УИД 10OS0000-01-2025-000190-30

№ 3а-90/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 октября 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

с участием прокурора Барышневой Н.В.,

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства социальной защиты Республики Карелия ФИО3,

представителя заинтересованного лица уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим приказа Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15 января 2025 г. № 12-П «Об утверждении порядка реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год» (в редакциях от 29 мая 2025 г. и 16 июля 2025 г.),

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15 января 2025 г. №12-П утвержден Порядок реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год (далее – Приказ). В январе 2025 г. административный истец подал заявление на заключение социального контракта, однако получил отказ по причине отсутствия у него образования в сфере общественного питания, необходимого опыта работы и разрешительных документов, при этом при первоначальной подаче документов сотрудниками ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» не был предоставлен полный перечень необходимых документов для заключения социального контракта. Впоследствии аналогичное заявление было подано супругой административного истца (...)., имеющей образование специалиста в области сервиса и туризма, однако в удовлетворении заявления было отказано. Отказы были мотивированы ссылками на указанный Приказ и требованиями о наличии специального образования пиццамейкера (или изготовителя пиццы), а также опыта работы и разрешительных документов. Вместе с тем, прокуратурой города Петрозаводска было установлено, что образование (...). полностью соответствует предъявляемым требованиям, была направлена информация о необходимости повторного рассмотрения документов, представленных (...)., и дать им надлежащую оценку с учетом требований законодательства, однако ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» со ссылкой на Приказ заявление рассмотрено не было, поскольку данная процедура оспариваемым нормативным правовым актом не предусмотрена. При обращении административного истца в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия установлено, что Приказ нарушает принцип правовой определенности, так как не имеет исчерпывающего перечня документов для получения социальной помощи, а именно для заключения социального контракта на индивидуальную предпринимательскую деятельность (в пункте 4 Приложения 5 присутствует формулировка: «социальный контракт заключается при условии наличия у гражданина документов, подтверждающих опыт и квалификацию, а также всех разрешительных документов в выбранной сфере деятельности»). Также выявлены признаки коррупционной составляющей, поскольку Министерство социальной защиты Республики Карелия не имело права самостоятельно утверждать порядок оказания социальной помощи, вышло за пределы предоставленных полномочий (с учетом положений статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 7 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» только высшие органы власти республики (Правительство Республики Карелия или Законодательное Собрание Республики Карелия) уполномочены принимать спорный акт).

Административный истец просил признать недействующим Приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15 января 2025 г. № 12-П (в редакции от 29 мая 2025 г.) с момента его опубликования (16 января 2025 г.) как противоречащий федеральному законодательству (пункту 7 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьям 4 и 8 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»); а также обязать Министерство социальной защиты Республики Карелия, ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» заключить с ним социальный контракт на открытие пиццерии.

Определением судьи от 25 июля 2025 г. исковые требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности заключить с ФИО1 социальный контракт выделены в отдельное производство и административное исковое заявление в указанной части возвращено административному истцу.

Определением судьи от 25 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены (...)., ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия».

Определением суда от 20 августа 2025 г. с учетом внесения 16 июля 2025 г. в оспариваемый Приказ изменений к производству суда принято измененное административное исковое заявление ФИО1, в соответствии с которым он просил признать недействующим приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15 января 2025 г. № 12-П «Об утверждении порядка реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год» (в редакциях от 29 мая 2025 г. и от 16 июля 2025 г.) с момента его опубликования (16 января 2025 г.) как противоречащий федеральному законодательству (пункту 7 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьям 4 и 8 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Кроме того, определением суда от 20 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Главы Республики Карелия, Глава Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, Законодательное Собрание Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Министерство финансов Российской Федерации, администрация Петрозаводского городского округа.

Определением суда от 10 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экономического развития Республики Карелия.

Административный ответчик Министерство социальной защиты Республики Карелия в отзыве на административный иск и дополнении к нему полагал, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют. Указано, что ведомственная целевая программа оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год и порядок ее реализации, утвержденные приказами Министерства социальной защиты Республики Карелия, являются подзаконными актами, принятыми на основании Закона Республики Карелия от 09.03.1998 №270-ЗРК «О государственной социальной помощи», «завершающими» систему правового регулирования соответствующих правоотношений. Оспариваемый Приказ издан во исполнение и на основании вышеуказанного Закона Республики Карелия №270-ЗРК, приказа Министерства социальной защиты Республики Карелия от 27.12.2024 №855-П «Об утверждении ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год», подпункта 27 пункта 9 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 №374-П. Ведомственная целевая программа оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» не входит в систему правового регулирования бюджетных правоотношений и не противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации. В приложении 5 к Порядку реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год, утвержденному оспариваемым Приказом, компилированы отдельные положения Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, а также Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Минтруда России от 29.03.2024 № 159.

