Судья Сосновская О.А. дело № 12-774/2019

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 7-906/2019

г. Ханты-Мансийск

29 октября 2019 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.

с участием защитника ООО «Газпромнефть-Хантос» Замятина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Ханты-Мансийского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды (Природнадзор Югры) ФИО1 на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 сентября 2019 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «Газпромнефть-Хантос» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды ФИО1 от 16 августа 2019 года ООО «Газпромнефть-Хантос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей. 

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда от 16 сентября 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры заместитель начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений старший государственный инспектор Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды ФИО1 просит решение отменить, указывая на то, что вина ООО «Газпромнефть-Хантос» в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами в материалах дела, но судом сделаны неверные выводы об отсутствии события правонарушения без учета того, что общество обязано соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесных объектов, так как леса, где была проведена проверка, не относятся к категориям лесов, расположенных на территориях государственных природных заповедников, на участках которых, исключается любое вмешательство человека в природные процессы, запрещаются меры по предупреждению лесных пожаров и у них отсутствует общая граница с такими лесными участками.

В отзыве на жалобу ООО «Газпромнефть-Хантос» просит оставить решение без изменения, выражая несогласие с доводами жалобы о нарушении требований законодательства о пожарной безопасности в лесах. 

Изучив материалы дела, заслушав защитника ООО «Газпромнефть-Хантос» Замятина Н.Н., проверив доводы жалобы и доводы отзыва на нее, считаю, что решение подлежит отмене по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ООО «Газпромнефть-Хантос» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение природоохранного законодательства, выразившегося в отсутствии противопожарных аншлагов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности на арендованных у Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры лесных участках в (адрес), то есть: 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Проверкой установлено, что отсутствие противопожарных аншлагов на указанных лесных участках является нарушением пункта 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417.

Тем не менее, отменяя постановление должностного лица, и, прекращая производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, судья районного суда в решении пришел к выводу, что вины ООО «Газпромнефть-Хантос» в правонарушении нет, сославшись при этом на пункты 15 (4), 15 (5) Правил пожарной безопасности в лесах, указав, что подпункт «в» пункта 13 этих Правил не имеет отношения к предусмотрению мер противопожарного обустройства лесов и не распространяется на правила размещения противопожарных аншлагов на данных лесных участках. 

Однако, эти выводы являются ошибочными, так как пересмотр дела в суде автономного округа показал, что обжалуемое решение вынесено с существенным нарушением процессуальных требований. 

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 названого Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В силу части 1 статьи 50.7, частям 1 и 4 статьи 51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение в них пожаров. 

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации. 

На основании подпункта «а» пункта 3 вышеназванных Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров). 

В соответствии с пунктом 5 Правил меры пожарной безопасности в лесах, предусмотренные подпунктом «а» пункта 3, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно подпункту «в» пункта 13 Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. 

Исходя из частей 1, 6, 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 марта 2014 года № 161 утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса и нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.

Так, в материалах дела имеются договоры аренды лесных участков, заключенных с ООО «Газпромнефть-Хантос», проекты освоения лесов, которые предусматривают обязательное наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов. 

Между тем, удовлетворяя жалобу юридического лица на постановление должностного лица контрольно-надзорного органа, суд сделал преждевременные выводы об отсутствии события правонарушения без учета того, что подпункт «в» пункта 13 Правил предусматривает обязательное наличие средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов. 

В ходе рассмотрения дела суд не придал значения тому, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года № 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" к мерам противопожарного обустройства лесов, помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относится установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах. 

Наряду с этим, в деле отсутствуют сведения об аренде ООО «Газпромнефть-Хантос» лесных участков, расположенных на территориях государственных природных заповедников и лесных участках, имеющих общую границу с такими участками, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, где запрещаются меры по предупреждению лесных пожаров.

Таким образом, судом не исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, что противоречит правилам статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является основанием для отмены решения и возвращения дела на новое рассмотрение в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 сентября 2019 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «Газпромнефть-Хантос» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева