57RS0023-01-2021-002099-65

№12-126/21

РЕШЕНИЕ

21 июля 2021 года город Орел 

Судья Советского районного суда г. Орла Самойлова Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО2 от 15.04.2021 г. №58-07/2021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО2 от 15.04.2021 г. №58-07/2021 ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в силу которой приводит доводы о нарушении процедуры возбуждения дела об административном правонарушении. Полагает, что протокол об административном правонарушении в нарушение части 2 ст. 28.1 КоАП РФ не содержит ни указания на место совершения правонарушения, ни времени совершения правонарушения, ни события, ни состава административного правонарушения.

Приводит доводы о том, что в настоящее время ФИО1 заявлен иск об устранении препятствий в пользовании земельным участком, который рассматривается в Советском районном суде г. Орла.

Просит суд отменить постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО2 от 15.04.2021 г. №58-07/2021 и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ за отсутствием состава указанного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО3 жалобу поддержали по основаниям, в ней изложенным.

Заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Росреестра по Орловской области ФИО4 полагала доводы жалобы необоснованными, просила отказать в удовлетворении.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей. 

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ: право собственности, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками, (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В силу норм статьи 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи,ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежатгосударственной регистрации в едином государственном реестре органами,осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ст. 131 ГК РФ).

Согласно статье 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также я договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми законом или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий. 

В соответствии со статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Действующее земельное законодательство предусматривает возможность использования земельного участка в том числе: на праве собственности, на праве аренды, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу положений статьи 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Если земельный участок не огорожен, либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Таким образом, статья 262 ГК РФ предоставляет право огородить земельный участок только его правообладателю.

Как следует из протокола и постановления по делу об административном правонарушении от 15.04.2021 г., специалистами Управления Росреестра по Орловской области проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером №*** по адресу: 

<

...>.

Обстоятельства выезда на земельный участок с кадастровым номером №*** по адресу: 

<

...> подтвердил допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: 

<

...>, на основании свидетельства о праве на наследство, принадлежит ФИО1, дата регистрации 01.12.2020 г. Категории земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка – эксплуатация и обслуживание жилого дома. Площадь указанного земельного участка составляет 1034,8 кв.м.

При сопоставлении сведений о местоположении ограждения земельного участка и информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, выявлено, что ограждение частично установлено на территории земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010704:6 площадью 79 кв.м. 

Данные действия квалифицированы должностным лицом по статье 7.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Содержание диспозиции ст.7.1 КоАП РФ, предусматривает, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют активные действия, выражающиеся, в том числе, в использовании любым способом земельного участка лицом, не имеющим прав на него.

При этом, состав указанного правонарушения предусматривает наличие формы вины в виде умысла, то есть административная ответственность за него возможна, когда соответствующее лицо осознавало противоправный характер своих действий по использованию не принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение имеет формальный состав, его обязательным признаком является противоправность деяния с умышленной формой вины.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела установлено, что в состав домовладения Нефедова входят технические постройки, в том числе: сооружение канализации (уборная) (литера IV) и забор (литера V), которые отражены на топографическом плане участка Управления градостроительства администрации г. Орла, выданном 28.10.2016 г., а также ворота (литера VI). Все постройки учтены по данным технического учета в домовладении по состоянию на 2002 г.

Уборная, а также забор отражены по проекту технических условий на подключение водопровода и канализации к домовладению Исполкома Орловского облсовета ПО Орелводоканал исх. № 8 от 27.01.1993 г., что свидетельствует о том, что указанные строения возведены были до 27.01.1993 г. 

При этом, ФИО1 после вступления в наследство были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего земельного законодательства, поскольку обратился в иском в суд об устранении нарушений права, признании наличия реестровой ошибки в границах участка, снятии границ участка из ЕГРН и установлении границ участка.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 показала, что строение домовладения ФИО8, которое было возведено в 1992 г., оказалось за пределами границ участка, что свидетельствует о наличии реестровой ошибки в границах участка, имеющихся в ЕГРН. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с положениями частей 3,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судья принимает во внимание, что ФИО1 обратился в Советский районный суд г.Орла с иском об устранении реестровой ошибки, таким образом предпринял действия в целях установления границ спорного земельного участка. Следовательно, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При этом, доводы заявителя о нарушении процедуры возбуждения дела об административном правонарушении не нашли своего подтвеждения в ходе судебного разбирательства. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ, в протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. 28.2 КоАП РФ. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО2 от 15.04.2021 г. №58-07/2021 подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО2 от 15.04.2021 г. №58-07/2021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области ФИО2 от 15.04.2021 г. №58-07/2021 о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента получения.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2021 г.

Судья Самойлова Ю.С.