Дело № 5-275/2021 

УИД: 42RS0040-01-2021-000781-98

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 17 марта 2021 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Щербинина А.П., 

представителя Сибирского Управления Ростехнадзора – государственного инспектора Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП в отношении юридического лица – ООО СП «Барзасское товарищество», юридический адрес: 652421, 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

12.03.2021 года государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица ООО СП «Барзасское товарищество» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП. 

Согласно протокола об административном правонарушении № 30-06-026 от 12.03.2021 года, при проведении выездной проверки на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 05.03.2021 года № РП-340-568-о «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО СП «Барзасское товарищество», на опасном производственном объекте «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-0001, II класса опасности, расположенном по адресу: 652420, Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО СП «Барзасское товарищество», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, выявленные (совершенные) 12.03.2021 года в 09 часов 00 минут, а именно:

Ведение горных работ в марте-апреле 2020 года в районе профильных линий № 14-17 на горизонтах +85 м, +65 м на протяжении 300 метров велось с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технический проект разработки участков «Барзасский» и «Барзасский-2» Глушинского каменноугольного месторождения», далее «Проект…», а именно:

- при ведении горных работ в западной части рабочего борта разреза в районе профильных линий № 14-17 было допущено срабатывание берм безопасности, предусмотренных «Проектом…» величиной 10,8 метров, что привело к образованию опасной зоны – «высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора). При этом высота уступов западного борта составляет до 40 м (соответственно отметки нижней бровки уступов + 65 м, верхней бровки + 105 м). «Проектом…» предусмотрена высота уступа – 15 м, а при долговременном стоянии уступов (более 3-х месяцев), возможно производить сдваивание уступов до 30 м. По факту бермы безопасности отсутствуют, что привело к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Нарушены ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 38, 39, 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 года № 436.

Указанные в протоколе нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что 12.03.2021 года им были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности на ООО СП «Барзасское товарищество», в связи с чем в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП. Просил назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 90 суток.

Представитель ООО СП «Барзасское товарищество» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО СП «Барзасское товарищество».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав должностное лицо, суд приходит к следующему.

Ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 3 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 7 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п.п. 38, 39, 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 года № 436:

Горные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования, в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза, документацией на производство работ (п. 38).

В документации на производство работ должны указываться допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горнотранспортного оборудования до бровок уступа, развала взорванной горной массы или отвала, а также границы действия проекта производства работ (п. 39).

Запрещается ведение горных работ без утвержденной документации на производство работ, а также с отступлением от требований документации (п. 42).

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Поскольку юридическое лицо ООО СП «Барзасское товарищество» относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 указанного Приложения 1, является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности. 

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № 30-06-026 от 12.03.2021 года, протоколом о временном запрете деятельности № 30-06-027 от 12.03.2021 года, актом проверки № А-340-568-о от 12.03.2021 года. 

По мнению суда, при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей. 

С учётом изложенного, действия ООО СП «Барзасское товарищество» необходимо квалифицировать по ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность в виде повторности совершения однородного административного правонарушения, смягчающих обстоятельств не установлено.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности № 30-06-027 от 12.03.2021 года ведение горных работ и эксплуатация участка автодороги в опасной зоне «высокий уступ» в западной части рабочего борта разреза в районе профильных линий № 14-17 протяженностью 300 м, на горизонте + 65 и ниже, где нарушены параметры рабочего борта опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-0001, II класса опасности, расположенных по адресу: 652420, Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», принадлежащего ООО СП «Барзасское товарищество», запрещены с 09.00 часов 12.03.2021 года.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, суд считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности сроком девяносто суток, полагая, что указанный срок является достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 3.12 ч. 2 КРФобАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФобАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО СП «Барзасское товарищество» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ и эксплуатации участка автодороги в опасной зоне «высокий уступ» в западной части рабочего борта разреза в районе профильных линий № 14-17 протяженностью 300 м, на горизонте + 65 и ниже, где нарушены параметры рабочего борта опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-0001, II класса опасности, расположенных по адресу: 652420, Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», принадлежащего ООО СП «Барзасское товарищество», на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 09.00 часов 12.03.2021 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: А.П. Щербинин