УИД: 28RS0007-01-2023-000734-42

Дело № 2а-25/2024 (2а-471/2023)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Завитинск 

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крамаренко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Казак Л.С.,

с участием административного истца заместителя прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф., представителя административного ответчика администрации Завитинского муниципального округа ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания «Дальстройсервис» о признании незаконными действий по ненадлежащей организации теплоснабжения населения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Завитинского района Амурской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Завитинского муниципального округа, ООО «ТПК «Дальстройсервис», в котором, с учетом уточнений, просил: признать незаконными действия ООО «ТПК «Дальстройсервис» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения в связи с подачей теплоносителя ненадлежащего качества с муниципальных котельных № 1 и № 3 г. Завитинска начиная с 10 декабря 2023 года; признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем контроле и не принятии мер по фактам подачи теплоносителя ненадлежащего качества с муниципальных котельных № 1 и № 3 г. Завитинска начиная с 10 декабря 2023 года; возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа, ООО «ТПК «Дальстройсервис» организовать надлежащее теплоснабжение населения путем: ООО «ТПК «Дальстройсервис» осуществлять подачу теплоносителя с муниципальных котельных № 1 и № 3 г. Завитинска надлежащего качества, в соответствии с температурным графиком на отопительный период 2023-2024 гг., утвержденным главой Завитинского муниципального округа; администрации Завитинского муниципального округа осуществлять контроль за подачей теплоносителя с муниципальных котельных № 1 и № 3 г. Завитинска надлежащего качества, в соответствии с температурным графиком на отопительный период 2023-2024 гг., утвержденным главой Завитинского муниципального округа и осуществлять внесение предписаний ООО «ТПК «Дальстройсервис» о немедленном устранении причин ухудшения параметров теплоснабжения с указанием сроков выполнения мероприятий; обратить решение суда к немедленному исполнению. В обоснование требований указал, что прокуратурой в ходе осуществления проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при прохождении отопительного периода 2023-2024 годы установлено, что теплоснабжение на территории г. Завитинска осуществляется в том числе муниципальными котельными № 1 и № 3, расположенными по адресам: 