В дополнительных письменных пояснениях Министерство социальной защиты Республики Карели указало, что в соответствии с пунктом 24 Порядка издания нормативных правовых актов исполнительных органов Республики Карелия (за исключением нормативных правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия), их государственной регистрации и официального опубликования и требований, предъявляемых к проектам этих нормативных правовых актов, утвержденных указом Главы Республики Карелия от 29.12.2022 № 138, факт государственной регистрации Приказа подтверждает его соответствие установленным указанных Порядком требованиям, включая наличие заключения, в котором содержится указание на соответствие нормативного правового акта законодательству Российской Федерации и Республики Карелия, проведение оценки регулирующего воздействия, антикоррупционной экспертизы. Основываясь на пунктах 33 и 34 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Минтруда России от 29.03.2024 № 159, пунктом 4 Приложения 5 к Порядку реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год предусмотрено наличие документов, подтверждающих опыт и квалификацию, а также наличие необходимых разрешительных документов в выбранной сфере предпринимательской деятельности при заключении контракта на осуществление предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в отзыве на административный иск и дополнении к нему просило в удовлетворении административного иска отказать. Указано, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным государственным органом в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия. Оспариваемый Приказ согласно преамбуле к нему принят во исполнение Закона Республики Карелия от 09.03.1998 № 270-ЗРК «О государственной социальной помощи» и ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год, утвержденной приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 27.12.2024 № 855-П, которая в свою очередь принята во исполнение государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №296; государственной программы Республики Карелия «Совершенствование социальной защиты граждан», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 02.06.2014 №169-П; стратегии социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2030 г., предусмотренной распоряжением Правительства Республики Карелия от 29.12.2018 №899 р-П. Таким образом, имея целью упорядочивание механизма нормативного правового регулирования предоставления государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, региональный законодатель в статье 4 Закона Республики Карелия 09.03.1998 №270-ЗРК «О государственной социальной помощи» установил нормативный правовой акт, в соответствии с которым граждане вправе претендовать на получение истребуемого вида помощи, а Правительство Республики Карелия в целях реализации Закона Республики Карелия №270-ЗРК определило Министерство социальной защиты Республики Карелия уполномоченным органом на принятие ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» (подпункт 11 пункта 9 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 №374-П). Соответственно, оспариваемый Приказ соотносится с указанной законодательной базой, не является результатом действий, не входящих в перечень полномочий Министерства социальной защиты Республики Карелия, а напротив, относится к актам комплексного законотворчества. В связи с чем предусмотренные мероприятия по финансированию оспариваемого Приказа не противоречат Закону Республики Карелия от 16.12.2024 № 3013-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Кроме того, действия регионального законодателя не вышли за пределы границ, установленных статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В дополнительных письменных пояснениях ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» указало, что перечень документов, подтверждающих наличие у гражданина опыта, квалификации и разрешительных документов в выбранной сфере предпринимательской деятельности при заключении контракта на осуществление предпринимательской деятельности, не носит в соответствии с положениями Приказа закрытый характер, поскольку иной подход мог бы создавать условия по ограничению конкуренции среди субъектов предпринимательской деятельности в Республике Карелия. Кроме того, законодателем не установлен перечень приоритетных направлений организации предпринимательской деятельности в Республике Карелия. Положения Приказа о наличии таких документов не противоречат законодательству в сфере предоставления государственной социальной помощи. Проверка необходимости наличия подобных документов (сведений) ставится межведомственной комиссией при отделении ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия», отделением ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в зависимость от выбранного гражданином направления осуществления предпринимательской деятельности.

В отзыве на административный иск заинтересованное лицо Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия указало на то, что Министерство социальной защиты Республики Карелия, утверждая порядок реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год», вышло за пределы предоставленных ему полномочий, по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы выявлен коррупциогенный фактор, выражающийся в принятии нормативного правового акта за пределами компетенции. 

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия просило рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что согласно Положению об Управлении, утвержденному приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 712, Управление в пределах своей компетенции осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Заинтересованное лицо администрация Главы Республики Карелия в пояснениях по административному иску указало на то, Администрация проводит правовую экспертизу проектов указов и распоряжений Главы Республики Карелия, постановлений и распоряжений Правительства Республики Карелия, поступивших в Администрацию на согласование, на предмет их соответствия законодательству, при этом правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов исполнительных органов Республики Карелия Администрация не осуществляет. Ссылаясь на положения пунктов 1, 4, 20 Порядка издания нормативных правовых актов исполнительных органов Республики Карелия (за исключением нормативных правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия), их государственной регистрации и официального опубликования и требований, предъявляемых к проектам этих нормативных правовых актов, утвержденных указом Главы Республики Карелия от 29.12.2022 № 138, а также подпункт 27 пункта 9 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 №374-П, считает, что оспариваемый Приказ от 15 января 2025 №12-П издан в рамках полномочий Министерства социальной защиты Республики Карелия, необходимость официального опубликования определяется Министерством социальной защиты Республики Карелия самостоятельно.

В возражениях на административный иск заинтересованное лицо Законодательное Собрание Республики Карелия, ссылаясь на пункт 1 статьи 4, часть 2 статьи 6 Закона Республики Карелия от 09.03.1998 №270-ЗРК «О государственной социальной помощи», статью 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», часть 3 статьи 1, пункт 1 статьи 2, статью 4 Закона Республики Карелия от 04.07.2012 № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия», подпункт 27 пункта 9 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 №374-П, указало на то, что Правительство Республики Карелия во исполнение Закона Республики Карелия от 09.03.1998 № 270-ЗРК «О государственной социальной помощи» наделило Министерство социальной защиты Республики Карелия правом определять размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным федеральным законодательством. В связи с этим Министерством социальной защиты Республики Карелия была утверждена ведомственная целевая программа оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год (приказ от 27.12.2024 №855-П), а также утвержден Порядок реализации данной программы (оспариваемый Приказ от 15.01.2025 №12-П). Указанные нормативные правовые акты приняты во исполнение и в целях реализации норм Закона Республики Карелия от 09.03.1998 № 270-ЗРК «О государственной социальной помощи». Таким образом, по мнению Законодательного Собрания Республики Карелия, рассматриваемые спорные правоотношения не подпадают под правовое регулирование бюджетного законодательства, оспариваемый нормативный правовой акт принят Министерством социальной защиты Республики Карелия в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия.

