Дело № 12-8/2017

Решение

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

17 февраля 2017 года г. Коркино Челябинской области 

Коркинский городской суд Челябинской области 

<

...>, в составе судьи Рыбаковой О.В., 

при секретаре Шрейбер Н.А., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

должностного лица - заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, на постановление заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору ФИО2 НОМЕР от ДАТА о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных чч. 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридического лица Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» юридический адрес: АДРЕС, р/с НОМЕР в филиале Банк ВТБ (ПАО) в АДРЕС, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору НОМЕР от ДАТА Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию на основании ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Материалы административного дела направлены в суд начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору С.А.А.

Представитель юридического лица ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его признать незаконным, отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, посколькуОАО «Российские железные дороги» не согласно с оспариваемым постановлением административного органа по причине нарушения процедур производства по административному делу, неполного выяснения обстоятельств имеющих значение для рассмотрения дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые административный орган счел установленными, несоответствия выводов, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела, неверного применения норм материального и процессуального права, наличие существенных нарушений прав юридического лица - ОАО «РЖД», фиксации доказательств по делу об административном правонарушении, что подтверждает отсутствие события вменяемого Обществу административного правонарушения, а также недоказанности материалами дела вины в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения. Как усматривается, из дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ по факту нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации объекта защиты - нежилые здания, расположенные по адресу: АДРЕС, возбуждены протоколом от ДАТА НОМЕР и от ДАТА НОМЕР в отсутствие законного представителя Общества и (или) защитника, при отсутствии доказательств надлежащего извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дел административных правонарушениях. Соответственно полагает, что указанные протоколы об административных правонарушениях составлены с нарушением процессуальных норм. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДАТА ОНДиПР НОМЕР по пожарному надзору, на ДАТА в 10 часов 30 минут, получено Южно - Уральской железной дорогой ДАТА вх. НОМЕР. При получении указанного определения, защитники в ОНДиПР НОМЕР по пожарному надзору прибыли, где им было сообщено о вынесении постановления о наложении административного штрафа, которое они получат почтовым отправлением. Таким образом, считает, что административный орган при рассмотрении дела, не выяснил причины неявки законного представителя юридического лица, не убедился о наличии надлежащего извещения, и рассмотрел дело в отношении Общества в отсутствие его представителя, что также полагает, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа. Более того, в постановлении отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. В акте проверки от ДАТА НОМЕР, протоколах от ДАТА НОМЕР, 214 и постановлении от ДАТА НОМЕР указано на то, что ДАТА в 10-30 час. при эксплуатации объекта защиты - нежилые помещения и здания, юридическим лицом ОАО «Российские железные дороги», расположенные по адресу: АДРЕС, допущены нарушения требований пожарной безопасности, а само место нахождения указанных объектов защиты не указано. Далее административный орган указывает, что пожарные рукава и пожарные стволы размещены в деревянных пожарных шкафах, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ, при этом административный орган не указал наименование объекта и его места нахождения, где было обнаружено нарушение требований пожарной безопасности, а в последующем исполнить выданное предписание. Кроме того, в постановлении указано, что служебно - техническое здание (вокзал) не защищено автоматической пожарной сигнализацией, не предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, при этом административный орган не указал наименование объекта и его места нахождения, где было обнаружено нарушение требований пожарной безопасности, а указание на объект - вокзал, не отвечает требованиям определенности и указания места его нахождения. Вокзал не являлся предметом проверки. Таким образом, полагает, что должностным лицом, допущены существенные нарушения процессуальных требований, при составлении процессуальных документов, фиксирующих нарушения на объекте защиты и их наименование. В оспариваемом постановлении в нарушение положений части 2 статьи 1.5, статей 2.1, 26.1 КоАП РФ не указано в чем именно выразилась вина Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения и какие именно меры не были им приняты для соблюдения требований пожарной безопасности, правомерным является вывод о недоказанности вины Общества, а значит и состава вмененного ему административного правонарушения. Кроме того, протокол наряду с другими необходимыми сведениями должен содержать описание существа совершенного правонарушения, в том числе, указание на то, в чем именно выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина, а также на основании чего сделан вывод о совершении вмененного правонарушения. В акте проверки от ДАТА НОМЕР, протоколах от ДАТА НОМЕР, НОМЕР и постановлении от ДАТА НОМЕР не поименованы документы, которые подверглись анализу и на основании которых административным органом сделан вывод о событии правонарушения, а также не усматривается в чем конкретно состоят нарушения общества обязательных требований в области обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации объекта защиты - нежилые помещения и здания, расположенные по адресу: АДРЕС. Таким образом, с учетом фактических обстоятельств, требований пожарной безопасности и вмененных нарушений Обществу о пожарной безопасности, выявленные государственным инспектором нарушения не нашли своего объективного подтверждения, поэтому подлежат исключению из оспариваемого постановления, а Общество подлежит освобождению от административной ответственности, как незаконно привлеченное. Поскольку вмененные заявителю при рассмотрении административного дела нарушения требований по обеспечению пожарной безопасности не нашли своего подтверждения материалами дела, что свидетельствует об отсутствии как события административного правонарушения по части 3,4 статьи 20.4 КоАП РФ, так и вины Общества в совершении вменяемого правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления. В случае, если суд при рассмотрении жалобы, признает доказанным факт допущения Обществом каких-либо нарушений пожарной безопасности, то просит рассмотреть основания для применения к Обществу административного наказания в виде предупреждения, что не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Просит признать постановление от ДАТА НОМЕР ОНДиПР НОМЕР по пожарному надзору Управления МЧС России по Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 3,4 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги», незаконным, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ОАО «Российские железные дороги» и наличием процессуальных нарушении при производстве по делу об административном правонарушении. Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления должностного лица.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление получено юридическим лицом ОАО «Российские железные дороги» в соответствии с распечаткой отчета об отслеживании отправления заказного письма ДАТА. Жалоба направлена первоначально в суд ДАТА. В случае пропуска срока обжалования, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Обсудив заявленное ходатайство, суд находит возможным его удовлетворить и восстановить ОАО «Российские железные дороги» срок на обжалование постановления заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору ФИО2 от ДАТА НОМЕР, учитывая, что представитель явно заблуждался, в части исчисления процессуальных сроков, незначительный срок пропуска для подачи жалобы, а также отсутствие признаков злоупотребления правом со стороны юридического лица, в отношении которого осуществляется административное производство.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал, вину в совершенных правонарушениях юридическим лицом признал, просил учесть, что специальными службами юридического лица принимаются меры к устранению выявленных нарушений, направлены заявки на включение в инвестпрограмму на оснащение АПС и СОУЭ в том числе объектов защиты станции АДРЕС а также запланированы мероприятия на замену шкафов для пожарных кранов на заводские металлические. Просит принять решение с учетом принятых мер и перечисленных обстоятельств, решить вопрос о применении малозначительности правонарушения. 

Должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании указал на то, что на момент проверки выявленные нарушения, указанные в акте проверки и протоколах об административных правонарушениях имели место быть, и постановление было вынесено законно и обоснованно.

Свидетель М.В.Ю. государственный инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору в судебном заседании пояснил, что на основании распоряжении им была проведена проверка объекта защиты ОАО «РЖД» станция АДРЕС. Были запрошены необходимые документы, при проведении проверки присутствовал представитель юридического лица С.Д.В. главный инженер Челябинской дистанции гражданских сооружений ЮУЖД по эксплуатации зданий и сооружений ЮУЖД филиала ОАО «РЖД». К проверке приступил ДАТА. проверка была окончена ДАТА. Для составления акта проверки представитель юридического лица не явился, поэтому акт проверки и предписание об устранении нарушений были направлены в адрес юридического лица почтой. ДАТА в адрес юридического лица было направлено уведомление о составлении протоколов об административных правонарушениях на ДАТА. Представитель юридического лица на составление протоколов не явился, протоколы были составлены в отсутствие представителя, и направлены в адрес юридического лица. Затем было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела, которое было получено юридическим лицом ДАТА. Но на рассмотрение дела представитель юридического лица также не явился, постановление было вынесено заместителем главного государственного инспектора ОНД НОМЕР в отсутствие представителей юридического лица в соответствии с действующим законодательством. Указал о том, что проверялся один объект защиты, только в здании электрической централизации предусмотрен внутренний противопожарный водопровод, и именно в указанном цехе в нарушение требований закона, пожарные рукава и пожарные стволы размещены в деревянных пожарных шкафах, о чем указано в акте проверки.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, заслушав представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, должностное лицо ФИО2, свидетеля, изучив материалы дела, материалы контрольно-наблюдательного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, зам. главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности НОМЕР по пожарному надзору выполнил указанные требования.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДАТА НОМЕР - ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за соблюдение пожарной безопасности.

