Дело № 2-594/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Заводоуковск 24 июля 2019 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе

судьи М.Ю.Дмитриевой,

при секретаре Е.В. Семеновой,

с участием

истца ФИО1, действующей в своих интересах и интересах ... детей ФИО2, ФИО8, ФИО 1,

истца ФИО3,

представителя истцов ФИО4,

представителя ответчика Администрации

Заводоуковского городского округа ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по исковому заявлению ФИО3, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах ... детей ФИО2, ФИО 1, ФИО8, к администрации Заводоуковского городского округа об оспаривании решения и включении молодой семьи в список участников основного мероприятии ведомственной целевой программы, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах ... детей ФИО2, ФИО 1, ФИО8, ФИО3 (далее истцы) обратились в суд к администрации Заводоуковского городского округа (далее ответчик) об оспаривании решения и включении молодой семьи в список участников основного мероприятии ведомственной целевой программы. Свои требования мотивируют тем, что постановлением Правительства РФ от ... ... утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, которой утверждена программа «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», а также утверждены в приложении ... особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В результате предоставленных истцами документов в администрацию Заводоуковского городского округа, постановлением от ... им сообщено, что их молодая семья не может быть включена в список «ФИО9 семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище на 2015-220 годы», основанием для принятия решения послужило то, что у семьи истцов до ноября 2017 года на праве общей долевой собственности (4 собственника) имелась квартира по адресу: ..., общей площадью 60,4 кв. м. ... по договору мены произведена мена вышеуказанной квартиры на земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: ... общей площадью 52 кв. м. ..., т.е. после мены жилых помещений, у семьи истцов родился сын ФИО8, следовательно, учетная норма стала быть меньше на каждого члена семьи, что администрацией Заводоуковского городского округа было расценено, как намеренное ухудшение жилищных условий и в соответствии с постановлением ... ...-п от ... и ст. 53 ЖК РФ семье истцов отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. С 2010 года истцам ФИО1, ФИО3 на праве общей совместной собственности принадлежала квартира по адресу: .... В соответствии с договорами от ... в вышеуказанной квартире определено право общей долевой собственности истцов ФИО1, ФИО3, ФИО2 и ФИО 1 В связи с намерением улучшить жилищные условия, а именно, приобретение жилого дома на земельном участке, с последующим увеличением жилого дома, был заключен договор мены от ..., с согласия межрайонного управления социальной защиты населения. В результате произведена мена вышеуказанной квартиры на земельный участок с жилым домом по адресу: ... общей площадью 52 кв. м. На момент сделки и на сегодняшний день у истца ФИО1 имеется в совместной собственности с ФИО6 и ФИО7 квартира, общей площадью 48,7 кв. м., т. е. на каждого члена молодой семьи приходилось более учетной нормы. ... родился сын ФИО8. После рождения сына, на каждого члена семьи стало менее учетной нормы, установленной в Заводоуковском городском округе. Действия истцов по мене жилых помещений, были направлены на решение жизненных вопросов, при этом истцами не преследовалась цель получения жилья по программе «Обеспечение жильем молодых семей». Рождение третьего ребенка также не являлось намерением ухудшить свои жилищные условия. Каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении другим жильем, истцами не совершались. Жилой дом по адресу: ... принадлежащий истцам имеет площадь 52 кв. м., с учетом доли в квартире истца ФИО1 общей площадью 48,7 кв. м., на каждого члена семьи приходится 13,6 кв. м., что менее учетной нормы в 15 кв. м., которая установлена решением Думы Заводоуковского городского округа ... от 28.09.2005г. По правовому обоснованию требований, ссылаясь на ст.ст. 51,53 ЖК РФ, истцы просят:

признать незаконным постановление Администрации Заводоуковского городского округа ... от ...;

признать право молодой семьи ФИО17 в составе 5 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО 1, ФИО8, ФИО3 на участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ... ....