Заинтересованное лицо Правительство Республики Карелия в отзыве на административный иск указало на то, что оспариваемый Приказ зарегистрирован администрацией Главы Республики Карелия 15 января 2025 г. за №17 и официально опубликован в установленном законодательством порядке, издан в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 6 Закона Республики Карелия от 09.03.1998 №270-ЗРК «О государственной социальной помощи», подпунктом 27 пункта 9 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 №374-П.

В пояснениях по административному иску заинтересованное лицо Глава Республики Карелия указало на то, что оспариваемый Приказ является нормативным правовым актом исполнительного органа Республики Карелия, издан в пределах установленных полномочий, зарегистрирован и официально опубликован в установленном законом порядке.

В отзыве на административный иск заинтересованное лицо Министерство финансов Республики Карелия просило отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемый Приказ был издан на основании и в развитие правового регулирования, установленного приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 27.12.2024 №855-П «Об утверждении ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год», принят уполномоченным органом и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указано на то, что начиная с 2024 г. ведомственные целевые программы не финансируются за счет средств бюджета Республики Карелия. Адресная социальная помощь малоимущим гражданам и отдельным категориям граждан, находящимся в трудной жизненной ситуации (социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат) ведомственного проекта «Адресная социальная помощь» финансируется в рамках реализации Государственной программы Республики Карелия «Совершенствование социальной защиты граждан».

Заинтересованное лицо Министерство финансов Российской Федерации в отзыве на административный иск указало на то, что с учетом положений статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 6 и 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации процессуальные основания для участия Министерства финансов Российской Федерации в настоящем деле в качестве заинтересованного лица отсутствуют, поскольку вынесенное по административному делу решение никоим образом не может затронуть права или обязанности Министерства финансов Российской Федерации либо казны Российской Федерации.

В отзыве на административный иск заинтересованное лицо Министерство экономического развития Республики Карелия указало, что в оспариваемом нормативном правовом акте отсутствует предмет оценки регулирующего воздействия и экспертизы, в нем не затрагиваются вопросы осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности (в рамках реализации постановления Правительства Республики Карелия от 30.12.2013 № 380-П «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Карелия и экспертизы нормативных правовых актов Республики Карелия»). Согласно части 2 статьи 150 КАС РФ права и обязанности Министерства не затрагиваются.

Заинтересованное лицо уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия ФИО5 в письменных пояснениях указала, что оспариваемый правовой акт принят Министерством социальной защиты Республики Карелия в пределах своей компетенции, однако административным ответчиком был нарушен порядок принятия нормативного правового акта, поскольку не была осуществлена оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта для выяснения положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель (...) действующий на основании доверенности, уточненные административные исковые требования поддержали; представитель административного ответчика Министерства социальной защиты Республики Карелия (...)., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать; представитель заинтересованного лица уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия (...)., действующий на основании доверенности, полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно положениям пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 5 и 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что приказом Министерства социальной защиты Республики Карелии от 15 января 2025 г. №12-П утвержден, в том числе Порядок реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год. Подпунктом 2 пункта 2 приложения №5 к вышеуказанному порядку предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется, в частности, по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

18 декабря 2024 г. и 21 января 2025 г. ФИО1 обращался в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности для реализации бизнес-плана «Организация производства пиццы». Аналогичные заявления направлялись супругой административного истца (...). 12 и 26 февраля 2025 г. 

По результатам рассмотрения заявлений решениями межведомственной комиссии ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» от 15 и 30 января 2025 г. в заключении контракта по заявлениям административного истца, а также от 27 февраля 2025 г. и 10 апреля 2025 г. в заключении контракта по заявлениям (...) отказано.

При вынесении по заявлению ФИО1 решения от 15 января 2025 г. межведомственной комиссией ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» учтено, что на дату подачи заявления уровень среднедушевого дохода семьи административного истца превысил размер прожиточного минимума соответствующей социально-демографической группы населения, установленный постановлением Правительства Республики Карелия от 08.09.2023 № 425-П «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Республике Карелия на 2024 год».

При рассмотрении заявления ФИО1 в решении межведомственной комиссией ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» от 30 января 2025 г. указано, что представленный бизнес-план требует доработки, а именно: необходимо представить анализ конкуренции на рынке, расписать слабые и сильные стороны всех конкурентов. Кроме того, указано, что отсутствуют документы, подтверждающие у ФИО1 опыта и квалификации, а также необходимые разрешительные документы в выбранной сфере предпринимательской деятельности, наличие которых предусмотрено требованиями пункта 4 Приложения №5 Порядка реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год, утвержденного приказом Министерства социальной защиты Республики Карелии от 15 января 2025 г. №12-П.