На основании распоряжения заместителя начальника ОНДиПР НОМЕР по пожарному надзору ГУ МЧС России по АДРЕС ФИО2 от ДАТА НОМЕР была проведена плановая выездная проверка объекта защиты: нежилые помещения и здания по адресу: АДРЕС используемые (эксплуатируемые) Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», с целью контроля за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения правил пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», является юридическим лицом, зарегистрировано в установленном законом порядке. Согласно Свидетельству о государственной регистрации права АДРЕС от ДАТА и свидетельства о государственной регистрации права АДРЕС от ДАТА здание поста электрической централизации и производственно-технологического комплекса, расположенных по адресу: АДРЕС, принадлежат на праве собственности Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

В судебном заседании достоверно установлено, и подтверждается имеющимися материалами дела, что в ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности нежилых помещений и зданий используемых (эксплуатируемых) Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» расположенных по адресу: АДРЕС ДАТА в 10-00 час., были установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- пожарные рукава и пожарные стволы размещены в деревянных пожарных шкафах, в нарушение п. 57 Постановления Правительства РФ от ДАТА НОМЕР «О противопожарном режиме», в соответствии с которым пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Таким образом, юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Кроме того, были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- Служебно-техническое здание (вокзал) не защищено автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от ДАТА №НОМЕР «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которым системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности; п. 9 таблицы А1 П.А. (обязательного) СП НОМЕР ( в соответствии с которым Здания общественного и административно- бытового назначения должны быть оснащены автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади и этажности);

- В служебно-техническом здании не предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от ДАТА №НОМЕР «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которым системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности; раздел 7 табл. 2 СП НОМЕР, в соответствии с которым здания вокзалов вместительностью от 1 и более человек, должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа. 

Такимобразом, юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. 

Вина юридического лица доказана совокупностью собранных доказательств по делу, в том числе распоряжением о проведении выездной плановой проверки от ДАТА НОМЕР; актом проверки от ДАТА НОМЕР; предписанием по устранению нарушений от ДАТА НОМЕР; протоколами об административных правонарушенияхНОМЕР от ДАТА; НОМЕР от ДАТА; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДАТА; представлением НОМЕР от ДАТА об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;свидетельством о государственно регистрации юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»; свидетельством о постановке на учет Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в налоговом органе; уведомлением о постановке на учет Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в налоговом органе; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ об Открытом акционерном обществе «Российские железные дороги»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; постановлением Правительства Российской Федерации «О создании Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»» НОМЕР от ДАТА; уставом Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»»; приказом о назначении на должность начальника Южно-Уральской железной дороги - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» П.В.А.; доверенностью НОМЕР-Д от ДАТА согласно которой Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице президента Я.В.И., действующего на основании устава, уполномочивает начальника Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» П.В.А. на представление интересов ОАО «РЖД» в соответствии с организационно-распорядительными документами ОАО «РЖД» по вопросам, отнесенным к компетенции Филиала и связанным с его деятельностью; свидетельствами о государственной регистрации права Общества акционерного общества «Российские железные дороги» вид права собственность (на нежилое здание - здание поста электрической централизации, расположенное по адресу: АДРЕС и сооружение - производственно-технологический комплекс АДРЕС, расположенные по адресу: АДРЕС км, а также другими имеющимися в деле доказательствами. 