Представитель третьего лица Главное управление строительства Тюменской области представил возражение на исковое заявление (л.д.156-160), а также дополнения к возражениям (л.д.251-254), согласно которым считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с представленными документами, ФИО17 (ранее ФИО15) К.С. совместно с ФИО7, ФИО6 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..., общей площадью 48,7 кв. м. В связи с этим, суммарная площадь жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании семьи ФИО17 составом из 4 человек, составляла 76,6 кв. м. (60,4+(48,7/3)), соответственно, на каждого члена семьи приходилось 19,15 кв. м. В связи с чем, уровень обеспеченности членов семьи ФИО17 общей площадью жилого помещения превышал учетную норму, то есть семья ФИО17 не нуждалась в жилых помещениях. В связи с увеличением состава семьи ФИО17, нуждаемость в жилых помещениях также бы отсутствовала, поскольку обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного члена семьи из 5 человек составляла бы 15,32 кв.м. Вместе с тем, обеспеченность общей площадью жилых помещений семьи ФИО17 была изменена в связи с заключением договора мены квартиры на земельный участок с жилым домом, общей площадью 52, 0 кв.м. от ... В результате, семьей был осуществлен неравноценный обмен жилыми помещениями, обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного члена семьи ФИО17 уменьшилась и составила 13,6 кв.м. Таким образом, семья стала нуждающейся в жилых помещениях. Поскольку пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, со дня совершения семьей действий по ухудшению жилищных условий, не истек, постановлением администрации Заводоуковского городского округа от ... ... обоснованно отказано семье в признании нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты. Также указано, что в случае включения администрацией Заводоуковского городского округа семьи ФИО17 в список молодых семей –участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году, не влечет безусловное включение ГУС ТО семьи ФИО17 в сводный список молодых семей –участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году, поскольку Постановлением предусмотрено утверждение ГУС ТО как сводного, так и резервного списков. Считают, вышеуказанное постановление администрации законным и обоснованным, а требования семьи ФИО17 не подлежащими удовлетворению.

В последующем истцы увеличивали, уменьшали и уточняли исковые требования, на день рассмотрения иска просят:

Признать незаконным постановление Администрации Заводоуковского городского округа ... от ....

Признать право молодой семьи ФИО17 в составе 5 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО 1, ФИО8, ФИО3 на участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ... ..., путем возложения на администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области обязанности включения молодой семьи ФИО17 в список «ФИО9 семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году по Заводоуковскому городскому округу Тюменской области, в порядке очередности с учетом подачи заявления, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году.

Возложить на администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области обязанность после включения молодой семьи ФИО17 в список «ФИО9 семей– участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году, направив уточненный список в Главное Управление строительства Тюменской области для включения семьи в сводный или резервный список.

В судебном заседании ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах ... детей ФИО2, ФИО 1, ФИО8 поддержала заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила суду, что давно хотели поменять квартиру на дом с земельным участком, приняли окончательное решение поменять квартиру на дом с земельным участком они в октябре 2017 года, так как нашли походящее объявление. Предполагали после мены к дому сделать пристрой, чтобы была дополнительная жилая площадь так как на тот момент у них было двое разнополых детей. Еще рожать детей на тот момент они не планировали. В октябре с собственником дома был заключен предварительный договор мены, а в ноябре основной договор был заключен. А в дом они заселились еще до заключения договоров. Она узнала, о том, что беременная в конце декабря 2017 года, а в январе 2018 года она встала на учет по беременности. Просит удовлетворить их иск, поскольку какого-либо умысла на ухудшение жилищных условий в их действиях не было. Для их семьи благоустроенный дом с хозяйственными постройками на земельным участком, площадь которого позволяет в будущем увеличить площадь дома, это не ухудшение, а улучшение жилищных условий.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, доводы ФИО1, в судебном заседании, также поддержал в полном объеме.

Представитель истцов ФИО10, действующая на основании заявления истцов от ..., в судебном заседании поддержала уточненные требования и доводы искового заявления, просила иск удовлетворить. Считает, что обмен квартиры на благоустроенный дом с земельным участком в 1049 кв.м. не может расцениваться как ухудшение жилищных условий. В момент мены жилых помещений, ФИО1 не была беременная и они не планировали еще одного ребенка, поэтому также нельзя говорить об умысле истцов на ухудшение жилищных условий с целью участия в мероприятии. Также истцы планировали в дальнейшем расширить жилую площадь, так как площадь земельного участка позволяла, оформили разрешение на строительство.

Представитель истцов ФИО16, действующая на основании ордера от ..., прокурор и представители третьих лиц Правительства Тюменской области, Главного управления строительства Тюменской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела (т.2 л.д. 3, 6, 8, 9), в судебное заседание не явились. В возражении на исковое заявление содержится просьба представителя ГУС ТО о проведении судебного заседания в его отсутствие (т.1 л.д.237).

На основании ч.3, 5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд рассматривает дело в отсутствие прокурора и представителей третьих лиц Правительства Тюменской области, Главного управления строительства Тюменской области.

Представитель администрации Заводоуковского городского округа ФИО11, действующая по доверенности ... от 05.12.2018г., в судебном заседании требования истцов не признала, считает решение администрации Заводоуковского городского округа законным и обоснованным. Исходя из квадратов общей площади помещений, которые участвовали в обмене, квартира принадлежащая истцам до обмена была больше площадью чем дом на который был произведен обмен, поэтому это было расценено как ухудшение жилищных условий истцами. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям. 

Согласно постановления Правительства РФ от 30.12.2017 года №1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", с 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрировались в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Программа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации", и их реализация осуществляется с учетом настоящих особенностей."

Мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года №1710, реализуются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года №1050 (далее Правила), Порядком предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 23.03.2011 года №78-п (далее Порядок).

Правоотношения, связанные с предоставлением социальной выплаты, носят длящийся характер, включают в себя несколько этапов, начиная с подачи заявления о включении молодой семьи в состав участников подпрограммы и заканчивая перечислением социальной выплаты, предоставленной на приобретение жилья. Следовательно, на каждом этапе реализации подпрограммы следует руководствоваться нормами законодательства в той редакции, которая действовала в период возникновения (существования) правоотношений на соответствующем этапе реализации подпрограммы.

Как следует из пункта 6 указанных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно копии паспортов, копии свидетельств о заключении брака, копий свидетельств о рождении (л.д.11,12,16,17,18,19) ФИО3, родившийся ... и ФИО15, родившаяся ... заключили брак ..., о чем составлена запись акта о заключении брака .... После заключения брака присвоены фамилии мужу и жене ФИО17. Имеют регистрацию по месту жительства по адресу: .... ФИО1 и ФИО3 имеют совместных детей: ФИО2, родившегося ..., ФИО 1, родившуюся ..., ФИО8, родившегося ....

На основании договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств банка от ..., договора от ... ...9, ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО 1 на праве общей долевой собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 60,4 кв. м. (л.д.20,21-22,23-25).

Согласно копии договора от ... ... жилищный комитет Администрации ... передал в совместную собственность бесплатно квартиру, состоящую из 2 комнат, общей площадью 48,70 кв. м. в том числе жилой 27.7 кв. м. по адресу: Амурская, 68, ... ФИО6, ФИО7, ФИО15 (л.д.39).

Выпиской из реестровой книги о праве собственности, выданной ГК ... «Центр хранения учетно-технической документации» от ... (л.д.75), подтверждается право общей совместной собственности ФИО6, ФИО7 и ФИО18 (после заключения брака ФИО17) К.С. на квартиру, расположенную по адресу: .... 

Таким образом, суммарная площадь жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании семьи ФИО17 составом из 4 человек, составляла 76,6 кв. м. (60,4+(48,7/3)), соответственно, на каждого члена семьи приходилось 19,15 кв. м. 

Согласно предварительному договору мены от ... (л.д.246), между ФИО1, действующей в интересах детей: ФИО 1, ФИО17 С.Н. и ФИО3 с одной стороны (ФИО19) и ФИО12 с другой стороны (ФИО20) заключен предварительный договор мены жилыми помещениями, по которому стороны обязуются произвести мену принадлежащих им по праву собственности недвижимого имущества и в срок на условиях настоящего договора заключить основной договор мены квартиры по адресу: ... (принадлежащую ФИО20) на дом расположенный на земельном участке по адресу: ... (принадлежащие ФИО20).

В соответствии с договором мены квартиры на земельный участок с жилым домом ...8 от ..., удостоверенного нотариусом ФИО13, семья ФИО17 с предварительного разрешения сделки мены Межрайонным управлением социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) от ... ..., произвела обмен принадлежащего им вышеуказанного имущества в виде квартиры, расположенной по адресу: ..., на жилой дом и земельный участок по адресу: ..., общей площадью 52,0 кв.м. (л.д.33-36,37,38).

Из копии учетного дела ФИО14, предоставленного администрацией Заводоуковского городского округа (л.д.71-154), судом установлено, что семья ФИО17 в составе ФИО3, ФИО1, детей: ФИО2, ФИО 1, ФИО8 (далее семья ФИО17) ... обратилась в администрацию Заводоуковского городского округа с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия «Обеспечением жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (л.д.105-106) с приложением копий паспортов супругов, свидетельств о рождении детей, свидетельств о заключении брака, справок о составе семьи, государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, документов, подтверждающих обмен принадлежащего им имущества в виде квартиры, расположенной по адресу: ..., на жилой дом и земельный участок по адресу: ..., выписок из Единого государственного реестра недвижимости сделок с ним в отношении вышеуказанного имущества.