Аналогичные основания для отказа установлены при рассмотрении заявлений супруги административного истца (...).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 27 марта 2025 г. по вопросу отказа ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в заключении социального контракта на открытие пиццерии прокуратура города Петрозаводска в ответе от 25 апреля 2025 г. сообщила административному истцу о том, что в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» направлена информация о необходимости повторно рассмотреть документы, представленные (...)., и дать им надлежащую оценку с учетом требований законодательства; а также разъяснено, что ФИО1, будучи не согласным с решениями ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» и действующим Порядком реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год, утвержденным приказом Министерства социальной защиты Республики Карелии от 15 января 2025 г. №12-П, вправе обжаловать их в порядке статей 208 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, в связи с чем вправе обращаться с настоящим административным иском.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Специальным законом, который устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, является Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В силу статьи 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьи 4, 4.1 и 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» распределяют полномочия по оказанию социальной помощи между различными уровнями государственной власти.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Частью 1.1 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи», введенной Федеральным законом от 24.07.2023 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», предусмотрено, что субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.

Субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, могут устанавливать иные, чем предусмотренные частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории субъекта Российской Федерации, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи (часть 1.2 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм права следует, что полномочия по оказанию социальной помощи на основании социального контракта предоставлены субъектам Российской Федерации в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

В соответствии с частью 1.1 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные Правила и примерный перечень документов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи»».

Согласно пункту 8 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931, правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, с учетом положений настоящих Правил и методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в том числе утверждаются:

а) форма социального контракта, форма программы социальной адаптации;

б) перечень типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) и категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «г» пункта 4 настоящих Правил;

в) перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации;

г) порядок формирования и работы межведомственной комиссии;

д) порядок рассмотрения заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта после использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований федерального бюджета;

е) порядок прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (с учетом положений пунктов 31 и 32 настоящих Правил);

ж) порядок возмещения работодателю расходов на прохождение получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта стажировки с учетом положений, предусмотренных пунктом 41 настоящих Правил.

В силу части 3 статьи 1, статьи 4 Закона Республики Карелия от 04.07.2012 №1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» нормативные правовые акты Республики Карелия принимаются (издаются) Законодательным Собранием Республики Карелия, Главой Республики Карелия, Правительством Республики Карелия, иными исполнительными органами Республики Карелия, а в случаях, предусмотренных федеральными законами или законами Республики Карелия, - иными государственными органами Республики Карелия. Нормативными правовыми актами Республики Карелия являются: Конституция Республики Карелия, законы Республики Карелия, постановления Законодательного Собрания Республики Карелия, указы Главы Республики Карелия, постановления Правительства Республики Карелия, акты (постановления, положения, приказы, правила, инструкции) иных исполнительных органов Республики Карелия, а в случаях, предусмотренных федеральными законами или законами Республики Карелия, - акты иных государственных органов Республики Карелия, отвечающие требованиям статьи 2 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Республики Карелия от 09.03.1998 № 270-ЗРК «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи на территории Республики Карелия имеют определяемые ведомственной целевой программой оказания гражданам государственной социальной помощи категории граждан из малоимущих семей и малоимущие одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Карелия в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», категории граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также иные категории граждан, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.

Согласно частям 2 – 2.3 статьи 6 Закона Республики Карелия «О государственной социальной помощи» порядок оказания государственной социальной помощи для каждой категории граждан и ее размер определяются ведомственной целевой программой оказания гражданам государственной социальной помощи. Форма социального контракта устанавливается исполнительным органом Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сферах социальной защиты и социального обслуживания населения на территории Республики Карелия (далее - орган социальной защиты населения). В случае оказания Республикой Карелия государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета орган социальной защиты населения устанавливает условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи». В случае оказания Республикой Карелия государственной социальной помощи на основании социального контракта исключительно за счет средств бюджета Республики Карелия орган социальной защиты населения может устанавливать иные, чем предусмотренные частью 1.1 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», и (или) дополнительные условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Республики Карелия, а также особенности оказания такой государственной социальной помощи.

В силу пункта 1, подпункта 27 пункта 9 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 № 374-П, Министерство социальной защиты Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, входящим в структуру исполнительных органов Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сферах социальной защиты и социального обслуживания населения, деятельности органов опеки и попечительства, профилактики безнадзорности несовершеннолетних на территории Республики Карелия. Министерство социальной защиты Республики Карелия определяет размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным федеральным законодательством.

В соответствии с преамбулой к приказу Министерства социальной защиты Республики Карелия от 27.12.2024 № 855-П «Об утверждении ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год» (далее - Программа) указанная Программа утверждена в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Законом Республики Карелия от 09.03.1998 №270-ЗРК «О государственной социальной помощи» в целях оказания социальной помощи отдельным категориям граждан.

Согласно паспорту Программы, объемам расходов бюджета Республики Карелия на реализацию Программы главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия по Программе является Министерство социальной защиты Республики Карелия. Порядком управления Программой предусмотрено, что Программа является самостоятельным документом. Программа включена в государственную программу Республики Карелия «Совершенствование социальной защиты граждан». Реализация Программы осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных Министерству социальной защиты Республики Карелия в бюджете Республики Карелия на 2025 год. Исполнение мероприятий Программы осуществляется Министерством социальной защиты Республики Карелия, государственным казенным учреждением социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия», а также органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия на основании соглашений в соответствии с Порядком, утверждаемым приказом Министра социальной защиты Республики Карелия.

Вышеуказанная государственная программа Республики Карелия «Совершенствование социальной защиты граждан» утверждена постановлением Правительства Республики Карелия от 02.06.2014 №169-П.