<

...> (котельная № 1), ул. Ерохинская, 74А (котельная № 3). Согласно концессионному соглашению от 8 июля 2016 года, заключенного между муниципальным образованием и ООО «ТПК «Дальстройсервис», данные котельные с неотъемлемым оборудованием к ним (в соответствии с приложением № 1) переданы во владение и пользование ООО «ТПК «Дальстройсервис» для осуществления деятельности по производству, передаче и распределении тепловой энергии и горячего водоснабжения. На основании акта проверки готовности к отопительному периоду администрацией Завитинского муниципального округа ООО «ТПК «Дальстройсервис» выданы паспорта готовности данных котельных. Вместе с тем, административными ответчиками при эксплуатации котельной № 1 и котельной № 3 г. Завитинска, при прохождении отопительного периода 2023-2024 годов, допущено снижение температуры теплоносителя. Так, 10 декабря 2023 года в 09 часов 00 минут температура наружного воздуха составляла -29?, фактическая температура (подачи/обратки) 64?/55? (согласно отчету о параметрах теплоносителя котельной № 3), при норме 85?/64?. Также допущено снижение теплоносителя и в последующие дни декабря 2023 года, а именно 11 декабря 2023 года в 09 часов 00 минут температура наружного воздуха -27?, фактическая температура (подачи/обратки котельной № 3) 64?/53? при норме 82?/62?; 12 декабря 2023 года в 09 часов 00 минут температура наружного воздуха -29?, фактическая температура (подачи/обратки) 68?/54? при норме 85?/64?; 13 декабря 2023 года в 09 часов 00 минут температура наружного воздуха -28?, фактическая температура (подачи/обратки) 72?/61? при норме 84?/63?; 14 декабря 2023 года в 09 часов 00 минут температура наружного воздуха -28?, фактическая температура (подачи/обратки) 72?/61? при норме 84?/63?; 15 декабря 2023 года в 09 часов 00 минут температура наружного воздуха -29?, фактическая температура (подачи/обратки) 73?/61? при норме 85?/64?; 24 декабря 2023 года в 06 часов 00 минут температура наружного воздуха -27?, фактическая температура (подачи/обратки) 51?/43? при норме 82?/62?; 25 декабря 2023 года в 06 часов 00 минут температура наружного воздуха -25?, фактическая температура (подачи/обратки) 63?/52? при норме 80?/61?; 26 декабря 2023 года в 06 часов 00 минут температура наружного воздуха -27?, фактическая температура (подачи/обратки) 70?/60? при норме 82?/62?; 26 декабря 2023 года в 18 часов 00 минут температура наружного воздуха -22?, фактическая температура (подачи/обратки) 65?/58? при норме 77?/59?. Также, 10 декабря 2023 года в 09 часов 00 минут температура наружного воздуха составляла -29?, фактическая температура (подачи/обратки) 56?/46? (согласно отчету о параметрах теплоносителя котельной № 1), при норме 85?/64?. Кроме того, на котельной № 1 допущено снижение теплоносителя и в последующие дни декабря 2023 года, а именно 11 декабря 2023 года в 09 часов 00 минут температура наружного воздуха -27?, фактическая температура (подачи/обратки котельной № 1) 55?/46? при норме 82?/62?; 12 декабря 2023 года в 09 часов 00 минут температура наружного воздуха -29?, фактическая температура (подачи/обратки) 64?/51? при норме 85?/64?; 13 декабря 2023 года в 09 часов 00 минут температура наружного воздуха -28?, фактическая температура (подачи/обратки) 62?/50? при норме 84?/63?; 14 декабря 2023 года в 09 часов 00 минут температура наружного воздуха -28?, фактическая температура (подачи/обратки) 59?/50? при норме 84?/63?; 15 декабря 2023 года в 09 часов 00 минут температура наружного воздуха -29?, фактическая температура (подачи/обратки) 67?/53? при норме 85?/64?; 24 декабря 2023 года в 06 часов 00 минут температура наружного воздуха -27?, фактическая температура (подачи/обратки) 65?/53? при норме 82?/62?; 25 декабря 2023 года в 06 часов 00 минут температура наружного воздуха -25?, фактическая температура (подачи/обратки) 39?/34? при норме 80?/61?; 26 декабря 2023 года в 06 часов 00 минут температура наружного воздуха -27?, фактическая температура (подачи/обратки) 72?/52? при норме 82?/62?; 26 декабря 2023 года в 18 часов 00 минут температура наружного воздуха -22?, фактическая температура (подачи/обратки) 58?/48? при норме 77?/59?. Проверкой установлено, что теплоноситель с котельной № 1 и котельной № 3 г. Завитинска подается ненадлежащего качества, так как параметры качества снижены более чем на 3% от показателей температурного графика на отопительный период 2023-2024 годов, утвержденного главой Завитинского муниципального округа. В результате некачественного теплоснабжения происходило отклонение от нормативной температуры в жилых домах не менее 20? и поступали жалобы от граждан. При проверке жилых многоквартирных домов, которые обслуживают котельная № 1 и котельная № 3 г. Завитинска, а именно МКД №, 93 по 

<

адрес>, МКД №, 76Б по 

<

адрес>, МКД №, 16 по 

<

адрес>, МКД № по 

<

адрес> установлено, что имеются нарушения температурного режима в жилых помещениях, что подтверждается актами замеров температурного режима с администрацией Завитинского муниципального округа, а также коллективными обращениями жителей 

<

адрес> в адрес прокуратуры Завитинского района. Таким образом, действия административных ответчиков органа местного самоуправления – администрации Завитинского муниципального округа и теплоснабжающей организации – ООО «ТПК «Дальстройсервис» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения, выраженные в подаче теплоносителя ненадлежащего качества муниципальными котельными № 1 и № 3 г. Завитинска, нарушают права граждан на бесперебойное и качественное теплоснабжение в границах Завитинского муниципального округа. Невыполнение комплекса мероприятий по обеспечению на котельных выработки качественного теплоносителя для нужд потребителей влечет невозможность надлежащей эксплуатации указанных котельных и надлежащей подачи теплоснабжения населению, а также социальным учреждениям и организациям. В условиях низких температур указанные нарушения создают угрозу срыва отопительного сезона 2023-2024 годов, возникновения чрезвычайных ситуаций, влекут причинение вреда здоровью граждан, возникновения массовых заболеваний. 

В письменных возражениях на административное исковое заявление и.о. главы Завитинского муниципального округа ФИО1 с заявленными требованиями к администрации Завитинского муниципального округа не согласился, указав, что в соответствии с концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью городского поселения «Город Завитинск» Амурской области от 8 июля 2016 года котельные № 1 и № 3 г. Завитинска переданы ООО «ТПК «Дальстройсервис», которое, вопреки доводам административного истца, не отказывалось ни фактически, ни юридически от исполнения обязанностей по теплоснабжению, и продолжает поставлять населению тепловую энергию. Администрацией Завитинского муниципального округа как собственником котельных № 1 и № 3 г. Завитинска, в соответствии с решениями Завитинского районного суда Амурской области по административным делам № от 6 апреля 2023 года и № от 6 апреля 2023 года, обеспечена замена неисправного оборудования указанных котельных. ООО «ТПК «Дальстройсервис» обеспечило наличие необходимого запаса угля. Все условия для обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей в ходе отопительного периода 2023-2024 годов были созданы заблаговременно. Согласно устным пояснениям генерального директора ООО «ТПК «Дальстройсервис» ФИО2, отступления от температурного графика, послужившие причиной обращения административного истца в суд, были связаны со временным недостатком персонала для эксплуатации котлов. Вместе с тем, исходя из имеющихся сведений, после вынесения Завитинским районным судом Амурской области 28 декабря 2023 года определения о применении мер предварительной защиты, ООО «ТПК «Дальстройсервис» обеспечивает предоставление населению услуг по теплоснабжению надлежащего качества. Из этого также следует, что ООО «ТПК «Дальстройсервис» не отказывается от исполнения обязанностей теплоснабжающей организации, а также способно самостоятельно обеспечивать в установленном порядке теплоснабжение потребителей. Возложение данной обязанности на администрацию Завитинского муниципального округа будет означать возложение на администрацию функций теплоснабжающей организации, которые будут реализовываться за счет средств местного бюджета, в то время, как плату за оказание услуг будет, в соответствии с концессионным соглашением, получать ООО «ТПК «Дальстройсервис». Вмешательство администрации Завитинского муниципального округа в деятельность ООО «ТПК «Дальстройсервис» ограничено, полномочия по выдаче обязательных для исполнения срочных предписаний в данной сфере у администрации отсутствуют, а общение с представителями ООО «ТПК «Дальстройсервис» не принесло результатов в виде обеспечения надлежащей температуры теплоносителя. Именно администрация Завитинского муниципального округа 12 декабря 2023 года в письме с исх. № обратилась к заместителю прокурора Завитинского района с просьбой о принятии в отношении ООО «ТПК «Дальстройсервис» мер прокурорского реагирования, предоставив имеющиеся материалы в виде ведомостей учета параметров потребления тепловой энергии и теплоносителя. Тем самым, администрация приняла соответствующие ситуации меры в целях оказания воздействия на ООО «ТПК «Дальстройсервис» для обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей. 

В судебном заседании заместитель прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф. настаивала на заявленных требованиях, с учетом их уточнений, поддержала доводы административного искового заявления. Так же указала, что котельные № 1 и № 3 г. Завитинска обеспечивают теплоснабжение МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска, МАДОУ Детский сад № 7. 

Представитель административного ответчика администрации Завитинского муниципального округа ФИО7 в судебном заседании в части требований к администрации Завитинского муниципального округа решение оставил на усмотрение суда, против удовлетворения требований, заявленных к ООО «ТПК «Дальстройсервис», не возражал. Указал, что администрация Завитинского муниципального округа не отрицает, что у нее есть определенные полномочия по контролю ООО «ТПК «Дальстройсервис», при этом 5 декабря 2023 года проведено рабочее совещание, на которое вызывался представитель ООО «ТПК «Дальстройсервис», по результатам которой теплоснабжающим организациям предписывалось осуществлять надлежащую подачу теплоносителя. Так же после поступления обращений граждан, проводилась проверка, фиксировались измерения, после чего администрацией направлялись соответствующие письма в адрес ООО «ТПК «Дальстройсервис». Однако, полномочий самостоятельно принимать меры, которые бы грозили санкциями за не исполнение, у администрации отсутствуют. Со своей стороны администрация приняла все возможные меры, кроме того обратилась по данному факту в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования. 

Представитель ООО «ТПК «Дальстройсервис», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах, в силу требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (п. 3); организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (п. 4.1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа (п. 8).

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 ст. 7 названного Федерального закона).

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Аналогичные положения закреплены в пунктах 3 – 5, 31 статьи 7 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области, принятого решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области от 8 ноября 2021 года № 44/5.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить в границах муниципального округа бесперебойное и качественное теплоснабжение населения, в том числе принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьями 209 – 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно статье 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 1 ч. 1 ст. 3).

В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (ч. 6 ст. 21).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В целях надлежащего осуществления полномочий по организации в границах муниципального образования оказания услуг теплоснабжения Федеральным законом «О теплоснабжении» урегулированы правоотношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности (глава 6.1).

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Как следует из материалов дела, 8 июля 2016 года между муниципальным образованием городское поселение «Город Завитинск» (концедент) и ООО «ТПК «Дальстройсервис» (концессионер) было заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью городского поселения «Город Завитинск»: котельная № 1 по адресу: 

<

...>, и котельная № 3 по адресу: 

<

...> (приложение № 1 к концессионному соглашению), которые переданы ООО «ТПК «Дальстройсервис» для осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии с их использованием. Срок действия концессионного соглашения – в течение 10 лет со дня его вступления в силу.

Из содержания указанного соглашения и пояснений сторон следует, что посредством котельных №№ 1 и 3 г. Завитинска осуществляется теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, расположенных в г. Завитинске Амурской области (МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска, МАДОУ Детский сад № 7, Школа искусств, детская поликлиника).

В соответствии со статьей 5 Закона Амурской области от 24 декабря 2020 года № 670-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Завитинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Завитинский муниципальный округ Амурской области», решением Завитинского районного совета народных депутатов Амурской области от 28 апреля 2021 года № 73/18 ликвидирована администрация города Завитинска. В соответствии с пунктом 2 указанного решения, правопреемником администрации города Завитинска является администрация Завитинского муниципального округа. 

В силу пункта 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны, в частности, осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Из пункта 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года № 808 следует, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе (6.2.1).

В силу пункта 9.2.1 Правил № 115 отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

Согласно постановлению от 28 января 2021 года № 2 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (таблица 5.27) оптимальные и допустимые нормы параметров микроклимата в обслуживаемой зоне (зоне обитания) помещений жилых зданий и общежитий в холодный период в жилой комнате должна быть не менее 20? и 18? соответственно.

При этом под качеством тепловой энергии подразумевается совокупность параметров (температур и давлений) теплоносителя, используемых в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии, обеспечивающих пригодность теплоносителя для работы теплопотребляющих установок в соответствии с их назначением (п. 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1034).

Пунктом 107 Правил № 1034 определены параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения, которые подлежат контролю качества.

В соответствии с пунктом «в» пункта 107 Правил № 1034 при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через индивидуальный тепловой пункт контролю качества теплоснабжения подлежат следующие параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций: давление в подающем и обратном трубопроводе; соблюдение температурного графика на входе тепловой сети в течение всего отопительного периода.

Таким образом, подача теплоснабжения надлежащего качества должна определяться исходя из соблюдения температурного графика, в котором установлены допустимые температуры теплоносителя при определенных температурах наружного воздуха. При этом показатель качества тепловой энергии определяется по среднесуточной температуре согласно температурному графику, утвержденному уполномоченным лицом в течение всего отопительного периода.

Согласно пунктам 125-134 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации должностное лицо органа местного самоуправления в течение 3 дней (в течение 6 часов – в отопительный период) обязано, в том числе, при подтверждении фактов, изложенных в обращениях потребителей по вопросам надежности теплоснабжения, вынести теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации предписание о немедленном устранении причин ухудшения параметров теплоснабжения с указанием сроков проведения этих мероприятий.

В материалы дела представлен график температуры подаваемой в отопительную систему на котельных Завитинского муниципального округа в отопительный период 2023-2024 годов (далее – температурный график на отопительный период 2023-2024 гг.), утвержденный главой Завитинского муниципального округа (дата утверждения отсутствует).

Распоряжением главы Завитинского муниципального округа от 26 сентября 2023 года № 385 установлено начало отопительного периода 2023-2024 г.г. на территории Завитинского муниципального округа с 08 часов 00 минут местного времени 29 сентября 2023 года.

5, 26 декабря 2023 года администрацией Завитинского муниципального округа проведено рабочего совещание с теплоснабжающими организациями, управляющими компаниями, по результатам которого теплоснабжающим организациям предписывалось осуществлять жесткий контроль за соблюдением нормативного температурного режима, выдаваемого котельными. 

Прокуратурой Завитинского района Амурской области на основании обращений граждан об отсутствии тепла в МКД, теплоснабжающей организацией которых является ООО «ТПК «Дальстройсервис», (котельные № 1 и № 3), 15 декабря 2023 года было принято решение о проведении в отношении ООО «ТПК «Дальстройсервис» проверки соблюдения требований Федерального закона «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354.

По результатам проверки установлено, что согласно данным о работе котельных Завитинского муниципального округа на 24 – 26 декабря 2023 года, отраженным в бланках учета теплоэнергии, имеется несоответствие температурного режима на котельных №№ 1 и 3 г. Завитинска. 

Из представленных в материалы дела актов проверки предоставления коммунальной услуги отопления от 15 декабря 2023 года, 26 декабря 2023 года, составленных в ходе проверки предоставления коммунальной услуги отопления жилых помещений, с участием комиссии в составе представителя администрации Завитинского муниципального округа, представителя прокуратуры Завитинского района, квартиросъемщиков, следует, что в многоквартирных домах № по 

<

адрес>, МКД № по 

<

адрес>, МКД № по 

<

адрес>, МКД № по 

<

адрес> имеются нарушения температурного режима в жилых помещениях (температура в жилых комнатах не достигала 18?), что также следует из коллективных обращений граждан. 

Актом проверки, составленном 15 декабря 2023 года с участием заместителя главы Завитинского муниципального округа ФИО3, инженеров ООО «ТПК «Дальстройсервис» ФИО4, ФИО5, представителя администрации Завитинского муниципального округа ФИО6, установлено, что на котельной № 1 на момент проверки температура (подачи/обратки) составила t1 - 75?, t2 - 57?, температура наружного воздуха -24?; на котельной № 3 на момент проверки в 11 часов 20 минут t1 - 66?, t2 - 58?, температура наружного воздуха -25?. 

Согласно отчету о часовых параметрах теплоснабжения котельных №№ 1 и 3 г. Завитинска в совокупности с данными метеостанции Завитинск о температуре в период с 10 декабря 2023 года по 13 декабря 2023 года следует несоответствие температуры воды, подаваемой в отопительную систему на котельные №№ 1 и 3 г. Завитинска графикам температуры в отопительный период 2023-2024 годов, утвержденных главой Завитинского муниципального округа.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами по делу. 

18 декабря 2023 года прокуратурой Завитинского района в адрес генерального директора ООО «ТПК «Дальстройсервис» ФИО2 было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, согласно которому прокурор требовал принять конкретные меры, направленные на устранение указанных в представлении нарушений закона, их причин и условий им способствующих, в том числе произвести перерасчет всем потребителям коммунальной услуги отопления по всем жилым помещениям многоквартирным домов, получающих теплоноситель от котельных №№ 1 и 3 г. Завитинска.

Из письменных объяснений инженера по охране труда ООО «ТПК «Дальстройсервис» ФИО5 от 19 декабря 2023 года следует, что причиной нарушения температурного режима теплоносителя является человеческий фактор – выход на работу смены не в полном составе.

19 декабря 2023 года в адрес ООО «ТПК «Дальстройсервис» прокурором вынесено предостережение о недопустимости нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором общество предупреждалось, что, в случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения дела по существу, с учетом принятых мер предварительной защиты по административному исковому заявлению на основании определения Завитинского районного суда Амурской области от 28 декабря 2023 года, качество подачи теплоносителя с муниципальных котельных №№ 1 и 3 г. Завитинска соответствует установленным параметрам. 

Таким образом, в судебном заседании установлен факт организации теплоснабжения населения г. Завитинска с 10 декабря 2023 года по 28 декабря 2023 года несоответствующего температурному графику температуры воды, подаваемой в отопительную систему на муниципальных котельных №№ 1 и 3 г. Завитинска, ООО «ТПК «Дальстройсервис». Доказательств обратного, в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ, в материалы дела не предоставлено.

Вопреки возложенным законом и иными нормативно-правовыми актами на орган местного самоуправления полномочиям по обеспечению бесперебойного и качественного теплоснабжения населения на соответствующей территории, администрацией Завитинского муниципального округа суду не представлено доказательств осуществления надлежащего контроля и принятия достаточных мер по фактам подачи теплоснабжения от муниципальных котельных не отвечающего параметрам утвержденного температурного графика. 

Представленные письма администрации в адрес генерального директора ООО «ТПК «Дальстройсервис» ФИО2 от 22, 28 декабря 2023 года о производстве перерасчета платы за оказанные некачественные коммунальные услуги и просьбе принять меры по недопущению снижения температурного графика в отношении МАДОУ Детский сад № 7, протоколы рабочих совещаний, об обратном свидетельствовать не могут, учитывая, что на протяжении длительного времени имеющиеся нарушения температурного режима допущенные теплоснабжающей организацией в период отопительного сезона, начиная с 10 декабря 2023 года, устранены не были. 