Протоколы об административных правонарушениях составлены в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в совершении административных правонарушений, предусмотренных чч. 3,4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, заключающаяся в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, по делу выполнена. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Объектом административных правонарушений ст.20.4 КоАП РФ выступают общественный порядок и общественная безопасность.

Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности состоит в невыполнении либо ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Кроме того, в жалобе заявитель ссылается на то, что общество не было уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от ДАТА N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ДАТА был составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности юридического лица ОАО «РЖД» согласно которому в ходе плановой выездной проверки были осмотрены объекты защиты - нежилые помещения и здания по адресу: АДРЕС эксплуатируемых ОАО «РЖД» ДАТА (далее - Акт), что полностью соответствует требованиям действующего законодательства. Проверка была проведена в присутствии представителя Общества С.Д.В.. По результатам проверки ДАТА был составлен акт и вынесено предписание НОМЕР по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Указанные документы, а именно Акт проверки и Предписание было направлено в адрес юридического лица ОАО «РЖД» заказной почтой с уведомлением ДАТА квитанция НОМЕР, и данные документы были получены по почте юридическим лицом ДАТА в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. 

Для составления протоколов об административных правонарушениях в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» по факту выявленных при проведении плановой выездной проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты - нежилые помещения и здания по адресу: АДРЕС, и дачи объяснений по обстоятельствам,о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении на ДАТА на 10-30 час. юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» извещалось заблаговременно, путем направления почтой указанного уведомления представителю филиала ОАО «Российские железные дороги» - Южно-Уральская железная дорога (л.д.1 административного дела НОМЕР), и указанное уведомление было получено юридическим лицом ДАТА, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении (уведомление прикреплено к л.д.1 административного дела НОМЕР).

ДАТА для составления протоколов представитель юридического лица ОАО «Российские железные дороги» не явился, поэтому должностное лицо совершенно правомочно составило протоколы об административных правонарушениях в отсутствии представителя юридического лица извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях НОМЕР, НОМЕР

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ). Протоколы об административных правонарушениях соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ, доводы жалобы об обратном несостоятельны.

Указанные протоколы об административных правонарушениях были направлены в адрес юридического лица ДАТА, и в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором были получены юридическим лицом ДАТА.

Более того, юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» надлежащим способом было уведомлено заместителем главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно в адрес юридического лица были направлены заказанной почтой с уведомлением определение от ДАТА о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 10-30 час. ДАТА, о чем свидетельствует уведомление, о том, что данные определения были получены представителем юридического лица ДАТА в 06-54 час., то есть заблаговременно до рассмотрения дела (уведомление с квитанцией и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором прикреплено к л.д. 7 административного дела НОМЕР). 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Разрешая данное дело, должностное лицо заместитель главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору ФИО2 указал, что представитель юридического лица о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство о переносе времени рассмотрения не поступало, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица. 

Копия постановления по делу об административном правонарушении юридическим лицом ОАО «Российские железные дороги» была получена ДАТА, что следует из уведомления о вручении (прикрепленному к л.д. 8-10 административного дела НОМЕР). 

Таким образом, юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» не было лишено соответствующих процессуальных гарантий при рассмотрении дела административным органом.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности юридического лица. 

Требования ст. ст. 9, 12, 13, 14, 16 Федерального закона РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от ДАТА при проведении проверки соблюдены. Грубых нарушений установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок не допущено, оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

Выводы зам. главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору в постановлении о совершении Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ являются правильными и сделаны с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Довод жалобы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны сведения о наименовании объекта и месте совершения административного правонарушения, подлежит отклонению как не нашедший своего подтверждения. Поскольку в акте проверки, протоколах об административных правонарушениях, и постановлении должностного лица указаны сведения о расположении объекта защиты ОАО «Российские железные дороги» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности на нежилое здание - здание поста электрической централизации и сооружение - производственно-технологический комплекс АДРЕС. 