Из преамбулы к оспариваемому приказу Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15.01.2025 № 12-П «Об утверждении порядка реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год» следует, что приказ издан в целях реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год, утвержденной приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 27.12.2024 № 855-П «Об утверждении ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год», в соответствии с Законом Республики Карелия от 09.03.1998 №270-ЗРК «О государственной социальной помощи».

Вышеуказанным приказом были утверждены:

Порядок реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год согласно приложению № 1 к настоящему приказу;

Перечень типовых трудных жизненных (сложных социальных) ситуаций, за исключением подпункта «г» пункта 4 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 №1931, согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

Перечень типовых трудных жизненных ситуаций (часто встречающиеся обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) и категорий семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «г» пункта 4 Правил, согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Приказами Министерства социальной защиты Республики Карелия от 29.05.2025 № 293-П и от 16.07.2025 № 384-П в вышеуказанный приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15.01.2025 №12-П внесены изменения.

Проверяя доводы административного истца и заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, поскольку Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы выявлен коррупциогенный фактор, выражающийся в принятии нормативного правового акта за пределами компетенции, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 04.08.2023 № 416-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в том числе признана утратившей силу статья 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Ведомственные целевые программы», предусматривавшая, что в федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

С 2021 г. в Российской Федерации проводится реформа системы управления государственными программами, которая в полной мере не завершена в настоящее время. Реформа, в том числе, предусматривает переход от ведомственных программ к ведомственным проектам - структурным элементам государственных программ, направленным на достижение их целей и показателей, а также реализуемым в рамках целевых программ органами власти для достижения целей в определенных сферах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» утверждено Положение о системе управления государственными программами Российской Федерации (далее – Положение), которое устанавливает правила разработки, реализации, мониторинга и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Положения государственная программа (комплексная программа) в качестве структурных элементов содержит федеральные проекты и (или) мероприятия (результаты) федеральных проектов (в отдельных случаях), ведомственные проекты, в совокупности составляющие проектную часть государственной программы (комплексной программы), а также комплексы процессных мероприятий. 

Разработка и реализация государственной программы (комплексной программы) осуществляются федеральным органом исполнительной власти либо иным главным распорядителем средств федерального бюджета, определенным Правительством Российской Федерации в качестве ответственного исполнителя государственной программы (комплексной программы), совместно с соисполнителями и участниками государственной программы (комплексной программы). Участниками государственной программы (комплексной программы) являются федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации, участвующие в реализации федеральных проектов, ведомственных проектов и комплексов процессных мероприятий (пункт 6 Положения).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» установлено, что реализация государственных программ Российской Федерации начиная с 2022 г. осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.

При этом пунктом 7 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации учитывать нормы Положения, утвержденного настоящим постановлением, при установлении порядка разработки и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации.

Таким образом, нормы Положения носят рекомендательный, а не обязательный характер для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время переход государственных программ субъектов Российской Федерации на новую систему управления государственными программами, основанную на федеральных принципах и подходах к программно-целевому и проектному управлению, в полной мере в субъектах Российской Федерации не завершен.

Субъекты Российской Федерации, которые приняли решения о переходе на новую систему управления государственными программами в рекомендуемые постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» сроки, должны были завершить работу по актуализации правовой базы программных документов.

Вместе с тем, субъекты Российской Федерации, которые воспользовались правом осуществить переход на новую систему управления государственными программами в более поздний период, вправе корректировать и формировать новую региональную правовую базу в сфере управления государственными программами в целях учета изменений, внесенных в законодательство Российской Федерации, без учета сроков, рекомендуемых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации».

Такая работа организована и проводится уполномоченными исполнительными органами Республики Карелия в пределах их компетенции.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять порядок организации и исполнения регионального бюджета, в том числе используемые при этом инструменты программно-целевого управления бюджетными расходами. При этом действующие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации не предполагают каких-либо ограничений, препятствующих формированию и реализации ведомственных целевых программ в субъектах Российской Федерации.

После принятия Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации используются программно-целевые инструменты, прямо не предусмотренные в положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (в том числе федеральные, ведомственные и региональные программы (проекты), но определенные в иных нормативных правовых актах.

Действующие нормы о ведомственных целевых программах содержатся и в федеральных законах.

Как уже было указано ранее и следует из приказа Министерства социальной защиты Республики Карелия от 27.12.2024 № 855-П «Об утверждении ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год»; ведомственной структуры расходов бюджета Республики Карелия на 2025 г., являющейся приложением 3 к Закону Республики Карелия от 16.12.2024 № 3013-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», а также из письменного отзыва Министерства финансов Республики Карелия, начиная с 2024 г. ведомственные целевые программы не финансируются за счет средств бюджета Республики Карелия; адресная социальная помощь малоимущим гражданам и отдельным категориям граждан, находящимся в трудной жизненной ситуации (социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат) ведомственного проекта «Адресная социальная помощь» финансируется в рамках реализации Государственной программы Республики Карелия «Совершенствование социальной защиты граждан». Содержание в составе наименования приказа Министерства социальной защиты Республики Карелия от 27.12.2024 № 855-П «Об утверждении ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год» слов «ведомственная целевая программа» не придают мероприятию Государственной программы Республики Карелия «Совершенствование социальной защиты граждан» статус ведомственной программы в правовом смысле ранее действовавшей статьи 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Российской Федерации в отзыве на административный иск также указало на то, что процессуальные основания для участия Министерства финансов Российской Федерации в настоящем деле в качестве заинтересованного лица отсутствуют, поскольку вынесенное по административному делу решение никоим образом не может затронуть права или обязанности Министерства финансов Российской Федерации либо казны Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт с учетом внесенных в него изменений принят уполномоченным органом в пределах компетенции, бюджетные правоотношения не регулирует и не противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт с учетом внесенных в него изменений не содержит коррупциогенного фактора, предусмотренного, как указано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия и административным истцом, подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 (принятие нормативного правового акта за пределами компетенции). 

В связи с чем, необходимость в проведении антикоррупционной экспертизы отсутствовала, о чем обоснованно указано в заключениях к приказам Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15.01.2025 №12-П «Об утверждении порядка реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год», от 29.05.2025 №293-П «О внесении изменений в приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15 января 2025 года № 12-П», от 16.07.2025 №384-П «О внесении изменений в приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15 января 2025 года № 12-П».

В соответствии с частью 3 статьи 26 Закона Республики Карелия от 04.07.2012 № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» порядок издания нормативных правовых актов иных исполнительных органов Республики Карелия, требования, предъявляемые к проектам этих нормативных правовых актов, устанавливаются Главой Республики Карелия в соответствии с законодательством.

Указом Главы Республики Карелия от 29.12.2022 № 138 утвержден Порядок издания нормативных правовых актов исполнительных органов Республики Карелия (за исключением нормативных правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия), их государственной регистрации и официального опубликования и требования, предъявляемые к проектам этих нормативных правовых актов (далее – Порядок).

Согласно пунктам 2, 16 и 17 Порядка нормативные правовые акты издаются в виде постановлений, положений, приказов, правил, инструкций. Нормативные правовые акты оформляются с использованием электронной формы бланка нормативного правового акта. Нормативные правовые акты подписываются руководителем исполнительного органа Республики Карелия или лицом, исполняющим его обязанности, усиленной квалифицированной электронной подписью в государственной информационной системе Республики Карелия «Единая система электронного документооборота и делопроизводства «Дело» (далее - ЕСЭДД). Подписанный нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа (органов), издавшего(их) акт; наименование вида акта и его название; дата подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

В силу пунктов 19 и 22 Порядка нормативный правовой акт подлежит государственной регистрации и официальному опубликованию в соответствии с Законом Республики Карелия «О нормативных правовых актах Республики Карелия». Государственная регистрация нормативного правового акта осуществляется администрацией Главы Республики Карелия посредством ЕСЭДД.

Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что к подлежащему государственной регистрации нормативному правовому акту прилагается заключение, в котором содержится указание на соответствие нормативного правового акта законодательству Российской Федерации и Республики Карелия, проведение оценки регулирующего воздействия, антикоррупционной экспертизы и соответствие акта правилам юридической техники. Заключение подписывается руководителем исполнительного органа Республики Карелия или лицом, исполняющим его обязанности. 

В соответствии с пунктом 23 Порядка не позднее чем на следующий рабочий день после подписания нормативного правового акта исполнительный орган Республики Карелия, издавший нормативный правовой акт, направляет оформленный в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка нормативный правовой акт в администрацию Главы Республики Карелия посредством ЕСЭДД для государственной регистрации, а также заключение, указанное в пункте 21 настоящего Порядка. 

Согласно пунктам 24-26 Порядка государственная регистрация нормативного правового акта проводится в срок до 3 рабочих дней и включает в себя проверку представленных документов на соответствие пунктам 17, 18 и 21 настоящего Порядка и присвоение нормативному правовому акту номера государственной регистрации. Не позднее чем на следующий рабочий день после государственной регистрации администрация Главы Республики Карелия направляет посредством ЕСЭДД нормативный правовой акт с присвоенным номером государственной регистрации в исполнительный орган Республики Карелия, принявший нормативный правовой акт. Исполнительный орган Республики Карелия не позднее чем на следующий рабочий день после получения нормативного правового акта с отметкой о государственной регистрации направляет для официального опубликования экземпляр нормативного правового акта в Администрацию Главы Республики Карелия на бумажном носителе и в электронном виде.

В силу пункта 28 Порядка администрация Главы Республики Карелия обеспечивает официальное опубликование нормативных правовых актов в соответствии со статьей 29 Закона Республики Карелия «О нормативных правовых актах Республики Карелия», в том числе на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) не позднее 10 дней со дня их государственной регистрации.

Согласно частям 1 - 3 статьи 29 Закона Республики Карелия «О нормативных правовых актах Республики Карелия» обнародованием (официальным опубликованием) закона Республики Карелия, официальным опубликованием иного нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации, учрежденном для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Республики Карелия, иной официальной информации (далее - официальное периодическое издание), или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (далее - сетевое издание). Датой обнародования (официального опубликования) закона Республики Карелия, официального опубликования иного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в официальном периодическом или сетевом издании. Официальными периодическими изданиями в Республике Карелия являются газета «Карелия» и «Собрание законодательства Республики Карелия».

Приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15.01.2025 № 12-П «Об утверждении порядка реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год» подписан Министром социальной защиты Республики Карелия (...) назначенной на указанную должность указом Главы Республики Карелия от 27.09.2022 №91, зарегистрирован администрацией Главы Республики Карелия 15 января 2025 г. за №17 и опубликован в официальных изданиях – официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 16.01.2025, «Собрание законодательства Республики Карелия», №1, январь, 2025 г., ст.134.

Приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 29.05.2025 № 293-П «О внесении изменений в приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15 января 2025 года № 12-П» подписан и.о. Министра социальной защиты Республики Карелия (...)., назначенным на указанную должность приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 28.05.2025 №95-ио, зарегистрирован администрацией Главы Республики Карелия 30 мая 2025 г. за №471 и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 02.06.2025.

Приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 16.07.2025 № 384-П «О внесении изменений в приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15 января 2025 года № 12-П» подписан и.о. Министра социальной защиты Республики Карелия (...)., назначенным на указанную должность приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от 14.07.2025 №129-ио, зарегистрирован администрацией Главы Республики Карелия 16 июля 2025 г. за №605 и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 17.07.2025.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт с учетом внесенных в него изменений принят с соблюдением формы, вида, подписан уполномоченным лицом, порядок регистрации и опубликования соблюден.

Проверяя доводы административного истца и заинтересованного лица уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия о нарушении порядка принятия нормативного правового акта, поскольку не была осуществлена оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта для выяснения положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 53 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: 1) устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования); 2) устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; 3) устанавливающие или изменяющие ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статье 19.1 Закона Республики Карелия «О нормативных правовых актах Республики Карелия».

Согласно пункту 9 Порядка издания нормативных правовых актов исполнительных органов Республики Карелия (за исключением нормативных правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия), их государственной регистрации и официального опубликования и требований, предъявляемых к проектам этих нормативных правовых актов, утвержденных указом Главы Республики Карелия от 29.12.2022 № 138, исполнительный орган Республики Карелия после согласования с органами, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, должен обеспечить проведение оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, который в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия подлежит оценке регулирующего воздействия, в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

В силу пункта 2 постановления Правительства Республики Карелия от 30.12.2013 № 380-П «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Карелия и экспертизы нормативных правовых актов Республики Карелия» Министерство экономического развития Республики Карелия определено исполнительным органом Республики Карелия, уполномоченным на подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Карелия и проведение экспертизы нормативных правовых актов Республики Карелия.

Из представленных административным ответчиком Министерством социальной защиты Республики Карелия заключений к приказам Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15.01.2025 №12-П «Об утверждении порядка реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год», от 29.05.2025 № 293-П «О внесении изменений в приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15 января 2025 года № 12-П», от 16.07.2025 №293-П «О внесении изменений в приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15 января 2025 года № 12-П» следует, что указанные приказы не устанавливают новых и не изменяют ранее предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Карелия обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также не устанавливают, не изменяют и не отменяют ранее установленной ответственности за нарушение нормативных правовых актов Республики Карелия, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Вопреки доводам административного истца и заинтересованного лица уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Карелия оспариваемый нормативный правовой акт с учетом внесенных в него изменений не затрагивает вопросы осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, в нем отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, в виду отсутствия в оспариваемом нормативном правовом акте с учетом внесенных в него изменений предмета оценки регулирующего воздействия необходимость в проведении экспертизы нормативного правового акта отсутствовала, о чем обоснованно указано в вышеуказанных заключениях к оспариваемым приказам Министерства социальной защиты Республики Карелия. Основания для признания таких заключений недопустимыми доказательствами по делу также отсутствуют.

Наличие в оспариваемом нормативном правовом акте с учетом внесенных в него изменений фразы «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» вышеуказанные выводы не опровергают, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт определяет только порядок и условия предоставления государственной социальной помощи, в том числе по вышеуказанному направлению.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта с учетом внесенных в него изменений соблюден.

Относительно доводов административного истца о нарушении принципа правовой определенности, так как оспариваемый нормативный правовой акт не имеет исчерпывающего перечня документов для получения социальной помощи, а именно для заключения социального контракта на индивидуальную предпринимательскую деятельность (в пункте 4 Приложения 5 присутствует формулировка: «социальный контракт заключается при условии наличия у гражданина документов, подтверждающих опыт и квалификацию, а также всех разрешительных документов в выбранной сфере деятельности»), суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Порядка реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год, являющегося приложением № 1 к приказу Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15.01.2025 № 12-П «Об утверждении порядка реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год», государственная социальная помощь предоставляется в форме оказания помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета в соответствии с Правилами оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 №1931; Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета приведен в приложении 5 к настоящему Порядку.

Порядком оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, являющимся приложением №5 к вышеуказанному Порядку реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год (приложение № 1 к приказу Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15.01.2025 № 12-П «Об утверждении порядка реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год») предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета (далее в настоящем Порядке - государственная социальная помощь на основании социального контракта) предоставляется в порядке и на условиях, установленных Правилами оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 №1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее - Правила), с учетом положений пунктов 13-14, 16-19 Порядка реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год (пункт 1). Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется, в частности, по направлению - осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (подпункт 2 пункта 2). Социальный контракт по вышеуказанному направлению заключается при условии наличия у гражданина документов, подтверждающих опыт и квалификацию, а также наличия необходимых разрешительных документов в выбранной сфере предпринимательской деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи» утвержден, в частности, примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, в который входят, в частности, следующие документы (сведения): сведения о факте обучения заявителя и (или) членов его семьи в общеобразовательной организации или профессиональной образовательной организации по очной форме обучения и получении (отсутствии) стипендии (пункт 32); сведения о факте обучения заявителя и (или) членов его семьи в образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и получении (отсутствии) стипендии (пункт 32 (1)); сведения о трудовой деятельности (пункт 47); бизнес-план в целях реализации социального контракта по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» (пункт 48); сведения о денежных средствах на приобретение недвижимого имущества, автотранспортного средства, самоходной машины, стоимость приобретения которых оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки (пункт 50).