Постановлением Администрации Заводоуковского городского округа от ... ..., с приложением к данному постановлению, со ссылкой на реализацию основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1710 от 30.12.2017 г., и пункт 2.4 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области № 78 п от 23.03.2011 г., отказано молодой семье ФИО17 в признании нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты и отказано в признании молодой семьи участницей основного мероприятия, согласно приложению к настоящему постановлению (л.д.73, 74), о чем ... семье ФИО17, администрацией Заводоуковского городского округа было направлено уведомление об отказе. В указанном уведомлении сказано, что семье ФИО17 до мены квартиры, путем сложения всех имеющихся площадей, до ... принадлежало ... кв. м., с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, у молодой семьи ФИО17 (состав семьи 5 человек) на каждого члена семьи приходилось по ...., что составляло более учетной нормы. Согласно договора мены квартиры на земельный участок с жилым домом от ... семья осуществила мену квартиры, общей площадью 60,4 кв. м. на жилой дом, меньшей площадью ... что является намеренным (добровольным) ухудшением жилищных условий, поскольку произведен неравноценный обмен жилыми помещениями. На основании абз. 2 п. 2.4 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области № 78-П от 23.03.2011 г., молодой семье ФИО17 отказано в признании ее нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты (л.д.14).

В соответствии с пунктом 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Пункт 21 Правил гласит, Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются: несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (п.22 Правил).

Поскольку действующим жилищным законодательством не предусмотрено признание нуждающимися в жилых помещениях семей в целом, в данном случае подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие порядок признания нуждающимися в жилых помещениях, иное делало бы невозможным исполнение указанных целевых программ.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно положениям ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, по смыслу ст. 53 ЖК РФ ограничения в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок, то есть пять лет.

Критерием намеренного ухудшения жилищных условий служит отсутствие объективных причин для совершения действий, приведших к созданию положения, вследствие которого гражданин признается нуждающимся в предоставлении жилого помещения или денежных средств на его приобретение за счет средств бюджета.

Решением думы Заводоуковского городского округа ... от ... учетная норма жилой площади установлена в 15 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, квартиру по адресу: ..., данный объект недвижимости имеет площадь 60.4 кв. м., расположен на первом этаже, кадастровая стоимость составляет 1133830,61, по состоянию на ... собственником данного жилого помещения является ФИО12 (л.д.185-187).

Земельный участок по адресу: ... имеет кадастровый ..., площадь составляет ..., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.201-202).

Жилой дом, расположенный по адресу: ..., имеет кадастровую стоимость 607971 рублей, общую площадь ... кв. м. (л.д.26-27).

Таким образом, судом из представленных по делу доказательств установлено, что у семьи ФИО17, в составе ФИО1, ФИО3, их детей: ФИО2 ФИО 1 до ноября 2017 года имелось жилое помещение на праве общей долевой собственности, расположенное по адресу: ..., площадью ... кв.м., кроме того, у истца ФИО17 имелась в совместной собственности с ФИО6 и ФИО7 квартира по адресу: ..., общей площадью ... кв. м. То есть на каждого члена молодой семьи ФИО17 на тот момент приходилось суммарной площади жилых помещений, находящихся в собственности: (60,4+ (48,7/3)):4=19,15 кв. м., что более учетной нормы, установленной решением Думы Заводоуковского городского округа ... от ... в 15 кв. м. Однако, ... семья ФИО17 в вышеуказанном составе заключила договор мены принадлежащей ей на праве долевой собственности квартиры на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ... дома составила 52 кв. м. По результатам мены, суммарная площадь жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании семьи ФИО17 составила (52+ (48,7/3)):4=17,5 кв. м., что также больше учетной нормы. В августе 2018 года у семьи ФИО17 родился третий ребенок ФИО8. С учетом состава семьи в 5 человек, на каждого члена семьи ФИО17 стало приходиться 13,6 кв. м., что менее учетной нормы.

Администрацией Заводоуковского городского округа основанием отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях для целей предоставлении социальной выплаты и включении семьи ФИО17 в состав участников подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, указано совершение истцами действий по намеренному ухудшению жилищных условий. 

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, по смыслу статьи 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение данной нормы Жилищного кодекса России и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Исходя из смысла приведенных норм, ухудшение жилищных условий должно носить умышленный характер, то есть, совершая данные действия, лица осознают, либо должны осознавать, что в результате они ухудшают свои жилищные условия. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения. Действия совершаются гражданами с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, исходя из толкования указанной нормы права, обстоятельством, имеющим значение для дела, при рассмотрении спора, является выяснение вопроса о том, имело ли место со стороны истцов намеренное ухудшение жилищных условий.

Действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими - в результате которых возникла нуждаемость.