В условиях низких температур указанные нарушения создают угрозу срыва отопительного сезона 2023-2024 годов, возникновение ЧС, возможность причинения вреда здоровью граждан, возникновения массовых заболеваний.

При этом наличие концессионного соглашения не освобождает орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения, связанных с организацией теплоснабжения на территории муниципального образования.

Кроме того, пунктом 65 концессионного соглашения от 8 июля 2016 года предусмотрен контроль концедента (администрации Завитинского муниципального округа) за соблюдением условий соглашения концессионером (ООО «ТПК «Дальстройсервис»), в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в данном соглашении, обязательств по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с целями, установленными данным соглашением, а также сроков исполнения обязательств, указанных в разделе IX данного соглашения.

Таким образом, возложение на ООО «ТПК «Дальстройсервис» обязанности обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества от муниципальных котельных №№ 1 и 3 в отопительный период 2023-2024 г.г. потребителям, не освобождает орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения, связанных с организацией теплоснабжения на территории муниципального образования, в том числе по контролю по предоставлению услуги теплоснабжения.

С учетом исследованных доказательств, суд находит обоснованным требования заместителя прокурора Завитинского муниципального округа о признании незаконными действий ООО «ТПК «Дальстройсервис» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения в связи с подачей теплоносителя ненадлежащего качества с муниципальных котельных №№ 1 и 3 г. Завитинска начиная с 10 декабря 2023 года, а также бездействие органа местного самоуправления – администрации Завитинского муниципального округа по ненадлежащей организации теплоснабжения населения, выразившееся в ненадлежащем контроле и не принятии мер по фактам подачи теплоносителя ненадлежащего качества с муниципальных котельных №№ 1 и 3 г. Завитинска начиная с 10 декабря 2023 года.

Для восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, на ООО «ТПК «Дальстройсервис» должна быть возложена обязанность по организации надлежащего теплоснабжения населения путем осуществления подачи теплоносителя с муниципальных котельных №№ 1 и 3 г. Завитинска надлежащего качества, в соответствии с температурным графиком на отопительный период 2023-2024 гг., утвержденным главой Завитинского муниципального округа, а на администрацию Завитинского муниципального округа – обязанность осуществлять контроль за подачей теплоносителя с муниципальных котельных №№ 1 и 3 г. Завитинска надлежащего качества, в соответствии с температурным графиком на отопительный период 2023-2024 гг., утвержденным главой Завитинского муниципального округа, и осуществлять внесение предписаний ООО «ТПК «Дальстройсервис» о немедленном устранении причин ухудшения параметров теплоснабжения с указанием сроков выполнения мероприятий.

Возложение на администрацию Завитинского муниципального округа обязанности по выполнению возложенных на нее действующим законодательством полномочий не может расцениваться как вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления по осуществлению деятельности по теплоснабжению. Перечень мер, которые следует предпринять администрации, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального округа.

В силу части 3 статьи 89 КАС РФ при удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Учитывая приведенные положения закона, принимая во внимание принятые по делу меры предварительной защиты, оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя прокурора Завитинского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «ТПК «Дальстройсервис» по ненадлежащей организации теплоснабжения населения в связи с подачей теплоносителя ненадлежащего качества с муниципальных котельных № 1 и № 3 г. Завитинска начиная с 10 декабря 2023 года.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем контроле и не принятии мер по фактам подачи теплоносителя ненадлежащего качества с муниципальных котельных № 1 и № 3 г. Завитинска начиная с 10 декабря 2023 года.

Возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа, ООО «ТПК «Дальстройсервис» организовать надлежащее теплоснабжение населения путем: ООО «ТПК «Дальстройсервис» осуществлять подачу теплоносителя с муниципальных котельных № 1 и № 3 г. Завитинска надлежащего качества, в соответствии с температурным графиком на отопительный период 2023-2024 гг., утвержденным главой Завитинского муниципального округа; администрации Завитинского муниципального округа осуществлять контроль за подачей теплоносителя с муниципальных котельных № 1 и № 3 г. Завитинска надлежащего качества, в соответствии с температурным графиком на отопительный период 2023-2024 гг., утвержденным главой Завитинского муниципального округа, и осуществлять внесение предписаний ООО «ТПК «Дальстройсервис» о немедленном устранении причин ухудшения параметров теплоснабжения с указанием сроков выполнения мероприятий.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 1 февраля 2024 года.

Председательствующий Крамаренко Е.В.