В примечании 10 к Форме заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 №1931, указано, что социальный контракт по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» может быть заключен на период до 12 месяцев. В рамках такого мероприятия гражданину может быть оказано комплексное содействие в разработке и доработке (при необходимости) бизнес-плана. При организации своего дела объем поддержки по такому направлению может достигать 350 тыс. рублей. Выделенные средства можно направить на приобретение основных средств, материально-производственных запасов, покрытие расходов, связанных с подготовкой и оформлением разрешительной документации, приобретение программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, приобретение носителей электронной подписи, принятие имущественных обязательств, размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях. Одним из обязательных требований является государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. В рамках указанного мероприятия гражданин проходит тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций до заключения социального контракта. В случае получения неудовлетворительного результата тестирования гражданину будет предложено пройти обучение для развития предпринимательских компетенций до заключения социального контракта. При этом в рамках указанного мероприятия также возможно пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование. Стоимость курса обучения на одного обучающегося не может превышать 30 тыс. рублей.

Согласно подпункту «д» пункта 51 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 №1931, получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности обязан при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы, связанные с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, с приобретением программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, а также с приобретением носителей электронной подписи (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях (не более 5 процентов назначаемой выплаты), и представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы.

В соответствии с пунктом 8 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 г. № 1931, приказом Минтруда России от 29.03.2024 № 159 утверждены методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 33 Методических рекомендаций при проведении собеседования с заявителем в рамках составления программы социальной адаптации уточняется следующая информация:

а) цель получения государственной социальной помощи на основании социального контракта;

б) предполагаемый срок заключения социального контракта;

в) уровень образования;

г) опыт работы;

д) наличие предложений от заявителя по составу мероприятий программы социальной адаптации;

е) наличие детей дошкольного возраста, за которыми требуется уход;

ж) наличие в семье нетрудоспособных граждан, за которыми требуется дополнительный уход;

з) иная информация, необходимая для составления программы социальной адаптации.

При проведении собеседования куратор подтверждает указанное в заявлении основное мероприятие социального контракта (поиск работы, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, иные мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации).

В силу пункта 34 Методических рекомендаций в зависимости от предполагаемого основного мероприятия социального контракта уточняются следующие обстоятельства по основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»:

а) отрасль создаваемого объекта предпринимательской деятельности;

б) наличие регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или постановки на учет в налоговом органе в качестве самозанятого;

в) наличие ресурсов для реализации проекта в выбранной сфере;

г) наличие опыта в выбранной сфере;

д) потребность в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

е) цель профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

ж) направление (специальность подготовки) профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;

з) наличие бизнес-плана;

и) потребность в помощи в составлении бизнес-плана;

к) потребность в получении юридической помощи;

л) потребность в получении лицензии для реализации проекта в выбранной сфере;

м) наличие в составе семьи иного члена семьи, который не трудоустроен и не зарегистрирован в качестве безработного или ищущего работу;

н) наличие в семье нетрудоспособных граждан, за которыми требуется дополнительный уход;

о) наличие детей дошкольного возраста, за которыми требуется уход.

Согласно пунктам 4 и 6 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 г. № 1931, к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия, в том числе по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Подготовленные органом социальной защиты населения социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-план (смета расходов) рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия) до заключения социального контракта.

По сути аналогичные положения содержатся в пунктах 2, 4, 8 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, являющегося приложением №5 к Порядку реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год (приложение № 1 к приказу Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15.01.2025 № 12-П «Об утверждении порядка реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год»).

Учитывая вышеизложенное в совокупности, положения оспариваемого нормативного правового акта, предусматривающие наличие у гражданина документов, подтверждающих опыт и квалификацию, а также наличия необходимых разрешительных документов в выбранной сфере предпринимательской деятельности, не являются избыточными, согласуются с вышеуказанными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, а также необходимы для решения вопроса о комиссионном одобрении (неодобрении) социального контракта. Кроме того, суд учитывает, что характер и состав указанных документов различаются в зависимости от выбранной сферы предпринимательской деятельности и предъявляемых действующим законодательством требований к такой деятельности (например, наличие лицензии, специального образования и т.п.).

Формулировка оспариваемой нормы ясна, не свидетельствует о неопределенности либо двусмысленности, в связи с чем основания для признания незаконной оспариваемой нормы по мотиву неопределенности ее содержания отсутствуют.

В силу части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд отказывает в удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный акт -приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 15 января 2025 г. № 12-П «Об утверждении порядка реализации ведомственной целевой программы оказания гражданам государственной социальной помощи «Адресная социальная помощь» на 2025 год» (в редакциях от 29 мая 2025 г. и 16 июля 2025 г.) соответствует федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, соответствует законодательству Российской Федерации и Республики Карелия, не нарушает права административного истца, в связи с чем в удовлетворении административного иска отказывает.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение составлено 23 октября 2025 г.