№ 5-370/2023

25RS0005-01-2023-003731-59

постановление

«26» сентября 2023 года г. Владивосток 

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края Лысенко Е.А., (

<

...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, работающего главным редактором информационного агентства «DEITA.RU» в обществе с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр политических исследований», 

УСТАНОВИЛ:

Главный редактор информационного агентства «DEITA.RU» ФИО1 20.07.2023 и 24.07.2023 по адресу редакции: 

<

данные изъяты>, допустил распространение в сети «Интернет» по URL-адресу: 

<

данные изъяты> статьи «

<

данные изъяты>, дата публикации: 20.07.2023, содержащей информацию об иностранном агенте 

<

данные изъяты>, который включен в реестр иностранных агентов 

<

данные изъяты>, и по URL-адресу: 

<

данные изъяты> статьи 

<

данные изъяты> дата публикации: 24.07.2023, содержащей информацию об иностранном агенте 

<

данные изъяты>., который включен в реестр иностранных агентов 

<

данные изъяты>, без указания статуса иностранного агента, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ).

В судебное заседание не явился ФИО1, извещен о месте и времени судебного разбирательства. Согласно отчетам об отслеживании почтовой корреспонденции № 69099187213320, 69099187213313, 69099187213337 судебные повестки, направленные по адресам проживания, места нахождения информационного агентства «DEITA.RU», адресу регистрации работодателя ФИО1 - общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр политических исследований», возвращены в адрес суда за истечением срока хранения в связи с неудачной попыткой вручения.

При указанных обстоятельствах, учитывая положение абзаца 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», статьи 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу просили привлечь ФИО1 к административной ответственности. 

Выслушав представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ установлено, что распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О средствах массовой информации») под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)

Согласно части 9 статьи 4 Закона «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

В силу части 1 статьи 59 Закона «О средствах массовой информации» злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 4 Закона «О средствах массовой информации» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Главный редактор - лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (статья 2 Закона «О средствах массовой информации»). 

Статьей 26 Закона «О средствах массовой информации» установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В соответствии с статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на 07.08.2023 информационное агентство «DEITA.RU» включено в указанный реестр.

В соответствии с пунктом 4.2 договора между учредителем и редакцией средства массовой информации информационного агентства «DEITA.RU» от 18.04.2022, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр политических исследований» (учредитель), в лице директора 

<

данные изъяты> и редакцией средства массовой информацией – информационным агентством «DEITA.RU» (редакция) в лице главного редактора ФИО1, редакция вправе размещать в средствах массовой информации сообщения и материалы без согласования их с учредителем. 

Пунктом 7 Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (Далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 75, определено, что мероприятия осуществляются в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, а также анализа полученной информации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 9 Положения в случае если по результатам проведения мероприятия выявляется факт несоответствия содержания средства массовой информации обязательным требованиям, уполномоченные лица составляют докладную записку руководителю органа по контролю или его заместителю, в которой в том числе указываются: данные, свидетельствующие о наличии признаков административного правонарушения или преступления.

Из докладной записки о результатах систематического наблюдения, следует, что в ходе проведения мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении информационного агентства «DEITA.RU» выявлено нарушение статьи 4 Закона «О средствах массовой информации» - злоупотребление свободой массовой информации.

На основании докладной записки, указанной в пункте 9 Положения, руководитель органа по контролю или его заместитель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимает решение о вынесении письменного предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации или решение об организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

25.07.2023 заместителем руководителя управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу принято решение о проведении проверки в отношении информационного агентства «DEITA.RU» на соблюдение требований законодательства о средствах массовой информации. 

03.08.2023 подготовлено заключение о результатах проведения проверки, выявлено нарушение информационным агентством «DEITA.RU» части 9 статьи 4 Закона «О средствах массовой информации» в связи с размещением статей об иностранных агентах в сети «Интернет» без указания их статуса. 

Таким образом, порядок проведения проверки в отношении информационного агентства «DEITA.RU» соответствует требованиям Положения. 

Результаты проверки явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении главного редактора информационного агентства «DEITA.RU» ФИО1 

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

По смыслу части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 17.08.2023 № 

<

данные изъяты>, составленного специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, ФИО1, будучи главным редактором информационного агентства «DEITA.RU», допустил распространение на сайте информационного агентства «DEITA.RU» в сети «Интернет» по URL-адресу: 

<

данные изъяты> статьи 

<

данные изъяты> дата публикации: 

<

данные изъяты>, содержащей информацию об иностранном агенте ФИО3, который включен в реестр иностранных агентов ДД.ММ.ГГГГ, и статьи 

<

данные изъяты> по URL-адресу: 

<

данные изъяты> дата публикации: 

<

данные изъяты>, содержащей информацию об иностранном агенте ФИО4, который включен в реестр иностранных агентов ДД.ММ.ГГГГ, без указания статуса иностранного агента.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ). 

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершенном административном правонарушении подтверждаются протоколом об административном правонарушении, докладной запиской, заключением о результатах проведения проверки, распечатками с сайта информационного агентства «DEITA.RU» в сети «Интернет». 

Таким образом, ФИО1, как лицо, принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, что подтверждается достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. 

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен. 

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая, что ранее ФИО1 к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ не привлекался, суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

На основании ст. ст. 23.1, 25.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, 

<

данные изъяты> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 руб. (четыре тыс. руб.). 

Неуплата штрафа в 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам получателя платежа: УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу) ИНН 

<

***>, КПП 253901001, ОКТМО 05701000, лицевой счет 

<

***>, наименование банка получателя Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по Приморскому краю г. Владивосток, единый казначейский счет 40102810545370000012, казначейский счет 03100643000000012000, КБК 09611601131019001140, УИН 09600000000045042155, 

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в 10-дневный срок.

Судья: Е.А. Лысенко