Вопреки доводам жалобы, объект служебно-техническое здание (вокзал) указанный в протоколе об административном правонарушении и постановлении о наказании по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, входит в состав сооружения - производственно-технологический комплекс АДРЕС, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права по адресу: АДРЕС. В указанном здании расположен вокзал.

Довод жалобы о том, что административный орган в протоколе об административном правонарушении, протоколе и предписании, не указал наименование объекта и его место нахождения, а именно где было обнаружено нарушение требований пожарной безопасности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и указанные недостатки влекут невозможность исполнить выданное предписание, не может быть принят во внимание судом. Поскольку как в акте проверки, так в протоколе и постановлении об административном правонарушении указан адрес, где производилась проверка объекта защиты ОАО «РЖД», а именно: АДРЕС. Более того, в судебном заседании государственный инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору М.В.Ю. пояснил, что проверялся один объект защиты, пожарные рукава и пожарные стволы размещены в деревянных шкафах в здании электрической централизации, поскольку только в указанном здании имеется внутренний противопожарный водопровод. Таким образом, никаких неясностей и затруднений при исполнении предписания у юридического лица не возникнет. Не указание наименования здания электрической централизации объекта защиты, где было выявлено указанное выше нарушение, в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении, а также в предписании по устранению допущенных нарушений, не свидетельствует о том, что событие выявленного правонарушения не было установлено, поскольку совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств достоверно установлено, что событие административного правонарушения по части3ст. 20.4 КоАП РФ было выявлено и установлено в ходе проведения плановой выездной проверки ДАТА, местом совершения правонарушения является объект защиты нежилые помещения и здания, эксплуатируемые ОАО «Российские железные дороги» по адресу: АДРЕС.

Суд полагает необходимым в описательно-мотивировочную часть постановления от ДАТА вынесенное заместителем главного государственного инспектора ОНД и ПР НОМЕР по пожарному надзору ФИО2 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» внести уточнения, указав в описательно-мотивировочной части постановления в части наименования здания объекта защиты нежилые помещения и здания, эксплуатируемые ОАО «Российские железные дороги» по адресу: АДРЕС, указав, что нарушения требований пожарной безопасности, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ - пожарные рукава и стволы размещены в деревянных пожарных шкафах в здании электрической централизации. 

Довод о недоказанности вины ООО "РЖД" в нарушение требований пожарной безопасности, является несостоятельным, требования к пожарной безопасности юридическим лицом в данном случае не были соблюдены, что является административным правонарушением, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, что подтверждено доказательствами, оцененными должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. И вопреки доводам жалобы должностным лицом поименованы доказательства на основании которых оно пришло к выводу о виновности юридического лица.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КОАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая юридическому лицу ОАО «Российские железные дороги» административное наказание должностное лицо указало, смягчающим вину обстоятельством, то, что ранее к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось, отягчающих вину обстоятельств не установлено, и указанные обстоятельства были учтены при назначении наказания ОАО «Российские железные дороги», которое назначено в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ менее минимального размера установленной санкции ч. 3, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, и вопреки доводам жалобы, указанная статья наказания в виде предупреждения не содержит. 

Административное наказание назначено с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкций частей 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является справедливым, соразмерным содеянному, оснований для смягчения назначенного наказания не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области пожарной безопасности, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, выявленные нарушения требований пожарной безопасности в помещениях указанного юридического лица создают прямую угрозу жизни и здоровью людей, не обеспечивают возможность безопасной эвакуации людей, создают не только предпосылки к возникновению пожара, но и, риск гибели людей в случае его возникновения.

Принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по настоящему делу нарушен не был.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь стст. ч. 1 ст. 29.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Восстановить законному представителю юридического лица ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 срок на обжалование постановления заместителя государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору ФИО2 НОМЕР от ДАТА. 

Постановление заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы НОМЕР по пожарному надзору ФИО2 НОМЕР от ДАТА о привлечении к административной ответственности юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, указав в описательно-мотивировочной части постановления, что нарушения требований пожарной безопасности, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ - пожарные рукава и стволы размещены в деревянных пожарных шкафах в здании электрической централизации. В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня его вынесения. 

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова