении ежемесячной денежной выплаты или об отказе в ее предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты является невыполнение получателем мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации. Анализ вышеперечисленных требований законодательства и материалов проверки, а именно то, что в феврале 2022 года срок действия социального контракта ФИО1 истек, автоматизированная информационная система «АСП», используемая в УСЗН, не позволяла в феврале 2022 года осуществить выплату государственной социальной помощи ФИО1 в случае предоставления им отчета за февраль 2022 года, требования УСЗН, предъявленные ФИО1, а также решение № от ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными. Согласно заявлению ФИО1 о назначении государственной социальной помощи от ДД.ММ.ГГГГ уведомление о принятом решении последняя просила направить почтовым способом, при этом выразила согласие на отправку информации по вопросам рассмотрения настоящего заявления в электронной форме. Принимая во внимание позицию УСЗН, согласно которой на ФИО1 лежала обязанность по предоставлению отчета о выполнении мероприятий социального контракта после истечения срока его действия, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, УСЗН обязано было известить ФИО1 о принятом решении в установленный срок. Однако сведений, подтверждающих надлежащее уведомление ФИО1 в ходе проведенной проверки не представлено. ДД.ММ.ГГГГ Шарыповской межрайонной прокуратурой в адрес ответчика направлено представление, содержащее в том числе требования о незаконности действий по предъявлению требований к ФИО1 о возврате денежных средств, полученных в рамках указанного социального контракта. Требования прокурора в добровольном порядке не удовлетворены.

Прокурор Квашнина А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по изложены в иске основаниям.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика ТО КГКУ «УСЗН» - ФИО2 (по доверенности) в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом. Направил письменные возражения против заявленных исковых требований, в которых в удовлетворении исковых требований, просил отказать. 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, а социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; оказания государственной социальной помощи на основании социального 4) порядок контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы, 2 прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменении являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

С 01.01.2020 года полномочия по предоставлению гражданам государственных услуг в сфере социальной поддержки, в том числе на основании социального контракта, осуществляет краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» в лице его территориальных отделений. 

На территории Шарыповского муниципального округа указанные полномочия осуществляет территориальное отделение краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» по 

<

адрес> и Шарыповскому муниципальному округу.

Постановлением 

<

адрес> №-п утверждена государственная программа «Развитие системы социальной поддержки граждан», приложением 11 подпрограммы «Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности» предусмотрен Порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан (далее Порядок).

Так, п.п. 26, 28 Порядка (в редакции, действовавшей до 2023 года) оказание государственной помощи осуществляется уполномоченным учреждением путем перечисления средств ежемесячной денежной выплаты получателю, зарегистрированному в учреждении службы занятости населения в качестве безработного или ищущего работу, в дальнейшем при соблюдении получателем требования, установленного абзацем первым пункта 28 Порядка, - в срок не позднее 26 числа месяца, следующего за отчетным (в случае принятия решения о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с абзацем вторым пункта 28 Порядка). 

Получатель ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в уполномоченное учреждение лично, посредством почтового отправления либо в электронной форме на официальный адрес электронной почты уполномоченного учреждения отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, по форме согласно приложению № к форме социального контракта.

Уполномоченное учреждение в течение 10 дней со дня получения отчета получателя, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, осуществляет проверку содержащихся в нем сведений о выполнении получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, и в случае, если социальным контрактом предусмотрена реализация мероприятий, указанных в подпунктах 1, 4 пункта 8 Порядка, принимает решение о предоставлении ежемесячной денежной выплаты или об отказе в ее предоставлении.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделением КГКУ «УСЗН» ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы 

<

адрес> «Развитие системы социальной поддержки граждан» в отношении ФИО1 и заключен социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № по мероприятию «поиск работы» (п.4.1.1 Социального контракта).

Согласно п.2.1 Социального контракта государственная помощь по настоящему социальному контракту назначается в сумме 52 548 рублей.

В соответствии со п.2.1.1 размер ежемесячной денежной выплаты для заявителя, зарегистрированного в органах исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, в качестве безработного или ищущего работу составляет 13 137 рублей, продолжительность выплаты: 1 месяц. Размер ежемесячной денежной выплаты для трудоустроившегося заявителя составляет 39 411 рублей, продолжительность выплаты: 3 месяца.

Согласно п.2.2. Социального контракта предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 2.1.1 настоящего социального контракта, осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет, открытый заявителю в российской кредитной организации: счет № в ПАО «Сбербанк», БИК №

Согласно п.2.3 Социального контракта управление перечисляет государственную помощь в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 2.1.1 настоящего социального контракта, в срок не позднее 7 дней со дня заключения настоящего социального контракта.

В дальнейшем при оказании государственной помощи в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 2.1.1 настоящего социального контракта - в срок не позднее 7 дней со дня принятия решения о предоставлении ежемесячной денежной выплаты.

Согласно под.6 п.3.2.2 Социального контракта Управление имеет право: принять решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении настоящего социального контракта в одностороннем порядке в течение 10 дней со дня установления следующих обстоятельств:

- непредставление заявителем ежемесячного отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных настоящим социальным контрактом и программой социальной адаптации, по форме согласно приложению № к настоящему социальному контракту.

Согласно под. 7 п.4.1.1 Социального контракта заявитель обязан предоставлять ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным в Управление отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, по форме согласно приложению № к социальному контракту.

В соответствии с п.5.1. Социального контракта настоящий социальный контракт заключается на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вступает в силу со дня подписания его Сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделением КГКУ «УСЗН» принято решение № о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы 

<

адрес> «Развитие системы социальной поддержки граждан» в отношении ФИО1 в размере 13 137 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделением КГКУ «УСЗН» принято решение № о предоставлении ежемесячной денежной выплате ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 137 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделением КГКУ «УСЗН» принято решение № о предоставлении ежемесячной денежной выплате ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 137 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделением КГКУ «УСЗН» принято решение № о предоставлении ежемесячной денежной выплате ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 137 рублей.

Согласно Приложения № к социальному контракту, Программа социальной адаптации предусматривала заключение трудового договора, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ ( под. 5 п.3). 

В соответствии с условиями социального контракта ФИО1 сдал в срок до 15 числа отчеты Территориальному отделению КГКУ «УСЗН» за период с октября по декабрь 2021 года, за январь 2022 года.

Условия социального контракта были соблюдены ФИО1, он устроился на работу и осуществлял трудовую деятельность у ИП ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, у ИП ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки ИП ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 действительно работает в должности менеджера с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделением КГКУ «УСЗН» принято решение № о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ по причине непредставления получателем ежемесячного отчета о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальное отделение КГКУ «УСЗН» в адрес ФИО1 направил уведомление о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта.

Принимая во внимание, что срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ, решение о прекращении оказания государственной социальной помощи и досрочном расторжении социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, не имело правовых последствий и актуальности. 

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделением КГКУ «УСЗН» в адрес ФИО1 направлено уведомление о возврате необоснованно полученных денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по данному социальному контракту в размере 52 548 рублей, в связи с не предоставлением Территориальному отделению КГКУ «УСЗН» отчета за февраль 2022 года, что послужило причиной обращения ФИО1 в органы прокуратуры.

По вышеуказанному факту Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка, на основании которой, ДД.ММ.ГГГГ и.о. директору КГКУ «Управления социальной защиты населения по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО8 вынесено Представление об устранении нарушений законодательства РФ о государственной социальной помощи.

На указанное представление направлен ответ и.о. директора КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Шарыпово и Шарыповскому району ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому за февраль 2022 года ФИО1 не представил отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных социальным контрактом и программой социальной адаптации, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта. 

Таким образом, условия контракта были соблюдены ФИО1 в полном объеме, он устроился на работу и осуществлял трудовую деятельность на момент его расторжения, кроме того на ДД.ММ.ГГГГ (срок предоставления отчета) срок действия социального контракта с ФИО1 истек, в связи, с чем решение Территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по 

<

адрес> и Шарыповскому муниципальному округу № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1 и требование о возврате государственной социальной помощи в размере 52 548 рублей на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными.

Доказательств недобросовестности ФИО1 сторона ответчика в дело не представила, при этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется. Предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение государственной социальной помощи.

Поскольку целью государственной социальной помощи является, в том числе поддержания уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт добросовестного поведения ФИО1 в рамках исполнения условий социального контракта, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Доводы ответчика о том, что ФИО1 не исполнил свои обязательства по социальному контракту в связи с не предоставлением отчета до ДД.ММ.ГГГГг., не могут быть приняты во внимание, поскольку срок действия контракта закончился ДД.ММ.ГГГГ, что не повлекло нарушений прав ответчика. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд - 

РЕШИЛ:

Признать факт исполнения обязательств со стороны ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по социальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, 

Признать решение Территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по 

<

адрес> и Шарыповскому муниципальному округу № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении оказания государственной социальной помощи и расторжении социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1 незаконным. 

Признать действия ТО КГКУ «Управления социальной защиты населения» по предъявлению требований к ФИО1 о возврате государственной социальной помощи в размере 52 548 рублей на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме. 

Председательствующий: В.М. Тупаленко 

Мотивированное решение изготовлено: 18 июня 2024 года.