В соответствии с абзацем 5 п.2.4 Порядка, основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты является, в том числе, не истечение пятилетнего срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Каких-либо умышленных действий на ухудшение жилищных условий ФИО17 не совершали, поскольку приобрели дом общей площадью 52 кв. м. на земельном участке, площадь которого составила 1029 кв. м. 

Кроме того, как следует из пояснений истцов они намеревались, после обмена, произвести пристрой к дому, чтобы увеличить площадь, и данные пояснения истцов подтверждаются, представленным ими в материалы дела разрешением на строительство от ... (л.л.30 т.2). 

Таким образом, по сути, произошел обмен квартиры на дом, хотя и с меньшей площадью, но с наличием земельного участка площадью 1029 кв. м., что не может быть расценено как ухудшение жилищных условий. Доказательств обратного, суду не представлено. 

При этом, принимая решение о заключении договора мены и заключая данный договор по обмену квартиры на жилой дом с земельным участком, ФИО17 не знали о том, что у них родится третий ребенок. 

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истцов, датами заключения предварительного договора мены от ..., договором мены от ... и медицинскими документами, имеющимися в материалах дела.

...

При этом, что в квартире, что в доме, на который в последующем был произведен обмен, на семью из четверых человек, на каждого члена семьи хватало бы учетной нормы жилого помещения.

Следовательно, нуждаемость семьи ФИО17 в улучшении жилищных условий возникла после рождения третьего ребенка ФИО8, а не после обмена жилых помещений. Семья стала состоять из пятерых человек. 

Учитывая изложенное, суд не усматривает умышленных действий со стороны ФИО17 в момент мены жилых помещений, с целью намеренно ухудшить свои жилищные условия и быть признанной нуждающейся в жилом помещении. 

Суд учитывает, что на момент обращения ФИО17 изменился состав их семьи, а именно родился ребенок ФИО8, что в свою очередь и изменило уровень обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений. 

При указанных обстоятельствах, суд находит, что действия истцов сами по себе не привели к искусственному ухудшению жилищных условий молодой семьи, не совершались умышленно с целью обеспечения жильем со стороны государства. Основанием для постановки на учет явилось рождение третьего ребенка, а не обмен объектов недвижимости. В то время как основанием для применения ограничения, установленного в вышеуказанной правовой норме, является намеренность и сознательность действий, ухудшающих жилищные условия. Такие обстоятельства по настоящему делу нельзя считать установленными, а применимые ограничения в отношении истцов допустимыми.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области, выраженное в постановлении от 5.12.2018 года №1692, об отказе молодой семье ФИО17 в признании нуждающейся в жилых помещениях для целей предоставления социальной выплаты, и отказе в признании молодой семьи участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, является незаконным. 

Доказательств, опровергающих пояснения истцов и представленные ими по делу доказательства, ответчиком в судебное заседание не представлено.

В связи с чем, правовых оснований к отказу в исковых требованиях ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах ... детей ФИО2, ФИО 1, ФИО8, ФИО3 к администрации Заводоуковского городского округа о включении молодой семьи в список участников основного мероприятия, у суда не имеется. 

Следовательно, требования истцов: о признании незаконным постановления Администрации Заводоуковского городского округа ... от ...; признании права молодой семьи ФИО17 в составе 5 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО 1, ФИО8, ФИО3 на участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710; включение молодой семьи ФИО17 в список участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году, в порядке очередности с учетом подачи заявления, и возложении на ответчика обязанности направить уточненный список в ГУС ТО для включения семьи в сводный или резервный список, подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку обжалуемое постановление противоречит действующему законодательству и основано на неверном его толковании. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО3, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах ... детей ФИО2, ФИО 1, ФИО8, к администрации Заводоуковского городского округа об оспаривании решения и включении молодой семьи в список участников основного мероприятия ведомственной целевой программы, удовлетворить. 

Признать незаконным Постановление администрации Заводоуковского городского округа ... от .... 

Признать право молодой семьи ФИО17 в составе 5 человек: ФИО1, ФИО2, ФИО 1, ФИО8, ФИО3 на участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, путем возложения на администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области обязанности включения молодой семьи ФИО17 в список «ФИО9 семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году по Заводоуковскому городскому округу Тюменской области, в порядке очередности с учетом подачи заявления, изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году.

Возложить на администрацию Заводоуковского городского округа Тюменской области обязанность после включения молодой семьи ФИО17 в список «ФИО9 семей– участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году, направив уточненный список в Главное Управление строительства Тюменской области для включения семьи в сводный или резервный список.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Судья: Дмитриева М.Ю.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2019 года.