Дело 2а-363/2025 

УИД 28RS0005-01-2024-003368-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 22 января 2025 года 

Благовещенский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего Киреева А.А., 

при секретаре ФИО3, 

с участием: представителя административного истца ФИО6, представителя администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области. 

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ направил в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявление 

<

номер>, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 2858 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства полевом участке земель сельскохозяйственного назначения согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в квартале 

<

номер> Чигиринского сельского поселения.

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по мотивам того, что согласно заключения отдела архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области участки расположены в зоне природного ланшафта, в связи, с чем не соответствует функциональной зоне, согласно генерального плана образование участков препятствует их рациональному использованию, нарушает требования ЗК РФ.

Определением Амурского областного суда по делу 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный отказ был признан незаконным и на ответчика была возложена обязанность рассмотреть по существу в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу заявление от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

При повторном рассмотрении заявления на основании вступившего в силу решения суда, ответчик снова отказал истцу решением от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, на основании того, что «при рассмотрении схемы расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения приводит к изломанности границ, препятствующей рациональному использованию недостаткам, что нарушает требования, установленные ЗК РФ».

Считает отказ незаконным поскольку ссылка ответчика на то, что участок имеет изломанность границ не соответствует действительности, так как изломанность границ - это местоположение земельного участка, при котором образуется большое количество характерных точек границ такого земельного участка, препятствующее рациональному использованию и охране земель. Доводы ответчика в обосновании отказа построены на предположениях и не подтверждаются какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами. 

Согласно схеме участка, он имеет 9 поворотных точек, форма участка не препятствует его рациональному использованию.

На основании изложенного просит суд, признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанность рассмотреть по существу в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя. 

Представитель административного истца в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель Администрации Благовещенского муниципального округа в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просит в удовлетворении искового заявления отказать. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения, явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением 

<

номер>, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 2858 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства полевом участке земель сельскохозяйственного назначения согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в квартале 

<

номер> Чигиринского сельского поселения.

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> было отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории основанием для отказа послужило заключения отдела архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в связи с расположением земельного участка в зоне природного ланшафта, в связи, с чем не соответствует функциональной зоне, согласно генерального плана образование участков препятствует их рациональному использованию, нарушает требования ЗК РФ.

Определением Амурского областного суда по делу 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный отказ был признан незаконным и на ответчика была возложена обязанность рассмотреть по существу в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу заявление от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

При повторном рассмотрении заявления на основании вступившего в силу решения суда, решением от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> административный ответчик снова отказал истцу в предварительном согласовании предоставления участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, в связи с расположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения приводит к изломанности границ, препятствующей рациональному использованию недостаткам, что нарушает требования установленные ЗК РФ».

Административный истец, считает данный отказ незаконным, доводы ответчика в обосновании отказа построены на предположениях и не подтверждаются какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами. 

Не согласившись с решением административного органа истец обратился в суд.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса Российской Федерации. 

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru). 

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее - Положение). 

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа. 

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. п. 1.2, 1.3 Положения). 

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения). 

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения). 

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области N 684 от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области. 

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru. 

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом - управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции. 

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ. 

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды. 

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, а также в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15, 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ. 

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. 

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3 - 4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ) 

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

В п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Пунктом 3 ч. 1 ст. 45 КАС РФ предусмотрено право лиц, участвующих в деле, представлять доказательства. 

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен поименованным кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ). 

Факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом решении, не подтвержден. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на административного ответчика возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения. Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемого решения, не представлено. 

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в решении не приведено. 

При таком положении, суд считает решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы административного истца, а потому оно подлежит признанию незаконным. 

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности повторно рассмотрение заявления ФИО1, о чём просит административный истец в своём административном исковом заявлении, по существу будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Обязать Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального рассмотреть по существу заявление ФИО1 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ в течении месяца с вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 января 2025 года

Председательствующий судья А.А. Киреев